中心城區生產性服務業選擇及集群發展
——以鄭州市為例

王新濤

（河南省社會科學院 城市發展研究所，河南 鄭州 450002）

中心城區生產性服務業選擇及集群發展
——以鄭州市為例

王新濤

（河南省社會科學院 城市發展研究所，河南 鄭州 450002）

中心城市在區域發展和城市體系中承擔重要職能。生產性服務業作為中心城市城區經濟的最重要組成部分，其集群發展既要考慮城區經濟的特點，也要考慮城市自身的基礎和空間結構，最大限度地發揮集聚效應，推動中心城市競爭力的增強和區域職能的實現。

鄭州市；中心城區；生產性服務業集群

二、鄭州市中心城區生產性服務業的選擇

作為一個城區來說，如何進行主導產業選擇是一個難題。一個城區自身并不一定要形成完整的產業體系，它只是承擔整個城市經濟體系職能的一個部分。同時，由于城區內外資源流動的阻礙較小，各個城區的社會和經濟資源稟賦并不具備獨占性，因此，城區產業的選擇既不要求大而全，也不能僅限于特定的資源稟賦，而應當更多根據整個城市在區域發展中的地位和作用，以及城市已有的經濟結構和空間結構來確定城區產業的發展方向和重點。

（一）城區生產性服務業發展固有的特點

城區生產性服務業有四個鮮明的特征，即非完整性、開放性、高效性、集群化［2］。各類生產性服務業在城區經濟中都占有一定的地位，但是作為體現區域性中心城市職能的產業基礎，生產性服務業發展重點在于凸顯特色、支撐職能，不能片面地追求發展一個完整的服務業體系。同時，生產性服務業在信息經濟、知識經濟的發展浪潮中，更新速度較快，其空間布局和區位選擇，主要是追求企業間商務交流和合作的便利性和互補性，享受人力資源的“蓄水池”，獲得后向聯系和前向聯系的機會，因此，在城區經濟空間上體現出大聚集和小分散相結合的特征。

（二）鄭州市在中原經濟區的功能定位

城市在政治、經濟、文化等各領域的活動是由基本活動和非基本活動兩部分組成。其中，基本活動是指為本城市以外發展需要的活動，是城市發展的主導力量，而非基本活動則是滿足城市自身發展需要的活動，是城市發展的必要支撐。城市的功能和定位主要體現在城市基本活動部分［3］。國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確指出“實施中心城市帶動戰略，提升鄭州作為我國中部地區重要的中心城市地位”。從國家對鄭州的定位可以看出，鄭州市生產性服務業的選擇，不僅局限于一般的為城區本身提供資本服務、會計服務、信息服務、法律服務等行業，而應該著眼于中原經濟區和中部地區的空間范圍，充分體現中心城市所必須具備的以總部經濟、會展業為主的管理服務業，以科學研究、教育文化為主的社會服務業，以信息、技術服務為主的知識服務業，以銀行、擔保為主的金融服務業和以會計、法律為主的中介服務業。

（三）鄭州市中心城區現有的產業基礎

近年來，鄭州市委、市政府高度重視現代服務業的發展，相繼出臺了一系列加快現代服務業發展的政策措施。以物流、信息、文化、旅游、房地產、金融、保險等為重點的現代服務業得到快速發展，已成為鄭州經濟社會新的增長點，初步形成了四大優勢：一是強大的智力資源和人才支撐體系，二是集群效應開始顯現，三是金融保險、科技創新、文化發展等產業優勢突出，四是存在巨大而多元的市場需求。

三、鄭州市中心城區生產性服務業的集群發展

（一）金融保險業的集群發展

加快金融保險業的集群發展，可以有效改善中原經濟區的金融生態，促進區域經濟的繁榮。金融中心的形成，金融和商務運營環境的改善，能夠有力地吸引全國性銀行、跨地區的公司總部與分部落戶。鄭州市中心城區金融保險業集群的定位是中原經濟區和中部地區重要的資本聚集地、配置地、發散地。在空間上，鄭州中央商務區、鄭東新區CBD商圈、曼哈頓商圈已經初步形成了三個微型金融業產業聚集區，具有金融保險業集群發展的良好基礎，可以采取更為寬松優惠的政策吸引、集聚金融企業、金融中介組織，建立以產業集群為基礎的金融科技創新平臺，形成具有較強創新能力的金融創新網絡體系，并努力整合區域金融資源，推進鄭州市中心城區的金融保險業產業集群融入全國產業價值鏈體系。

（二）現代物流業的集群發展

鄭州市核心定位之一是全國重要的綜合交通樞紐。按照樞紐型、功能性、網絡化的要求，鄭州市現代綜合交通運輸體系的建設突飛猛進，為現代物流的集群發展提供了較好的基礎設施條件。但是從城區經濟的角度看，鄭州市中心城市現代物流業集群發展主要依托鄭州新鄭綜合保稅區、鄭州新鄭國際機場以及鄭州鐵路集裝箱中心站、鄭州鐵路口岸等陸海空物流港口和樞紐，在空間上集中于鄭州新客運東站、小李莊倉儲物流區等區域。同時，鄭州市中心城區空間擴展有限等客觀條件限制了以物流園區為中心的發展模式，而功能定位為物流業產業集群發展的管理中心、信息中心和創新中心，加快物流產業集群高端要素的聚集。

（三）文化創意業的集群發展

鄭州市中心城區在中原經濟區中的職能作用還體現在文化創意、文化旅游、新聞出版、影視演藝、動漫游戲、休閑娛樂等文化產業和文化事業發展上，將成為全省優秀傳統文化傳承教育示范中心、文藝創作和演藝中心、動漫和網絡文化開發中心。當前，文化創意產業主要集中在鄭東新區CBD商圈附近，以藝術中心、中原文化藝術學院為中心的區域范圍內。在文化創意產業規模相對較小、層次相對較低、品牌相對較少的情況下，鄭州市中心城區在文化創意集群發展中承擔的功能作用主要是為文化創意產業發展提供一個有效的公共服務平臺，不僅包括物質與信息保障系統，而且包括相關的以共享機制為核心的制度體系，為全社會的創意產業提供有效、高質、公平的服務。

（四）商貿會展業的集群發展

近年來，在鄭州商貿會展城的發展過程中出現了一些問題，建設步伐有放慢的傾向。但是，鄭州市商貿會展業仍然具備了較好的基礎，已經形成了二七廣場商圈、鄭州中央商務區、紫荊商圈、關虎屯商圈、碧沙崗商圈、曼哈頓商圈、鄭東新區CBD商圈和新鄭州東站商圈等商業中心和會展中心，特別是鄭州國際會展中心的建成，為商貿會展業的發展提供了良好的硬件條件。中國中部投資貿易博覽會、黃帝故里拜祖大典等大型商貿會展活動的舉行，也為鄭州市中心城區商貿會展業集群的發展積累了經驗，打出了品牌。為了更好地發揮鄭州中心城市的經濟輻射帶動作用，加快商貿會展業的集群發展，需要從戰略高度強化會展和旅游、文化、商貿、體育等產業的互動，推動會展業、商貿業和旅游業、信息服務業等其他生產性服務業的融合發展，形成互相促進、相輔相成的集群協同發展有機體系。

四、鄭州市中心城區生產性服務業集群發展的推進策略

鄭州市中心城區生產性服務業發展的重點在于商貿會展、金融保險、現代物流、文化創意，這不僅是鄭州市中心城區具有比較優勢的產業，而且也是鄭州市承擔中原經濟區中心城市所必需的。在充分認識生產性服務業集群發展在經濟社會發展過程中強大促進作用的同時，也需要多方面、多視角地推動生產性服務業的集群發展。

（一）提高開放水平

生產性服務業必須對外開放，只有這樣，才能形成合理的競爭機制，實現集群發展。進入2l世紀，全球經濟呈現了向服務經濟進一步轉型的趨勢。同時，經濟全球化的核心也從制造業全球化向服務業全球化過渡。針對這種情況，鄭州市作為我國城市體系中一個區域性節點，應當將生產性服務業納入全球視野，在更大范圍和更高層次上開拓國際國內兩個市場，利用國際國內兩種資源、參與國際分工、開展跨國界經營，通過開放提升層次，通過開放加快集聚，通過開放推動集群發展。

（二）改善發展環境

從發達國家促進生產性服務業發展的經驗看，基礎設施尤其是物流設施等硬環境是生產性服務業集群健康、快速發展的重要支撐。生產性服務企業由于其具有“中間投入”性、產業關聯性、知識密集性和集群化分布性的特征，因而更多關注的則是非成本型因素。為此，必須科學規劃政府的公共投資方向，適當與生產性服務業高度關聯的基礎設施項目予以建設，不斷擴大社會對生產性服務業的消費需求。同時，盡量促成新建項目與現有的基礎設施的配套銜接，通過“補位”、“錯位”完善基礎設施服務功能，科學規劃各類商務中心區的形成，提高基礎設施的使用效率。

（三）增強集聚效應

生產性服務企業選擇集聚方式，是其追求外部規模經濟的必然結果。如信息、金融保險、物流、設計、商務、法律、會計、技術、管理咨詢等行業在城市新區的區位選擇和空間聚集，除了考慮降低成本、增強競爭力、集聚專業人才外，還要考慮在集聚學習、知識獲取以及相對舒適的生活和工作配套設施［4］。鄭州市中心城區促進生產性服務業集群的發展，應圍繞需要重點發展的生產性服務業領域，根據不同生產性服務業企業的特點，在分析不同生產性服務業行業區位選址需求的基礎上，打破行政區劃的界限，實行分類、分區規劃，積極推進各類專業性園區和產業基地建設，實行“一區一業”吸引關聯生產性服務企業入駐，引導生產性服務企業有針對性地“定點聚集”，加快打造比較明確的專業化生產性服務業聚集區，加快產業集群的形成，促進集群效應的發揮。

［1］張占倉.論城區經濟發展戰略［J］.經濟地理，2009（1）.

［2］何有成.城區經濟發展戰略探析［J］.廣西民族學院學報（哲學社會科學版），2004（6）.

［3］趙楠.生產性服務業與中心城市經濟功能提升研究——以武漢市為例［J］.湖北社會科學，2011（1）.

［4］薛領.城區主導產業選擇研究——以北京市海淀區為例［J］.學習與實踐，2010（3）.

F719.1

A

1673－1395（2012）05－0081－03

一、鄭州市中心城區生產性服務業的功能作用

2012－02－09

河南省哲學社會科學規劃委托項目（2011GJJ013）

王新濤（1981－），男，河南洛陽人，助理研究員，主要從事城市經濟研究。

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

隨著城區經濟的快速發展和各類要素的加快聚集，城市經濟功能日益增強的同時，城區的管理、創新、文化作用更加凸顯［1］。并且受發展空間的限制和土地等資源的約束，城區各類經濟主體、各種產業類型之間相互競爭、優勝劣汰的作用機制導致不同的經濟主體和產業對地租的價格需求彈性不同，從而在城區的區位選擇上也呈現出明顯差異。鄭州市作為中原經濟區參與國際競爭的主體和國家區域性中心城市，交通、產業、人口、信息集聚程度日漸增加，其綜合服務、高端要素集聚、科技創新、文化引領的功能將更加突出，中心城區的產業發展重點也相應的轉向科技、教育、管理、證券、咨詢、金融等現代服務業。

加快生產性服務業的發展，將極大地推動鄭州市成為區域性中心城市的作用，并促進鄭州向中原經濟區乃至中部地區重要的經濟、社會、文化、交通控制管理中樞發展。鄭州市中心城區生產性服務業的作用，主要體現在如下方面。首先，推動中心城區產業結構的優化。生產性服務業和一般消費者服務業相比，是一種高智力、高集聚、高成長、高輻射、高就業的現代服務產業，能夠促進生產專業化，擴大資本和知識密集型生產，從而提高勞動與其他生產要素的生產率。同時，由于生產性服務業對環境要求相對較高，更多的考慮文化、社會等因素，且對地租、房價、服務價格的承受能力較強，因此，金融、中介、會展等生產性服務業逐漸在城區占據良好區位，在提高服務業總量的同時，提升了城區產業的發展層次，推動了城區經濟空間結構的優化與調整。其次，提高城區土地資源和市政設施的利用效率。經過市場機制的自然選擇過程，中心城區的生產性服務業多數屬于知識密集型，高素質人才的集聚進入，資金、技術、知識以及信息的高度集中，能夠提供高智力、高效率的知識技術服務，促進生產技術的改造升級，提高了單位土地面積的產出效率，相應提高了基礎設施和公共服務設施的利用效率。最后，強化了鄭州市區域性中心城市功能的發揮。鄭州市作為中原經濟區和中部地區的區域性中心城市，其城區生產性服務業的發展層次、總體規模、發展質量、發展潛力是鄭州市發揮管理、創新、引領作用的核心要義。加快鄭州市中心城區生產性服務業的發展，加速在城區按照組團分布、集聚發展的方式形成人才、資金、信息的聚集地，推動高效率生產、高效率流通、高效率消費和社會高效率管理的城區形成，將有力地支撐鄭州在全國城市體系中地位的上升。