科學發展觀視野下的體育管理體制改革研究

吳筱珍 (阜陽師范學院體育學院，安徽 阜陽 236041)

科學發展觀視野下的體育管理體制改革研究

吳筱珍 (阜陽師范學院體育學院，安徽 阜陽 236041)

科學發展觀對我國體育管理體制提出了新的要求，所以必須要對現有體育管理體制進行改革，為我國實現由體育大國到體育強國的轉變提供支持。以基礎理論研究為出發點，在對傳統體育管理體制進行深層分析的基礎上，提出了我國當前體育管理體制的思路。

科學發展觀；體育管理；體質改革

2003年10月，在黨的十六屆三中全會上，科學發展觀被明確提出，這標志著我國社會經濟的發展開始以人為本，重視全面、協調、可持續發展，以此為契機，黨和國家各級政府也逐漸重視體育在構建和諧社會中的作用，我國體育的科學發展受到前所未有的重視。怎樣才能實現我國體育事業的科學發展？當前以體育管理體制改革為核心對我國傳統體育發展方式進行改革已成為共識，所以對傳統的體育管理體制進行深層分析，并在此基礎上探尋我國當前體育管理體制的改革路徑就顯得尤為重要。

1 我國傳統體育管理體制改革分析

1.1我國傳統體育管理體制的形成背景

新中國成立以后，面對西方世界的封鎖，無法在社會發展上獲得更多的經驗，借鑒蘇聯模式成為當時的重要選擇。另外建國初期，我國各行各業都處于一窮二白的狀態，面對國家的生死存亡，“全國一盤棋，一切行動聽指揮”成為當時的政治現實，黨和國家各級政府必須實行高度集權的發展方式，調動一切可以調動的力量，快速推進我國社會經濟的發展。在這種歷史背景下，國家的權力得到無限制的放大，政府成為社會建設的絕對壟斷力量，在行政體制上形成了以中央政府為核心的官僚體系。今天看來，這種政治體制、政治結構肯定是有它的弊端的，但在當時的條件下是一種歷史的必然，并在我國的社會經濟發展中起到了重要的作用，為我國社會主義現代化建設打下了基礎。體育作為上層建筑的重要組成部分，肯定要和當時的政治體制相契合，也逐步形成了體育領域的官僚體系[1]。1952年11月15日國家體委成立，由國務院統一領導，然后各級省體委、縣體委相繼成立，我國體育管理的行政機構雛形基本建立，我國這一階段的體育管理也是以政府管理為絕對主導，在具體的體育管理中以行政手段作為主要的管理方式，通過計劃經濟模式實現體育資源的分配的體育管理體制。

1.2我國傳統的體育管理體制的特點

1)層級比較明顯 從縱向上來看，國家體委對國務院負責，各省級體委對國家體委要負責，受國家體委領導；各縣市體委對省體委負責，受省級體委領導，一般情況下，縣級以下不再設立體委部門。從橫向來看，各級體委又要對相應的地方政府負責，接受地方的領導。通過這種層級式的管理模式，層層推進我國體育發展。

2)權力劃分比較復雜 從橫向上來看，我國體育管理權力主要集中于各級政府，國家體委要聽從國務院領導，省級體委要聽從省級政府領導，縣級體委要聽從縣級政府領導，各級體育管理部門的領導人都要由各行政區劃的人民代表大會和政府任免，從縱向上看，各級體育管理部門又是領導被領導的關系，這就形成了我國體育管理體制中的“條塊分割”問題，條塊分割帶來的最大問題是，國家體委作為我國體育管理的核心部門，無法決定各下級體委在體育發展中的具體事務，地方體育發展主要依托地方政府，這給我國體育發展的監督管理帶來了一系列的問題。

3)體育資源無法流動 西方國家由于市場經濟體制基本建立，其體育發展主要依托體育消費來實現，體育生產和體育需求相互促進，通過市場交換實現體育資源的良性流動，政府一般只有少量的體育資源。而在計劃經濟體制下，我國的體育資源都由政府所有，體育的發展主要靠政府推動，消費在體育發展中所起的作用是很小的。我國的體育發展中，也不是需求決定供給，而是計劃決定生產，生產決定分配，分配決定消費，各級政府對體育的投資一般也只限于固定的區域，而我國體育管理體制又存在明顯的條塊分割問題，這就造成了我國體育資源無論橫向還是縱向的流動都非常困難[2]。

2 我國當前體育管理體制改革對我國體育事業發展的影響

2.1社會體育與競技體育發展嚴重失調

2008年北京奧運會，我國實現了金牌總數第1名的目標，在競技體育領域取得前所未有的成績，令全世界為之矚目，但是伴隨著我國競技體育的成功，我國社會體育事業的發展卻不令人如意。

1)人均體育經費投入不足 截止到2008年，我國人均體育經費投入不到4元，達不到西方發達國家20世紀70年代的水平，人均體育設施面積只有1m2左右，遠低于英國、美國、日本等發達國家。

2)競技體育投入與社會體育投入嚴重失調 我國競技體育與社會體育投入的不均衡，這是人人都知道的事實，但究竟有多么不平衡，雖然沒有一個準確的數字，但大家都有一個共識，那就是不是一般失調而是嚴重失調。以體育彩票收入為例，按規定70%的體彩收入要用于社會體育，但實際上，很多地方80%以上的體彩收入都被用于競技體育，無論是各級政府還是各級體育管理部門都把競技體育作為工作的重中之重，社會體育只是工作的次要方面。

3)公眾的體育意識沒有受到應有的重視 社會體育要持續發展，公眾的體育意識是至關重要的因素，但在這一方面，無論是地方政府還是各級體育管理部門做的都很不夠，在宣傳等方面都沒有重視，這給我國社會體育的發展帶來了諸多問題。

2.2體育發展非均衡性不斷加大

1)城鄉發展嚴重不均衡 在長期的城鄉二元體制下，我國城鄉社會經濟發展水平差距明顯，在體育領域也存在同樣的問題，以第三次全國體育場館普查為例，90%以上的場館集中在各級城市地區，只有8.18%的體育場館分布在農村。城市居民在體育鍛煉方式上非常豐富，既有籃球、乒乓球等普通的鍛煉方式，也有網球、健美、瑜伽等比較高檔的鍛煉方式，而農村地區基本都以跑步、散步為主要鍛煉方式。

2)區域差異明顯 我國東西部之間，中西部之間，東部與中部之間存在明顯差距。2008年廣州市一個城市的體育經費投入超過整個青海省的體育經費投入。在所有的體育場館中，東部地區占到了全部場館的70%，中部和西部地區加在一起才達到30%，體育人口也是東部地區明顯高于西部地區。

3)階層差異不斷加大 階層差異在前些年不被人關注，但近幾年有不斷加大的趨勢。我國體育場館大都分布在企事業單位、行政單位，這些單位的人員可以借助單位優勢免費享受很多體育資源。而農民、手工業者等都無法利用，隨著體育市場化的不斷發展，很多低收入者沒有足夠的經濟能力參與體育消費，一些高收入階層利用經濟優勢占有大部分體育資源，造成了我國體育發展上的階層差異。總的來看，我國當前體育發展中的非均衡性是非常嚴重的，這與構建和諧社會的目標嚴重不一致，也不利于我國社會體育的和諧發展，必須引起足夠的重視[3]。

2.3體育資源的流動與壟斷問題沒有得到有效的解決

當前我國體育發展的主要經費依然來源于政府，所以體育經費由政府壟斷也是自然而然的，所以在投入上，也是以政府意志為主導，這實際上是造成我國社會體育和競技體育發展嚴重不均衡的主要原因。因為各級政府及體育管理部門都希望通過競技體育成績帶來政績。當前的體育管理體制下，運動員等人才管理隸屬于國家體育總局運動項目管理中心，同樣省一級的運動員人才管理屬于各省市的體育局運動項目管理中心，為了實現本區域競技成績的提高，一般情況下，各地方的體育管理部門都對其人才資源嚴加控制，不允許其自由流動，由于運動員在訓練過程中，仍然在很大程度上屬于舉國體制的產物，國家投入在其技能形成中發生了重要作用，所以運動員不是一個獨立的技能產權所有者，這給我國體育人才的流動帶來了嚴重的阻礙。另外，政府對體育資源的壟斷還包含以下幾個方面：

1)場館壟斷 我國絕大多數體育場館的所有權都是國家所有，市場參與興建體育場館嚴重不足。

2)大型賽事壟斷[4]我國一些大型的體育賽事沒有象發達國家一樣實現市場化運作，基本仍由政府操辦，雖然有企業參與，但參與的程度有限。

3)體育社團獨立性不強 我國的體育社團必須掛靠相應的管理部門，所以其開展活動必須得到相關政府部門的允許，無法獨立開展相應的體育競賽等活動，導致我國體育社團獨立性不強。

3 我國體育管理體制改革的路徑探索

3.1堅持兩步走發展戰略

一是當前仍然以二元體育管理體制為過渡，在競技體育領域仍然由政府主導，二是在社會體育領域加快社會化進程，促進我國社會體育的多元化發展。隨著我國市場經濟體制的不斷發展，不斷加大體育管理體制改革力度，最終實現一元體育管理體制[5]。

3.2加大宣傳力度，不斷重視社會體育的發展

要通過多方位的宣傳，對社會體育的發展意義進行重點宣傳，轉變政府發展理念，重視社會體育的發展，加大投入，一方面在經費上對社會體育的發展給予必要的保障，另一方面，對社會體育的發展進行必要的監督。各級政府和體育管理部門要不斷創新管理模式，為社會體育的發展提供必要的體育場地設施，組織合適的運動競賽，提供必要的法規保障。

3.3以科學發展觀為指導，全面創新管理方式

要以科學發展觀為指導，創新我國體育管理方式，轉變政府職能，切實保證由體育管理向體育服務轉變，在體育發展中，要切實做到政企分開、政社分開，不斷加大體育社團等體育非營利組織的獨立性，不斷加大體育利益補償力度，創新機制，逐步改變體育領域的非均衡發展，并最終實現我國體育的均衡發展，真正發揮體育在構建和諧社會中的作用，促進我國體育事業穩定、協調、可持續發展[6]。

[1]王忠武.當代中國社會發展方法論[M].濟南:山東人民出版社,2001:128.

[2]司馬云杰.文化社會學[M].北京:中國社會科學出版社,2001:317.

[3]金耀基.從傳統到現代[M].北京:中國人民大學出版社,1999:78.

[4]張開云.農村基本公共服務：現狀評價與路徑選擇[J].學術研究，2009(11)：50-55.

[5]劉玉.我國農村體育發展進程中的利益機制研究[J].西安體育學院學報，2009(2)：135-138.

[6]威廉·費爾丁·奧格本.社會變遷——關于文化和先天的本質[M].杭州:浙江人民出版社,1989:220-224.

[編輯] 洪云飛

10.3969/j.issn.1673-1409(N).2012.02.043

G807.4

A

1673-1409(2012)02-N129-03

2011-11-11

國家體育總局體育哲學社會科學研究項目(1638SS11046)；安徽省哲學社會科學規劃基金項目(ahsk09-10d123)。

吳筱珍(1978-)，女，2000年大學畢業，碩士，講師，現主要從事體育社會學方面的教學與研究工作。