妥善處理纏訪問題對策初探

田維勇

（荊門石化保衛處，湖北荊門 448039）

妥善處理纏訪問題對策初探

田維勇

（荊門石化保衛處，湖北荊門 448039）

正確認識和準確分析纏訪問題的主要特征、影響及形成原因，有針對性地采取措施，對解決纏訪問題，維護社會穩定，具有十分重要的現實意義。

纏訪問題；特征；影響；成因；對策

近年來，黨中央、國務院對信訪工作給予了高度重視，出臺了一系列重要的政策措施。各級黨組織和行政部門開展了大量工作，絕大部分信訪事項通過正常途徑最終得以圓滿解決，及時化解了矛盾糾紛，推動了社會和諧發展。但仍有一些比較特殊的信訪問題，由于種種原因長期無法化解，逐漸演變成為纏訪問題。正確認識和準確分析纏訪問題的主要特征、影響及成因，有針對性地采取措施，對解決纏訪問題，維護社會穩定，具有十分重要的現實意義。

一、纏訪問題的主要特征及其影響

纏訪主要是指信訪人反映的問題雖經多次處理，但其仍然不服，采取偏激行為，甚至是國家明令禁止的不法行為，以反復糾纏的手段表達申訴的非正常上訪行為。①參見《信訪條例》，中華人民共和國國務院令第431號，2005年5月1日起施行。其主要特征表現為：一是久纏不息。信訪人上訪時間長，次數多。二是行為異常。信訪人對立情緒激烈，言行偏激。三是反復無常。信訪人所反映的信訪事項雖經多次處理，但往往是平息一段時間后又重新上訪。四是信訪人為達到解決問題的目的，常以“下跪、哭訴、靜坐、打橫幅、穿狀衣、攔截領導車輛”，甚至自殺、自殘等違法行為相威脅。五是借勢施壓。他們往往選擇在重大政治活動、重要節日、重要公共場所以及特殊敏感時期進行纏訪，目的就是通過造大聲勢，擴大影響，引起上級領導關注。六是弱勢人員居多。文化程度偏低、家庭生活條件較差的人員占多數，他們的辨知能力較低，只想得到自己期望的結果，從不顧及上訪的形式和解決的渠道。

纏訪問題上訪時間長，易反復，解決難度大，工作成本高，息訴罷訪困難，已嚴重影響了黨政機關和企事業單位正常的工作秩序，影響了社會的和諧穩定，成為信訪工作中亟待解決的重點和難點問題，必須引起足夠的重視，必須認真加以研究、解決。

二、纏訪問題的成因分析

信訪人自身原因。多數信訪人缺乏法律知識，不懂得運用法律手段或通過法律程序來維護自身的合法權益。少數信訪人一味迷信上一級機關、高一級官員，認為只要找到上一級領導，就會引起重視，就能得到自己所期望的結果。個別信訪人在信訪訴求處理過程中嘗到了甜頭，為了達到更多的目的，常常懷有僥幸心理，進行無理上訪。極少數信訪人，為達到自己的目的，采取串聯集體上訪的形式，抱著“法不責眾”的想法，給基層主管部門施加壓力，以達到解決問題的目的。

基層單位及其工作人員工作不當。有些基層單位及其工作人員，對信訪工作不夠重視，對群眾反映的問題采取敷衍應付態度，一味推諉、搪塞，為信訪問題的處理埋下了隱患。在接待初信初訪時，工作方法簡單粗暴，答復過于簡單或生硬，使當事人對處理意見的正確性產生懷疑，從而出現對立情緒。少數部門對轉送的信訪事項久拖不辦，或部門之間相互推諉，導致問題加重、范圍擴大、矛盾升級，使簡單問題復雜化。少數部門和工作人員在處理群眾信訪問題時，為達到盡快息事寧人或暫緩上訪的效果，往往不惜代價，其結果是治標不治本。

信訪工作長效機制不健全。各級各部門的信息沒有實現共享，溝通不暢，造成同一個信訪事項重復批示、重復交辦。有些單位在處理信訪問題時只停留在表面上，沒有從源頭上解決問題。少數單位在處理信訪問題時，未能主動引導信訪人通過正確的途徑解決問題，客觀上使信訪人習慣于通過不斷的上訪來達到解決問題的目的。

改革帶來的利益調整和政策因素。目前，國家、行業和企業內部出臺的政策較多，有些政策變化太快，使原本解決了的問題因政策因素的變化又浮現出來。同一政策在執行過程中存在地域、行業差異，執行不一致，導致信訪人難以在心理上達到平衡，造成信訪事項在處理過程中此消彼長，無法息訴。一些與個人利益休戚相關的政策法規遲遲不出臺，以前出臺的政策、法規不能適應社會發展的需要，使一些看似合理的訴求一時難以找到解決的政策依據。

三、化解纏訪問題的對策

（一）把問題解決在初始階段，從源頭上防止纏訪問題

要樹立“群眾利益無小事”的觀念，視群眾的問題為自己的問題，認真對待每一位來訪群眾，認真處理好每一個初訪事項。要努力為來訪群眾排憂解難。來訪群眾大多是弱勢群體，特別是有些來訪群眾，生活本來就十分困難，而長期的上訪使他們陷入了愈訪愈窮、愈窮愈訪的怪圈。因此，要以人為本，關注來訪群眾的利益訴求，切實滿足來訪群眾的合理要求。要創造良好的信訪環境，在實際信訪工作中，要用心靈溝通，用真情感動，營造親切、溫馨的信訪環境，讓他們見得到管事的人，聽得到暖心的話，找得到解決問題的部門，從源頭上減少信訪事項成為纏訪問題的可能。要改變傳統的“你訪我接，你鬧我堵”的思維定式，積極主動開展工作，既要把開門接待的問題處理好，又要從問題的源頭入手，提前介入，超前化解，將問題化解在萌芽狀態。

（二）依據法律政策滿足群眾的合理訴求，防止一般信訪事項在處理過程中升級為纏訪問題

制定和完善相關政策，及時修正已滯后的政策和制度，使政策和制度適應形勢發展的需要，創造必要的條件，促進信訪問題及時解決。相關部門在制定涉及群眾切身利益的政策時，要樹立全局一盤棋的思想，統籌兼顧，顧全大局，避免同一政策因地域、行業差異而導致纏訪問題。要克服為了息事寧人就突破政策的思想，違背政策規定解決問題，會產生嚴重的副作用，往往帶來“穩定一個，擾動一片”的負面效應，助長“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想。

（三）要完善信訪工作機制，使纏訪問題得到及時化解和根本解決

建立纏訪問題處理信息共享、信息互通機制，對化解之后再上訪的纏訪事項，無論再鬧到哪里，都不能改變正確的處理意見。進一步完善信訪督查督辦機制，切實改進工作方法，抓住問題的關鍵，找準解決問題的突破口，促使纏訪事項件件有著落、事事有結果。嚴格按規定辦事，減少工作的隨意性。要嚴格按照信訪工作程序，提高信訪工作效率，加大信訪事項處置的綜合協調力度，及時協調、督促，滿足群眾的合理訴求。

（四）加大法制宣傳教育力度，對有違法行為的纏訪人依法處置

加大正面輿論引導和法制宣傳力度，引導來訪群眾依法信訪，正確運用法律武器表達自己的合理訴求。要糾正纏訪人員借纏訪獲利的投機思想，引導他們理順情緒，擺正心態，接受正確的處理意見，徹底息訴罷訪。對違反法律法規的，必須依法嚴肅處理。對少數不聽勸阻、不接受正確意見，在信訪人中間煽動、串聯、組織非正常上訪的纏訪人員，要通過多部門的綜合聯辦，依法進行嚴厲打擊。

［1］李慕潔．應用信訪學［M］．北京：華齡出版社，1992．

［2］李明波．關于解決纏訪問題的調查與思考［J］．人民信訪，2007（9）．

責任編輯 葉利榮E－mail：yelirong＠126．com

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1673－1395（2012）05－0045－02

2012－02－20

田維勇（1964—），女，重慶人，政工師，主要從事信訪研究。