淺議啤酒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

侯?lèi)?ài)麗，李景學(xué)，于家峰，于晶

(山東海岳環(huán)境科學(xué)技術(shù)有限公司，山東煙臺(tái)264006)

淺議啤酒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

侯?lèi)?ài)麗，李景學(xué)，于家峰，于晶

(山東海岳環(huán)境科學(xué)技術(shù)有限公司，山東煙臺(tái)264006)

對(duì)啤酒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的法律依據(jù)、公眾參與的方式、公眾參與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)注意和存在的問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的探討。

啤酒項(xiàng)目;環(huán)境影響評(píng)價(jià);公眾參與

近年來(lái)，我國(guó)啤酒行業(yè)發(fā)展迅猛。隨著企業(yè)兼并與重組，我國(guó)啤酒行業(yè)的市場(chǎng)集中度不斷提高，現(xiàn)已形成青島、華潤(rùn)、燕京等數(shù)個(gè)生產(chǎn)能力超過(guò)百萬(wàn)kL的大型企業(yè)集團(tuán)。2002年，我國(guó)啤酒產(chǎn)量達(dá)到2386萬(wàn)kL，超過(guò)美國(guó)成為世界啤酒生產(chǎn)第一大國(guó)。2008年我國(guó)啤酒產(chǎn)量完成4103109萬(wàn)kL，比上年同期(調(diào)整數(shù))增長(zhǎng)5146%，凈增長(zhǎng)171172萬(wàn)kL。

啤酒是釀造業(yè)中廢水和污染物排放大戶，根據(jù)調(diào)查結(jié)果測(cè)算，2002年啤酒廢水排放量約為2.7億m3，年排放COD約為2.9萬(wàn)t，啤酒廢水占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的1.3%，所排COD占全國(guó)工業(yè)廢水中COD排放總量的0.5%。

啤酒工業(yè)在清潔生產(chǎn)和污染防治工作中雖然取得了較大的進(jìn)展，噸產(chǎn)品廢水排放量也有較大程度的降低，但隨著啤酒產(chǎn)量的增長(zhǎng)，廢水及污染物排放總量仍有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)該行業(yè)預(yù)測(cè)，2010年前，我國(guó)平均每年增加啤酒產(chǎn)量100萬(wàn)t。如果以噸啤酒排放廢水10m3計(jì)，則年均新增廢水量為1000萬(wàn)m3，而每年新增的COD排放量為0.1萬(wàn)t(以排放濃度100mg/L計(jì))，因此，啤酒廢水水量和COD排放量的增加勢(shì)必會(huì)加重環(huán)境的污染程度。

為了減輕啤酒行業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，更好地為廣大人民群眾提供美味的啤酒，在啤酒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中重視公眾參與環(huán)節(jié)，是一件利國(guó)利民的大好事。

1 公眾參與的法律依據(jù)

在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，對(duì)公眾參與環(huán)評(píng)的時(shí)機(jī)、范圍、方式、有關(guān)保障等作了簡(jiǎn)單的規(guī)定，總體看來(lái)這些規(guī)定非常籠統(tǒng)、抽象，缺少具體行使權(quán)利的形式、程序和有關(guān)具體的法律法規(guī)相配套［1］，顯然這不利于公眾參與的實(shí)際落實(shí)。2006年國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中，不僅明確了公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利，還規(guī)定了參與環(huán)評(píng)的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各相關(guān)利益方參與環(huán)保決策的積極性，保證了公眾對(duì)環(huán)境事務(wù)的有效參與。目前，公眾參與環(huán)評(píng)雖然有了法律依據(jù)，但對(duì)于不同的項(xiàng)目如何具體操作公眾參與還缺乏詳細(xì)的規(guī)定。

2 公眾參與的方法

我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定，采取調(diào)查公眾意見(jiàn)、咨詢專家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告:在建設(shè)項(xiàng)目所在地的公共媒體上發(fā)布公告;公開(kāi)免費(fèi)發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品;其他便利公眾知情的信息公告方式。

表1 啤酒項(xiàng)目公眾意見(jiàn)調(diào)查表

而在啤酒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與一般采取調(diào)查問(wèn)卷、在公共媒體上發(fā)布公告的形式，其中調(diào)查問(wèn)卷一般采取選擇題的形式。表1為啤酒項(xiàng)目公眾參與通常采用的調(diào)查問(wèn)卷表格。

3 啤酒項(xiàng)目公眾參與應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 選取參與的公眾應(yīng)具有代表性

這里所說(shuō)的“真正的”公眾，一方面是指讓那些具有公眾參與意識(shí)和參與能力的人群來(lái)參與環(huán)評(píng)過(guò)程。這些公眾應(yīng)該是具有較強(qiáng)的法制觀念、較高的思想文化素質(zhì)及一定社會(huì)責(zé)任感的人們。鑒于環(huán)境知識(shí)具有很強(qiáng)的專業(yè)性及技術(shù)性特征，參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾應(yīng)該對(duì)環(huán)境知識(shí)、環(huán)境狀況有一定的了解和知悉。只有對(duì)環(huán)境問(wèn)題有充分的了解，對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與才有效率，也才能促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的真正解決［2］。

就我們國(guó)家目前的情況來(lái)看，很多公眾受歷史傳統(tǒng)、文化程度和社會(huì)背景等因素的限制，對(duì)環(huán)境方面的信息知之不多，環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)事前預(yù)防環(huán)境污染的“環(huán)評(píng)制度”認(rèn)知度不足，甚至很多人竟不知道自己有這項(xiàng)權(quán)利，更不用提參與行使權(quán)利了。有些人更關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)能否為自己帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響關(guān)注甚少，他們覺(jué)得項(xiàng)目能否建設(shè)是企業(yè)和政府的事情。

因此，為了保證項(xiàng)目周邊群眾的利益不受到損害，在新項(xiàng)目建設(shè)及舊項(xiàng)目改造過(guò)程中，確保有代表性的公眾參與其中是政府部門(mén)及建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位義不容辭的責(zé)任。為了最大程度客觀地反映公眾的意見(jiàn)及建議，各級(jí)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，不能忽視公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，不能隨便找一些人，發(fā)一些調(diào)查表，應(yīng)付了事。

3.2 調(diào)查表中對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題應(yīng)陳述客觀

近年來(lái)，由環(huán)評(píng)造假導(dǎo)致的污染事件時(shí)有發(fā)生。包括湖南郴州“血鉛超標(biāo)”、安徽懷寧兒童“血鉛超標(biāo)”、揚(yáng)州化工園環(huán)境污染等一系列惡性環(huán)境事件在內(nèi)，每一起污染事件的背后，都有環(huán)評(píng)造假的黑手。

為了最大程度地避免項(xiàng)目建成后因環(huán)境問(wèn)題引起的糾紛，在環(huán)評(píng)階段就應(yīng)把項(xiàng)目建成后可能帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題擺在廣大公眾面前，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

調(diào)查表中的內(nèi)容簡(jiǎn)介一欄，應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容，項(xiàng)目建設(shè)的必要性，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的積極影響，項(xiàng)目建設(shè)施工期及運(yùn)營(yíng)期的主要環(huán)境污染因素及采取的污染治理措施，項(xiàng)目所采取的污染治理措施的可行性分析及項(xiàng)目建成后對(duì)周邊環(huán)境的影響程度是否滿足環(huán)境保護(hù)的要求。值得強(qiáng)調(diào)的是，為了環(huán)評(píng)的順利過(guò)關(guān)，有些時(shí)候?qū)?xiàng)目實(shí)際造成的環(huán)境污染程度闡述不足，這就需要加強(qiáng)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位的責(zé)任感，需要政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，以充分保證廣大公眾的知情權(quán)。

3.3 科學(xué)分析公眾的意見(jiàn)及建議

為了真正體現(xiàn)廣大公眾的參與權(quán)、知情權(quán)，為了充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，把公眾參與的工作真正落到實(shí)處，政府部門(mén)、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位必須認(rèn)真聽(tīng)取及科學(xué)分析公眾提出的意見(jiàn)及建議。由于環(huán)評(píng)參與的公眾相對(duì)較多，參與人員的文化背景、生活習(xí)慣、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)工程了解和認(rèn)識(shí)上的差異，我們所收集的意見(jiàn)必然存在某些非公正性、非客觀性的因素，因此對(duì)反饋信息的處理首先應(yīng)在保證其完整性的前提下去偽存真，剔除前后矛盾和明顯是在極不認(rèn)真的態(tài)度下應(yīng)付完成的信息，確保反饋信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，難免會(huì)遇到持反對(duì)意見(jiàn)的人，遇到這種情況，應(yīng)該引起相關(guān)部門(mén)及單位的高度重視，采取合理的處理辦法解決問(wèn)題。可以召集持反對(duì)意見(jiàn)的公眾，耐心解答他們提出的問(wèn)題，合理吸取他們的意見(jiàn)建議，以進(jìn)一步完善項(xiàng)目的建設(shè)，減輕項(xiàng)目建成后對(duì)周邊環(huán)境的影響。

4 結(jié)論

(1)公眾參與是提高啤酒項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是廣大群眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、為項(xiàng)目建設(shè)提出建議意見(jiàn)的重要途徑，相關(guān)部門(mén)及單位應(yīng)保證公眾參與落實(shí)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的全過(guò)程中，確保公眾的參與權(quán)、知情權(quán)。

(2)公眾參與的形式應(yīng)多樣化，要充分利用當(dāng)前廣大媒體的作用，至少采取兩種或兩種以上的形式。

(3)選取參與的公眾應(yīng)該具有較強(qiáng)的法制觀念、較高的思想文化素質(zhì)及一定社會(huì)責(zé)任感，參與對(duì)象應(yīng)包括相關(guān)單位、相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家和環(huán)保專家以及公眾代表。

(4)公眾參與中，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和相關(guān)信息的發(fā)布必須實(shí)事求是，不可避重就輕。

(5)對(duì)收集到的公眾信息的處理要做到客觀、公正，做到科學(xué)分析。

(6)公眾參與的內(nèi)容應(yīng)結(jié)合啤酒項(xiàng)目的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷發(fā)展、深化和完善。

［1］門(mén)孝艷，李志鵬.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不足及完善［J］.商品與質(zhì)量，2010，(3):4－5.

［2］楊凌雁.試析環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中的公眾參與［J］.湖北社會(huì)科學(xué)，2009，(5):143－147.

A Discussion on the Public Participation in the Environment Impact Assessment of Beer Project

HOU Ai－li，LI Jing－xue，YU Jia－feng，YU Jing
(Shandong Haiyue Environment Science＆Technology Company Ltd.，Yantai Shandong 264006 China)

A detailed discussion has been made in this article about the legal basis，the means of public participation，and the critical issues and existing problems during the process of the public participation.

beer project;environment impact assessment;public participation

X82

A

1673－9655(2012)02－0092－03

2011－09－20

侯?lèi)?ài)麗(1971－)，女，山東煙臺(tái)人，本科，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。