高職院校新校區(qū)建設(shè)籌融資問題探討
——以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例

龔文瑤

（貴州省安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，貴州安順561000）

高職院校新校區(qū)建設(shè)籌融資問題探討
——以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)為例

龔文瑤

（貴州省安順職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，貴州安順561000）

新形勢(shì)下，新校區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為各類高職院校，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，在新校區(qū)建設(shè)籌融資風(fēng)險(xiǎn)上應(yīng)結(jié)合學(xué)校未來還款能力，“多渠道”、“多元化”籌融資，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

新形勢(shì)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校；新校區(qū)建設(shè)；融資

一、新校區(qū)建設(shè)背景

隨著全國(guó)高職教育蓬勃發(fā)展，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校也如雨后春筍般發(fā)展起來。發(fā)展的基礎(chǔ)源為老中專學(xué)校，以貴州省某市為例，2002年，該市原有4個(gè)中專學(xué)校——財(cái)校、農(nóng)校、衛(wèi)校、工校整合資源、合并重組升格為某某職業(yè)技術(shù)學(xué)院。新型高職院校在沿用老中專校舍基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，在政府未再投入的情況下組建運(yùn)轉(zhuǎn)。為了生存與發(fā)展，各高職院校積極思考，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展，至今，多數(shù)學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模發(fā)展，取得喜人的成績(jī)。上述某某職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦學(xué)規(guī)模已由10年前的3000多人發(fā)展到現(xiàn)在近10000人。成績(jī)來之不易，但要謀求更大的發(fā)展，也遇到了重重困難。

第一，內(nèi)部壓力。規(guī)模發(fā)展，學(xué)生人數(shù)增加必然帶來校舍、教室、食堂、圖書館、教師、教學(xué)儀器設(shè)備等教學(xué)資源的緊缺，而且有的條件在現(xiàn)有空間基礎(chǔ)上已經(jīng)無法拓寬，如校舍區(qū)、教學(xué)區(qū)。

第二，外部壓力。為促進(jìn)高職院校教學(xué)質(zhì)量的提高，加快提升人才培養(yǎng)工作，增強(qiáng)整體辦學(xué)水平，從2004年開始，教育部、省教育廳先后開展了對(duì)貴州省各高職院校高職高專人才培養(yǎng)工作質(zhì)量的評(píng)估、大學(xué)生政治思想評(píng)估和其他相關(guān)的各類評(píng)估，除此以外，各高職院校還積極參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類示范性高職院校的申報(bào)工作。評(píng)估、申示工作促進(jìn)了學(xué)校的改革、建設(shè)與發(fā)展。在各類評(píng)估指標(biāo)中，有的指標(biāo)在現(xiàn)有老校區(qū)條件基礎(chǔ)上是無法達(dá)到的，如：校區(qū)占地面積、生均校舍面積等硬件指標(biāo)。這是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各類高職院校目前普遍存在的最大問題。就因這類硬件指標(biāo)阻礙了一些優(yōu)秀的高職高專院校跨入省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范性高職高專的大門，時(shí)間就是機(jī)會(huì)，晚別人一步，發(fā)展上你就要落后，學(xué)院的知名度、形象提升以及招生等都將受到很大的影響，這已成為制約高職院校進(jìn)一步壯大發(fā)展的重大而現(xiàn)實(shí)問題。因此，加快新校區(qū)建設(shè)已成為當(dāng)前各高職院校發(fā)展的共識(shí)。

二、籌融資風(fēng)險(xiǎn)分析

資金籌措是高職院校新校區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題，貸款是必然選擇。但要吸取部分高校“舉債興教”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免因盲目貸款改擴(kuò)建新校區(qū)使本息壓力過大致使部分高校陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)［1］。

（一）未來償還債務(wù)的資金來源風(fēng)險(xiǎn)

高職院校的經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)收入，有的學(xué)校還有校辦產(chǎn)業(yè)收入、科研創(chuàng)收等。國(guó)家財(cái)政撥款尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后決定了財(cái)政投入數(shù)與增長(zhǎng)數(shù)是非常有限的。以貴州省某一高職院校為例，每年財(cái)政撥款占該校辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)的40%～50%（不包括人民助學(xué)金），這其中人員經(jīng)費(fèi)就占到90%左右，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)僅10%，要談建設(shè)很難。學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)收入是僅次于財(cái)政撥款較為穩(wěn)定的第二項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)來源，占學(xué)院總經(jīng)費(fèi)的50%左右，且隨著招生規(guī)模的變化而變化。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要解決整個(gè)學(xué)校所有公用開支和人員經(jīng)費(fèi)（含課酬、福利待遇），有的地區(qū)，還需要用一定比例的學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)以平衡財(cái)政人頭經(jīng)費(fèi)劃撥的不足。

（二）未來學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)空間極為有限

據(jù)教育部測(cè)算，2008年是我國(guó)高考適齡人數(shù)最多的一年，之后逐步減少。這意味著高校招生人數(shù)將會(huì)受到較大影響，高職院校，尤其西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校更是少之又少。另外，高職院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)空間也已不大。現(xiàn)今高職院校由于歷史原因，還在承辦著中職專業(yè)，以貴州省為例，各個(gè)高職院校中職專業(yè)學(xué)費(fèi)，最低1200元，最高1350元，這一標(biāo)準(zhǔn)自從中專學(xué)校創(chuàng)建時(shí)就已確定，時(shí)隔幾十年，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然未調(diào)整。有的專業(yè)辦學(xué)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)費(fèi)收入，甚至貼本辦學(xué)，但仍然繼續(xù)承辦著。因此，未來學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)空間是極為有限的。

（三）剛性支出風(fēng)險(xiǎn)劇增

新校區(qū)建設(shè)帶來巨額投入資金，少則幾個(gè)億，多則甚至達(dá)到十億以上，獲得貸款當(dāng)年，本息開始計(jì)還，假如以一般貸款規(guī)模6億為基數(shù)、現(xiàn)行年利率6.5%計(jì)算，每年將發(fā)生利息剛性支出為3900萬，加上計(jì)還本金數(shù)，剛性支出將會(huì)更高，每年國(guó)家存款準(zhǔn)備金率隨時(shí)都有可能調(diào)整，剛性支出風(fēng)險(xiǎn)更大。以貴州省某一高職院校為例，每學(xué)年學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)收入2000多萬元，全部用于學(xué)院各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的支出，勉強(qiáng)維持學(xué)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在此狀況下，要再承擔(dān)巨額本息費(fèi)用是存在著很大風(fēng)險(xiǎn)的。“量入為出”原則，就應(yīng)該考慮學(xué)校的辦學(xué)收入與維持學(xué)校正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的剛性支出的比例和結(jié)余來衡量未來還款能力。如果盲目巨額舉債擴(kuò)張發(fā)展，未來學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況必將陷入困境。

（四）未來招生規(guī)模不確定性

新校區(qū)建設(shè)規(guī)模的確定是以未來預(yù)計(jì)可招生數(shù)為基數(shù)來確定的。而未來預(yù)計(jì)可招生數(shù)是一個(gè)變量，影響其變化的因素多方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、新校區(qū)位置、交通的便利性、學(xué)校的聲望名氣、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)質(zhì)量水平、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家政策甚至新校區(qū)規(guī)劃等等都有可能成為決定性因素。做最壞考慮，如果新校區(qū)建設(shè)規(guī)模與實(shí)際招生規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，那空置的資源也不能變現(xiàn)，預(yù)計(jì)的學(xué)費(fèi)與住宿費(fèi)收入只是一個(gè)數(shù)字，必將影響償還債務(wù)的能力。

（五）貸款資金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)

貸款資金的管理受制于高校財(cái)務(wù)管理制度的健全與否和財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)、水平。現(xiàn)實(shí)情況，因各地區(qū)高職院校來源于老中專學(xué)校合并重組，現(xiàn)在的財(cái)務(wù)工作者還是由老財(cái)務(wù)人員或者是老帶新而來的，陳舊知識(shí)已經(jīng)難于勝任新形勢(shì)下新業(yè)務(wù)工作的需要，在很大程度上存在著貸款資金財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

三、籌融資方法與思路

第一，明確指導(dǎo)思想。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校每年的地方財(cái)政項(xiàng)目撥款屈指可數(shù)，就貴州省某一高職院校為例，每年財(cái)政項(xiàng)目撥款僅200多萬元，僅夠貸款貼息。新校區(qū)建設(shè)資金籌措主要渠道還是只能依靠銀行等金融企業(yè)的貸款支持，總的指導(dǎo)思想：不攀比不盲目、不高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要在經(jīng)過科學(xué)論證的學(xué)校總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校未來還款能力，“多渠道”、“多元化”“適度”籌融資，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，針對(duì)新校區(qū)建設(shè)的綜合性和復(fù)雜性而多元化、多渠道籌措資金。新校區(qū)建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的綜合性建設(shè)項(xiàng)目，涉及建設(shè)項(xiàng)目除了道路、綠地、廣場(chǎng)、給排水、通訊等公共設(shè)施建設(shè)工程外，還包括非營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目，如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓，盈利性建設(shè)項(xiàng)目。施工工程種類多、數(shù)量大、要求高。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單行事，必須在學(xué)校新校區(qū)總體定位、規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目的種類、營(yíng)利與非營(yíng)利等性質(zhì)，要有選擇地采用不同的籌資方式。

第三，非營(yíng)利性建設(shè)項(xiàng)目資金需要走“銀校合作”之路。向銀行貸款，是在財(cái)政投入有限之外主要的籌資渠道，新校區(qū)建設(shè)中如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等非營(yíng)利性教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，可以采用銀行貸款，貸款中要注意以下幾個(gè)問題：一是要根據(jù)學(xué)校總體規(guī)劃和建設(shè)方案的實(shí)際建設(shè)需要來合理確定貸款規(guī)模和還款方式；二是根據(jù)資金需要規(guī)模，選擇貸款銀行；三是考慮到集中還款付息時(shí)間的壓力，貸款期可以分為短、中、長(zhǎng)期；四是嚴(yán)格按照工程實(shí)際進(jìn)度提款，不要將貸款總額一次性提出，將貸款轉(zhuǎn)變?yōu)榇婵钜?guī)模，增加學(xué)校貸款成本；五是嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃，貸款資金專款專用，不能隨意改變既定用途。

第四，利用BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)化）模式滿足盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要。除教學(xué)外，后勤保障服務(wù)是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，包括與學(xué)生日常生活緊密相關(guān)的食堂、宿舍、浴室、理發(fā)室、生活超市等，這些服務(wù)有良好的社會(huì)效益和直接的經(jīng)濟(jì)收入，并且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壽命較長(zhǎng)。因此，我們劃分為盈利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于這類建設(shè)項(xiàng)目，可以借鑒“BOT”投資模式來解決建設(shè)資金問題。

BOT模式是英文“Build－Operate－Transfer”的縮寫，中文譯為“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”。含義是“政府就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與非政府部門的項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的項(xiàng)目公司來承擔(dān)該項(xiàng)目的投融資與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)項(xiàng)目公司向使用者收取適當(dāng)費(fèi)用，以此收回投入的建設(shè)、融資、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)成本，同時(shí)獲取合理的回報(bào)，政府部門擁有對(duì)這一基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)，特許期滿后，簽約方的項(xiàng)目公司將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府部門”。［2］該模式已經(jīng)在部分高校新校區(qū)學(xué)生公寓、食堂、電子閱覽室、浴室、理發(fā)室等建設(shè)項(xiàng)目中運(yùn)用，取得良好的效益，西部高職院校在國(guó)家財(cái)政投入嚴(yán)重不足，自收學(xué)費(fèi)收入“杯水車薪”的資金短缺現(xiàn)實(shí)之下未嘗不是一個(gè)有益的嘗試，它對(duì)推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化改革進(jìn)程起著重要的作用。在采用這種融資方式時(shí)，學(xué)校方要以學(xué)生利益為重，從學(xué)校穩(wěn)定、安全、發(fā)展的大局出發(fā)考慮問題。

第五，資產(chǎn)置換或拍賣解決部分資金。新校區(qū)建設(shè)占地較廣，一般要另行選址，其位置偏遠(yuǎn)。現(xiàn)有老校區(qū)地理位置好，城區(qū)交通便利，從房地產(chǎn)、商鋪投資開發(fā)上看具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取地方政府的政策支持，利用現(xiàn)有校區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源通過置換、拍賣等方式來籌集部分新校區(qū)建設(shè)資金，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，解決建設(shè)中緊急迫切項(xiàng)目的資金需要［3］。

第六，依靠政府化債政策，積極爭(zhēng)取政府投入。一直以來我國(guó)財(cái)政對(duì)高校的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高等教育快速發(fā)展的需要，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是存在的主要問題。2009年，財(cái)政部、教育部在中央高校實(shí)施了債務(wù)負(fù)擔(dān)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得初步成效。2010年財(cái)政部、教育部共同下達(dá)了財(cái)教［2010］568號(hào)“關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見”文件，在全國(guó)范圍內(nèi)推行開來，這體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院看到地方高校債務(wù)危機(jī)與困難已經(jīng)嚴(yán)重制約著地方高校的持續(xù)健康發(fā)展，而采取的積極措施。作為地方高職院校要重視、把握化債機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取中央與地方政府財(cái)政支持。

第七，建立貸款項(xiàng)目管理責(zé)任制度。要按照教育部、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，成立貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”為原則，按管理層次逐級(jí)建立貸款項(xiàng)目管理責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任到人［4］。校長(zhǎng)或院長(zhǎng)對(duì)貸款資金管理負(fù)總責(zé)，在校院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目論證、資金使用和管理實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督和控制，確保資金使用安全性、合理性與有效性。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)嚴(yán)格按項(xiàng)目計(jì)劃使用資金，不能超標(biāo)、超計(jì)劃，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。財(cái)務(wù)人員要制定嚴(yán)格的貸款資金管理制度，確保專款專用。

第八，加強(qiáng)校企合作，借助企業(yè)的現(xiàn)有資源培養(yǎng)學(xué)生。高職院校，因其教育培養(yǎng)的特點(diǎn)與其他高校相比較有其特殊性，具有較強(qiáng)的職業(yè)特點(diǎn)，教學(xué)中更要突出職業(yè)實(shí)際操作教學(xué)與實(shí)訓(xùn)，因此，可以通過加強(qiáng)校企合作，與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)室，或者實(shí)際操作課程前移或者社會(huì)實(shí)踐等形式，充分利用企業(yè)現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施，與企業(yè)合作共同培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的合格勞動(dòng)者，從而使新校區(qū)建設(shè)中部分教學(xué)儀器設(shè)備可以暫緩購(gòu)置或不購(gòu)置，大大節(jié)省建設(shè)資金。

第九，適當(dāng)利用外資。我國(guó)早已加入世界貿(mào)易組織，也正積極融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，可以爭(zhēng)取在政府支持下，合理適度利用外資解決發(fā)展建設(shè)資金短缺的問題。如通過國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部爭(zhēng)取世界銀行等國(guó)際金融組織的資金貸款，現(xiàn)在這種形式的操作已經(jīng)較為成熟。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校要盡快熟悉世行貸款的申請(qǐng)、審批的程序和條件，力爭(zhēng)掌握主動(dòng)權(quán)。

綜上所述，西部地區(qū)高職院校新校區(qū)建設(shè)是迫切而現(xiàn)實(shí)的問題，在融資上切實(shí)結(jié)合學(xué)校未來還款能力，“多渠道”、“多元化”籌融資，分散財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

［1］孫中國(guó).高校“財(cái)務(wù)危機(jī)”狀況研究［J］.市場(chǎng)周刊，2006（8）.

［2］劉曉君，張宏.基于BOT與TOT基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式——TBT［J］.西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2004（3）.

［3］侯清麟.高校新校區(qū)建設(shè)資金籌措與債務(wù)化解［J］.湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）.

［4］孫磊，郭華馥.論高校新校區(qū)融資貸款的管理［J］.吉林建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

G647.5

A

1673－1395（2012）05－0076－03

2012－03－05

龔文瑤（1972－），女，貴州興義人，副教授，主要從事營(yíng)銷及旅游管理研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com