徹底脫離母體高校：獨立學院發展的必然抉擇

盧文豐

（江門職業技術學院學前教育專業，廣東江門529090）

徹底脫離母體高校：獨立學院發展的必然抉擇

盧文豐

（江門職業技術學院學前教育專業，廣東江門529090）

獨立學院在初生期借助母體高校公辦及名牌的優勢，迅速成長，但母體高校對其發展的約束越來越突出。獨立學院徹底脫離母體高校，斬斷依附、擺脫約束，首先要明晰產權，合法轉讓母體高校投入；其次要摘掉母體高校的帽子，自創品牌；同時還要進一步完善民辦高校倒閉制度。

母體高校；獨立學院；獨立；依附

目前我國各類獨立學院共322所左右，其獨特的發展歷程以及現實存在的紛繁復雜的問題值得研究者關注，它們的未來走向已成為理論和實踐中迫切需要解決的問題。回歸母體，還是完全走向市場，這是獨立學院在今后發展中不能回避必須直面面對的問題。

一、母體高校在獨立學院發展中的角色演變

（一）誕生期：依附與被依附

獨立學院作為母體高校的孵化物，對母體高校存在一種天然的依附。母體高校在獨立學院創辦初期，從校園、師資、管理、經費等各方面給予了獨立學院相當的支持與援助。獨立學院情況雖然各不相同，但有一個共同點，利用母體高校的品牌優勢與其公辦大學的號召力獲得了較高的辦學起點和較為廣泛的社會認同，因此走上了快速發展的道路。一是由于母體高校品牌的暈輪效應，學生及其家長在普通民辦高校和獨立學院之間更加青睞后者；二是母體高校的公辦背景使一些地方政府和投資者投資于獨立學院的風險較小，獨立學院較容易獲得外部資金的投入。

（二）成長期：控制與反控制

母體高校參與舉辦獨立學院至少有兩個好處：一可以獲得一定的資金回報，“目前大部分獨立學院每年都要向其所掛靠的舉辦高校交納20%～70%的學費收入作為‘管理費’”［1］。二可以分流一部分人力資源。

然而，隨著獨立學院的發展，來自獨立學院的風險也顯而易見。由于它們都冠之以母體高校的校名，其辦學行為的不規范必然會牽連到母體高校。比如招生詐騙造成的聲譽影響。因此，母體高校往往傾向于對獨立學院實行較為嚴格的控制。獨立學院對于母體高校的感情也較為復雜。一方面，對于母體高校品牌存在著依賴；另一方面，希望掙脫母體高校的約束，走出母體高校的光環籠罩，形成自己獨特的品牌與辦學優勢。

（三）壯大期：放手還是回歸

一些獨立學院在經歷了十多年的探索與實踐之后，具備了基本的辦學條件，形成了一定的辦學規模，開始逐步創建自身的辦學特色與品牌。首先，母體高校從獨立學院抽取一定比例的管理費，對于目前資金緊張的獨立學院來說，是一筆不小的負擔，甚至影響了獨立學院的日常運作與正常發展；其次，獨立學院實行的是較為靈活的民營機制，培養目標則定位于應用型本科人才；最后，來自母體高校的師資“在教學中往往移植母體院校的教學內容與方法到獨立學院的課堂上，無法做到因材施教，難以落實獨立學院的人才培養目標”［2］。另外，母體高校為了應對研究生就業難問題，安排他們到獨立學院任教。這在客觀上造成了獨立學院師資隊伍學緣結構的不合理，帶來近親繁殖的弊病，給獨立學院師資隊伍建設設置了障礙，因此加重了兩者之間的矛盾沖突。

二、獨立學院可選擇的道路

（一）回歸母體高校

獨立學院回歸母體高校，成為其中的一個二級學院，如果繼續實行民營機制和高收費的話，必然出現校中校、收費雙軌制等現象，這實際是回到了國有民辦二級學院階段，是歷史的倒退；如果按照母體高校的收費標準，并不再上繳管理費，恐怕不少母體高校缺乏接收獨立學院的動力。而且，兩者的辦學定位、生源質量、師資隊伍差距較大，回歸母體高校事實上很難實現。另外，從資本的運作規律來看，投資方也不會希望投入和經營多年的獨立學院完全歸母體高校所有，即使投資方愿意作價轉讓，高額的轉讓費也讓母體高校望而卻步。

（二）繼續用母體高校品牌，實行股份制

既然回歸母體高校的路走不通，那么，繼續保持與母體高校的依附關系，利用母體高校的品牌效用，就成為不少獨立學院的現實選擇。為了名正言順，不少學者提出了獨立學院股份制辦學，按照股份制組織形式的產權機構和內部治理結構將公立高校的品牌等無形資產通過中介機構評估，折價入股，企業、個人、民辦高校、地方政府等以資金或實物投資入股，把全部擁有的資產和資金都折算為統一的現值貨幣，劃分為等額的股份，由投資各方按股認繳并獲得股權證書。［3］

然而，現實中，鮮有實施真正意義上的股份制的獨立學院。“股份制企業是指兩個或兩個以上的利益主體，以集股經營的方式自愿結合的一種企業組織形式。它是適應社會化大生產和市場經濟發展需要、實現所有權與經營權相對分離、利于強化企業經營管理職能的一種企業組織形式。”［4］單從獨立學院的法人性質看，“獨立學院股份制”的提法就不能成立，股份制首先要求組織性質是企業法人，獨立學院在我國現行法律規定之下，顯然不能歸為企業法人一類。有學者提出，“綜合分析獨立學院的各種屬性，將其對應歸于民辦非企業單位是比較合適的。”［5］而且，從股份制的概念及特征來看，股份有限公司是典型的資合公司，股東權力與義務的大小由其出資額的多少來決定。在這類獨立學院當中，母體高校主要負責獨立學院的教學，合作者一方主要負責后勤與財務，更加類似于合伙制，而不是股份制。所以，獨立學院只是披著股份制的外衣繼續依附于母體高校，維持現狀。

（三）徹底脫離母體高校，完全獨立

有學者分析指出，當前有一些利益集團不希望獨立學院真正獨立出去，其理由是：一旦失去母體高校的金字招牌，獨立學院就降低了對生源的吸引力，降低了投資方的安全感，使投資風險增大；沒有了母體高校的參與和指導，一理沒有管理經驗的校外投資者對獨立學院的管理干預過度，勢必會妨礙獨立學院的正常發展。

離開了母體高校，獨立學院是否難以正常發展？其實，這只是長期的依附讓大家信心不足。一些沒有過依附經歷，且從專科起步的純民辦高校不是發展得很好嗎？起初就站在較高起點上的獨立學院完全有能力獨自面對市場的挑戰，創造出屬于自己的品牌和精彩。

三、徹底脫離母體高校的對策建議

（一）明晰產權，合法轉讓母體高校投入

母體高校在獨立學院的投入大致可以分為兩類：人力資源和資產（含無形資產）。人力資源的流轉可以通過人才市場實現，而且在供過于求的就業市場，部分教師回流母體高校不會對獨立學院的師資造成太大的影響。資產的轉讓則較為復雜，主要涉及到國有資產的流失問題。前述三種類型當中，完全依賴型的獨立學院可能面臨較大的困難，該種類型的學院相當于整體轉讓。至于轉讓的方式，可以有購買和贈予兩種，具體采取何種方式，則要視轉讓對象來定：如果轉讓對象是地方政府或國有企業，采取贈予方式并不會導致國有資產的流失；如果轉讓對象是私人企業或獨立學院自身，則為了防止國有資產的流失，必須通過估價購買的方式，同時，為了防止賤賣，應當邀請當地的國資委予以監控，至于是一次性買斷還是分期付款，則由母體高校與轉讓對象之間協商而定。

（二）摘掉母體高校的帽子，自創品牌

徹底脫離母體高校，就意味著不再依賴于它的品牌效應，在民辦高等教育市場樹立起自己的品牌。先在名稱上摘掉母體高校的帽子；再在招生過程中放棄母體高校的招牌；最后，在學位授予及畢業證書發放過程中不得再有母體高校的冠名。

脫離母體高校之后，國家應當進一步增加對民辦教育的扶持力度，給予與公辦高校同等的國民待遇，使獨立學院能順利斷奶，健康成長，最終創造出屬于自己的辦學品牌與優勢。

（三）進一步完善民辦高校倒閉制度

不可否認，部分獨立學院離開了母體高校的扶持與品牌優勢后，會因不善經營而被迫倒閉。《獨立學院設置與管理辦法》第五十一條規定，“獨立學院終止時，在妥善安置在校學生后，按照民辦教育促進法的有關規定進行財務清算和財產清償”，“獨立學院終止時仍未畢業的在校學生由參與舉辦的普通高等學校托管。對學習期滿且成績合格的學生，發給獨立學院的畢業證書；符合學位授予條件的，授予獨立學院的學士學位證書”。其實，獨立學院作為獨立法人徹底獨立出去后，在解散時，顯然不能由母體高校承擔學生安置的責任。因此，針對此類情形，則需要進一步完善民辦高校相關倒閉制度，細化相關細則。

［1］劉在洲，汪發元．獨立學院發展之路的幾點思考［J］．高教探索，2009（3）．

［2］伍自強，魏先林．獨立學院面臨的尷尬與應對的思考［J］．管理觀察，2009（3）．

［3］朱軍文，黃曉星．論新制獨立學院的股份制改造［J］．高等工程教育研究，2006（1）．

［4］股份制企業概念［EB／OL］．http：／／baike．baidu．com／view／34002．htm．2010－04－25．

［5］費堅，破解獨立學院“獨立”困境的探討［J］．教育發展研究，2009（22）．

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu．edu．cn

book=35,ebook=5

G640

A

1673－1395（2012）07－0146－02

2012－05－24

盧文豐（1975－），女，湖北黃石人，講師，碩士，主要從事教育學、職業教育、學前教育研究。