兼并重組
——我國煤礦發展的必由之路

□王超凡 唐峰

兼并重組
——我國煤礦發展的必由之路

□王超凡 唐峰

作為我國最重要的一次性能源，煤炭對我國國民經濟發展有著極為重要的意義。關乎煤炭行業的每一次大的變革，都深深地影響著國家經濟的發展進程；國家經濟發展的不同階段，反過來也同樣影響著煤炭行業的產業政策、規模分布與組織形式等多個方面。

煤炭行業管理政策調整追溯

建國后，我國對煤炭行業管理政策的數次調整，大致經歷了四個主要階段。

階段一：1949～1980年，完全計劃經濟時期

從建國后到上世紀80年代之前，也就是在1949～1980年期間，我國煤炭行業也像其他行業一樣，完全在計劃經濟的環境下運行，所有的煤炭生產任務都由國有企業承擔。企業的建設與發展基本上依賴國家投資，企業的生產、銷售、定價完全遵從政府計劃。

階段二：1981～2001年，粗放發展時期

80年代初，隨著改革開放政策的實施，各個行業的發展趨于活躍，社會經濟對作為基礎能源的煤炭的需求量猛增，煤炭供應緊張成為當時制約國民經濟發展的主要因素。針對這一情況，國家放寬了對煤炭行業的管理政策，在加快國有重點煤礦發展的同時，鼓勵發展鄉鎮小煤礦。1983年4月，國務院頒布了《關于加快發展鄉鎮煤礦的八項措施》，提出要“積極發展地方國營煤礦和小煤礦”，倡導“大、中、小煤礦并舉”的政策，在這一發展時期，我國煤礦數量迅速增加。截至1997年底，我國共有大、小礦井6.4萬處，其中，6.1萬處為小礦井，所占比例接近總數的94%。

由于小煤礦發展速度迅猛，產業集中度很低，造成供需兩端信息傳導不暢，市場競爭極度激烈，價格秩序混亂，使全行業陷入不景氣。

階段三：2002～2007年，市場機制調控時期

2002年以后，隨著我國經濟的快速發展，煤炭需求量大幅增加，煤炭產業政策變化快、變化大，煤炭產業進入超常規快速發展階段。國務院發布了《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，研究制定《能源法》，修訂《煤炭法》。這一時期，煤炭產業得到了快速發展，煤炭產量大幅增加，大型煤炭企業集團快速發展壯大，煤炭行業實現了扭虧轉盈，煤炭經濟結構調整取得了較大進展。

需要指出的是，隨著煤炭市場形勢的好轉，小煤礦雖然在安全投入上比過去有所增加，但由于其規模普遍偏小，使其不愿意放棄超額利潤而更多的增加安全投入，重特大事故時有發生，給煤礦職工生命安全及煤炭行業的健康發展造成了極大的危害。

河南省主管工業和安全的副省長陳雪楓在很多年前就說過這樣一句話：“現在人們對煤礦安全事故的態度是零容忍，我們干煤礦為什么要死人？我們干煤礦可以不死人！我們干煤礦就不能死人！我們國有大礦就做到過這一點！”陳雪楓的表態道出了社會大眾的心聲，客觀形勢要求國家需要對小煤礦進行一次更深層次的治理整頓，而且是到了刻不容緩的地步。

階段四：2008年至今，兼并重組時期

從2008年第四季度開始，煤炭大省山西省率先發起了全國區域范圍內規模最大的一次煤礦兼并重組運動，緊隨其后，河南、陜西、山東、內蒙、云南、貴州等主要產煤省紛紛出臺兼并重組政策，加快本區域內煤炭企業的兼并重組步伐。2010年8月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署推進煤礦企業兼并重組工作；2010年10月16日，國務院辦公廳轉發發改委《關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》。

這場兼并重組運動浪潮的展開先是由下至上，而后又由上至下，最終上下齊動，演繹了中國煤炭工業史上一場前所未有的具有深遠影響意義的歷史話劇！隨著兼并重組運動在全國的普遍開展，浪潮終成海嘯，以不可抗拒、無堅不摧的強勁力量改變了煤炭行業的原有布局。

截至目前，河南義馬煤業集團兼并重組的79家小煤礦中，關閉了39家，剩余40家全部進行技術改造升級。按照省政府要求落實“三真”（真投入、真管理、真控股）到位以來，煤礦事故起數和死亡人數均為零，創下了歷史同期最好安全記錄。

煤礦兼并重組的必然性

煤礦兼并重組，看似突然，實際上有其必然性，是我國煤礦發展繞不過去的必由之路，也是小煤礦的歷史宿命。這也是由于我國煤礦發展規律包含安全、高效、集約、環保、保障、可持續發展等本質特征所決定的。具體體現在以下幾個方面。

安全生產問題 近年來，各地煤礦安全事故不斷出現，死傷人數逐年上升，而這些事故主要集中在30萬噸以下的小煤礦。從近年來的統計數據看，小煤礦煤炭產量僅占全國煤炭總產量的35%左右，小煤礦每年的事故起數和死亡人數占煤炭行業安全事故總數、死亡總人數的比例均達到70%以上，且呈上升趨勢。同時，由于小煤礦經常性的超層越界開采，給周邊的國營大礦帶來了很大的安全隱患。

通過兼并重組，就能很好的解決小煤礦的安全生產問題，以國有大型煤炭企業為代表的兼并主體兼并這些小煤礦后，通常會引導沒有開采價值的小煤礦關閉退出，而對確實有儲量、有發展前景的小煤礦進行技術改造和升級，完善安全體系，健全安全制度和措施，從而保障安全生產。

資源浪費嚴重 小煤礦在生產過程中，資源浪費現象十分嚴重。絕大多數小煤礦采煤方式落后，采肥丟瘦，資源回收率一般只有10%～15%左右。這意味著小煤礦每采出一噸煤就要浪費八、九噸資源，丟棄的資源無法復采。據保守推算，我國每年平均損耗煤炭資源50億噸。開采過程中產生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一種資源浪費。

國有大型煤礦的資源開采率普遍在70%以上，通過兼并重組，可使我國煤礦整體資源回收率達到40%以上。

環境的破壞問題 主要包括：第一，煤炭開采對土地資源的破壞和占用；第二，煤炭開采對水資源的破壞和污染；第三，煤炭開采對大氣環境的污染。由于小煤礦亂采濫挖，造成地表千瘡百孔，水土流失，填埋農田，矸石和其他廢棄物到處堆放，生態破壞嚴重，使得環境生態保護和綜合治理任務異常艱巨。

基礎設施、從業人員素質問題 小煤礦過多、過散、過小，采掘機械化程度低，生產方式原始落后；絕大多數礦井防災系統不健全、不完善，安全技術裝備落后，防災抗災能力差；從業人員文化水平低，安全技能和安全素質差，安全保護意識薄弱。

通過兼并重組，可提高小煤礦的采掘機械化程度，對從業人員進行崗位專業培訓，提高其安全技能和安全意識，從而促進其安全生產素質的全面提升。

產業集中度問題 我國各類煤礦企業多達1.12萬個，但企業年均產能不足30萬噸，規模小，煤礦分散，產業集中度低，嚴重制約了我國煤炭工業的健康發展。合理的產業集中度，有利于降低安全事故的發生率，提高資源利用率，加強資源保護能力。有數據顯示，煤炭產業集中度每上升1%，事故死亡率將下降0.58%。

從以上方面，我們可以看出，由于小煤礦存在自身不可修復的一系列弊端，而對其進行兼并重組是唯一正確的抉擇，也是我國煤炭工業發展進化的產物。

通過兼并重組，我國將形成一批年產5000萬噸以上的特大型煤礦企業，全國煤礦年均產能將升至80萬噸以上。而“十二五”規劃則明確提出，目前全國的煤礦企業數量在8000家以上，2015年將控制在4000家以內。特大型煤礦企業集團煤炭產量占全國煤炭總產量的比例將達到60%以上。煤礦技術裝備水平將得到明顯提升，安全生產條件將得到明顯改善，煤炭資源回采率將得到明顯提高，環境保護與治理將得到加強，煤炭開發秩序將得到進一步規范，形成以股份制為主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

（作者單位：義馬煤業集團兼并重組辦公室）