網民權力對傳統政府權力的影響路徑分析

中南林業科技大學 龍雙喜

湖南省長沙市岳麓區檢察院 簡邵恒

祁東縣職業中專 周四平

近年來，隨著網民群體的擴大，第五種權力異軍突起，成為網民所津津樂道的快事。所謂“第五種權力”，是指網民輿論權，或網絡話語權。它是相對于“第四種權力”來言的，主要依托于各種網絡平臺將一個本來很容易被掩蓋和忽略的話題提交到了網絡之上，然后通過數以百萬計的網民強烈批判，從而引發傳統媒體的報道熱潮，并最終引起高層重視、地方政府行政干預而揭開事實真相，并對事件責任人進行了處理。

網民的第五種權力雖具有相對較強的獨立性，但是其畢竟是一種輿論監督力，屬于體制外權力。因此，它想發揮其真正的效力必須依賴其他體制內權力或者通過別的方式影響體制內權力。那么現階段中國網民的第五種權力是以何種方式來影響其他體制內權力呢？

一、通過網絡媒體與新聞媒體的強力傳播對政府部門施加影響

在互聯網興起之前，傳統平媒也偶爾設立所謂互動的交流途徑，例如刊登讀者來信，接受熱線電話，進行征文等活動，但其范圍和影響有限，而且內容也必須受到嚴格審查。

互聯網興起之后，它本身的技術特征和網絡服務商的利益驅動，一齊把互動推向了新的臺階。網絡在線調查、即時點評和多渠道參與，現在都已經成為平常的事情。在競爭的壓力下，傳統平媒也向網絡延伸，即使是通過電視、電臺和報刊舉辦的活動，一般也提供互聯網的接口。無需等待批準，無需等待印刷，網民可以立即發表或者看到民意。

網絡媒體雖然擁有傳統新聞媒體不曾有的諸多優勢。但是傳統新聞媒體畢竟屬于黨和政府的喉舌，擁有“無冕之王”的政治權力。網絡媒體發揮真正的第五種權力作用是依賴其公共輿論的形成及其影響力的擴散，在這個過程中，新聞媒體的互動是不可或缺的。一般而言，網絡輿論的議題從個人敘事、到集中討論和辯論的持續深化直至最終形成趨同性意見，影響整個社會，新聞媒體必須扮演著重要角色，必須起著推波助瀾的作用。我們來看看下面兩種情況。第一種情況，網絡輿論話題起源于于新聞媒體，即由新聞媒體率先揭露與報道某種焦點性新聞事件或事態，網友迅即往網絡各大輿論集中點轉貼這些新聞，并以網絡為公共平臺深入開展全方位的討論，逐步形成強大的網絡輿論攻勢，進而又推動報紙等新聞媒體紛紛加以報道，最終形成新聞媒體輿論報道網絡輿論的共振，例如2007年上海懸磁浮事件①；第二種情況，由網民直接在網絡著名論壇上發表個人的敘事型經歷或見聞，甚至評論從而引發網民的強烈反響，一些權威報紙（多半是與事發地不在同一區域）隨即作出響應，通過轉載或自發評論，重新引導網民對該話題甚至相關話題的熱烈討論，使社會影響迅速擴散，從而直接給政府部門或者中央高層造成強大的輿論壓力，最終達到社會公眾預期目標。比如，爭議多時的上海杭州磁浮高速線，由于經費過高、技術不成熟且沿線居民反對聲浪高，現已決定暫停興建，后續規劃安排尚無定論。

二、促進政府決策聽證制度建設

網上聽證會和網上征求網民意見是集結公眾民意，反映公眾需求和利益的重要途徑。在我國政府聽證制度實施以來，因為公民的代表性不夠、意識不夠、政府程序的公開性不夠還有政府執行力度不夠等因素，給我國聽證制度的實效性帶來了不好的效應。網上聽證會可以使公民對相關政策問題公開表達意愿偏好、陳述觀點并提出意見和建議，最后這些意愿被傳遞到相關政府部門，從而影響政府決策，使政府制定的政策能最大限度地考量各方面的利益訴求，更加接近和符合民意，也使得政府行為與政府形象在群眾心中具有更多的威信。最受關注的我國就“新拆遷條例”兩次征求公眾意見。2010年1月29日，國務院法制辦對《國有土地上房屋征收與補償條例（征求意見稿)》首次向社會公開征求意見。對此，社會高度關注、討論熱烈。僅僅35天，共收到意見和建議65601條，平均每天約收到1875條②。

三、強化公民有關利益訴求的表達

維護每一個公民的合法的利益是任何一個國家法律體現的精神。合法的利益意味著公民的生存權神圣不可侵犯。但是，在傳統的政府治理條件下，由于體制上缺乏組織保障，制度化途徑缺乏多重保障，沒有強大的組織機構力量支持，社會公民的個人權利常常受到嚴重損害，所以，從某種意義上說，網民的第五種權力在一定程度上就根據這些公民的合法權益訴求作為矛盾的激發點，通過公民集體呼吁、大聲吶喊來影響政府決策。比如，醫療保障、環境污染、福利政策、教育改革與就業壓力等等，作為網絡輿論的集結地，論壇不僅使公民呼吁和調查投票的話題受到關注，引起廣泛討論，也吸引更多的網民參與其中。在網民數量日益增長的同時，網絡論壇形成的輿論力量放大和強化了公民呼吁和大聲吶喊的訴求，有助于引起中央高層的注意或者政府相關部門的重視，所觸及的問題也更易于得到政府的有效回應，甚至完美解決。例如最近全國各地出現的出租車停運事件的解決，與網絡民意的表達和參與是分不開的。每年的兩會調查就是收集民意，在一定時期內強化了公民利益表達與訴求。

四、受到專家學者的支持進而影響政府決策

專家學者本身屬于民眾，但是，他們既是網民中的精英，也是社會中的強勢集團。對于民眾的意愿和社會頻發的問題，專家基于其知識專長的，學術的思考性、思維的前沿性通常會給一些社會公共言論帶來更為一種另類、權威及強有力的解讀。同時，如果，一些特殊領域的專家學者在網絡民意公開自己的支持，那么，他們的行為會對網絡輿論事件的深度挖掘及廣泛擴散并進而影響政府決策起著尤為關鍵的作用。我們以2007年華南虎事件這個經典為例：陜西省林業廳宣布陜西發現華南虎，并公布據稱為陜西安康市鎮坪縣城關鎮文采村村民周正龍于2007年10月3日拍攝到的華南虎照片。但這一轟動性的消息隨即引來廣大網友質疑，指出可能是紙老虎造假。雙方為真假難辨的老虎畫展開激烈討論。直至二個月后，來自六個方面的鑒定報告和專家意見匯總到相關行政部門，并發布在網上，華南虎事件才終于水落石出了。這起事件有力地說明了專家在網絡輿論中發揮出的關鍵作用。

五、與手機、微博客、微視頻的結合，撼動民意整體力量

必須承認，中國互聯網的信息供應和意見表達還是在權力主導、資本合謀。網民則在權力與資本雙重把關的就模式中努力突圍。不管互聯網與傳統媒體的結合，還是依賴專家呼吁、政府決策，甚至影響高層的舉動，還是在與權力、資本的博弈，網民無法用自己的參與自由選擇與政府博弈的權力。

互聯網和手機、微博客、微視頻的結合，在信息通信技術的強力支持下，成為撼動整個中國民意整體力量的尖銳武器。網友通過手機能夠進行更為便捷的信息傳播，而且不限文字，還可以將現場拍攝圖片、視頻上傳。一次不超過140字的微博客通過手機登陸，隨時隨地發布自己的所見所聞。在微博上跟從網民，無需對方同意，一些“意見領袖”的跟從者或者粉絲過萬，對網民的感召力或者煽動力極強。網民信奉“無圖無真相”，特別是在城市管理中一些老大難的問題，由普通網民臨時客串的“公民報道者”可在微博客上對各種突發事件進行“現場直播”，網民通過“跟從”鏈接而形成的微博客群落，相當于一個小型的時政新聞平臺和論壇，同時，伴著一些現場畫面傳到網上，更容易激起網民的強烈不滿，引爆輿論。微博客有效地突破了某些信息屏障，趕在傳統媒體報道和政府新聞發布之前，第一時間發布大量第一手信息，成為殺傷力最強的輿論載體。

網民，隨著互聯網的誕生而誕生。今天，他們開始扮演越來越重要的社會角色。互聯網不僅僅是他們獲得無所不包的信息的通道，更為重要的是，他們正在通過這個幾乎沒有任何門檻的言論平臺，發出自己的聲音，表達自己的立場，行使這個社會位居立法、行政、司法、媒體之后的“第五種權力”。所以，網絡對于政府的最大威脅來自于一個更微妙的無處不在的渠道：它自己的人民。隨著政府的管理和控制能力由于各種原因而削弱，網絡授予人民的權力會越來越大。所以從長期來看，網絡向政府發出的最嚴重挑戰并不是來自國際沖突，而是來自國內人民和網絡鎖引起的政治、思想、文化和社會的綜合效應。

黨的十七屆五中全會公報明確提出，不論是轉變發展方式還是深化改革開放，其目的都是保障和改善民生，公報圍繞“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”展開的論述，回應的恰恰是民眾的訴求。人是整個社會的主體，也是所有改革的目的，所有正在或即將進行的社會體制變革，必須圍繞人這一不變主體來進行。以更大的勇氣和魄力改革社會體制，形成對權力的有效制約，并在此基礎上糾正權力的治理倫理，應當是我們的明確目標。無論是“至死方休”的悲壯，還是“更有尊嚴”的承諾，都需要網民的第五種權力這個社會健康機理的積極回應和不懈推動。

注釋：

①2007年上海磁懸浮一輛列車出現車廂起火的事故[OL].百度新聞.

②我國就新拆遷條例二次征求意見 擬取消行政強拆[OL].新華社,2010-12-16.