西安地鐵工程材料管理模式研究

張艷鋒 屈 娜

(西安市地下鐵道有限責任公司 西安 710018)

地鐵工程建設是全壽命周期的管理，而材料管理在整個全壽命周期管理中又占有十分重要的地位［1］。首先，建筑材料的質量好壞直接影響著地鐵工程質量的優劣，甚至影響到將來地鐵運營的安全性及可靠性;其次，建筑材料的費用占地鐵工程總造價的60%以上，控制好建筑材料的價格對于合理控制地鐵工程造價、節約建設成本起著舉足輕重的作用，因此探討科學的材料管理模式意義重大。

1 地鐵材料管理

地鐵材料供應具有工程規模大、用料多、材料價格波動大、批量需求不確定、材料資金占用大、供應鏈管理難度大的特點。為了達到控制材料質量、降低工程造價、加快施工進度、合理劃分各方職責、實行有效管理的目的，選擇科學、合理的材料管理模式顯得尤為重要。

商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料、盾構管片是地鐵施工中重要的5種建筑材料。對于商品混凝土，其優點是設備成熟、價格穩定、供應方式統一。選擇時，除了了解企業的營業執照、資質等級證書、試驗室資質、特種作業人員上崗證、企業生產能力、機械運輸能力、企業信譽、管理水平等，還需要對原材料來源及儲備情況進行現場考察。鋼材作為地鐵施工自控和監控的主要材料，選擇質量相對穩定的生產廠家尤為重要，此外還要做好日常進場驗收及取樣送檢工作。對于水泥，通常要求選擇產品性能穩定、供應能力較強的當地大型企業生產，這也是商品混凝土的質量控制重點。防水材料市場相對比較混亂，產品性能良莠不齊，以假亂真、以壞充好的現象時有發生，因此防水材料的質量控制成為地鐵材料控制及監管的重點。管片生產的尺寸精度及質量要求很高，對生產技術及管理水平要求也較高，通常設有專門的管片監理機構進行現場監管［2］。

可見，地鐵甲方對商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料及盾構管片的質量控制，是地鐵工程材料管理的關鍵。

2 材料管理模式及其優缺點

按照甲方對材料的控制程度不同，主要分為甲供、甲招乙供、甲控乙供、乙供等多種管理模式。這些管理模式都有各自的優缺點及應用范圍，可以根據地鐵甲方的需求及工程的具體情況選擇不同的管理模式。

2.1 甲供

甲供是指甲方通過公開招標方式確定材料供應商并與其簽訂供貨合同，負責向施工單位提供材料。該模式的優點是選用的材料規格、品牌統一，業主直接負責合同的執行，從根本上有效地控制了材料的質量、價格和供貨進度，充分發揮了規模效應，從而降低了成本;其缺點是供貨商和施工單位脫節，產品供應中出現的質量和進度問題均需要業主投入較大的精力協調解決，業主的工作壓力大，同時施工單位參與的積極性不高，缺乏現場的監督管理。

2.2 乙供

乙供指施工單位根據甲方提供的設計文件要求，自行采購和供應材料。該模式的優點是減少了甲方管理材料的工作量，提高了施工單位采購的積極性和靈活性，適用于用量不大，不易集中供應，或者就地取材的砂石等材料的供應;缺點是施工單位分散采購不能形成采購規模，成本較高，質量不穩定，現場監管的難度大。

2.3 甲控乙供

甲控乙供材料管理模式，是指業主在調研、考察的基礎上，選擇幾家質量穩定、品牌優良、信譽良好的生產廠家或者供應商，施工單位從該范圍內自行選擇采購及供應。由于產品供應價格由施工單位和供應商確定，業主只對其采購合同進行備案。甲方對甲控乙供模式的控制重點是需確定甲控材料的范圍，選擇材料供應商，進行甲控材料管理。

2.4 甲招乙供

甲招乙供材料管理模式，是指在工程項目建設中，甲方從控制工程材料的質量出發，通過向社會采取公開招標來選擇質量穩定、品牌優良、信譽良好的材料供應商，并由該中標供應商和施工單位簽訂合同，按合同要求供應材料［3］。這種供應模式實現了甲方對源頭的控制，解決了材料供應量超過實際需求量的超供現象，充分發揮了施工單位參與的積極性，降低了甲方管理的難度。

3 西安地鐵2號線材料管理模式

西安地鐵2號線于2006年開始試驗段建設，該線使用的鋼材、水泥、防水材料采用甲控乙供的模式，即甲方選定材料廠家的供應范圍，由施工單位與所選的供應商簽訂合同。這種模式使得業主既在宏觀上對材料進行了質量控制，又能調動各方主體參與材料管理的積極性，使權利和義務得到了較好的分配，在實踐中得到了很好的應用。

西安地鐵2號線的商品混凝土和盾構管片采購實行甲供模式。這種管理模式有利于控制地鐵項目成本，使建設單位規避質量風險，同時也可以使施工單位避免材料價格上漲的風險，有利于施工單位專注于生產管理，從而也間接地確保了工程質量［4］。但是在商品混凝土供應過程中，施工與供應容易脫節，施工單位參與管理的積極性不高，所有的溝通與協調工作都由甲方完成，一旦出現質量問題，容易發生互相推諉責任的現象。供應不及時、斷料、施工待料等現象時有發生，施工單位的協調力度不夠，從而增加了業主管理的難度。

4 西安地鐵3號線及后續新線材料管理模式

地鐵工程乃百年大計，需確保工程質量第一，而工程所需的主要建筑材料是工程質量保證的基礎。為確保西安地鐵工程質量，要進一步規范西安地鐵建設后續工程使用的預拌商品混凝土、鋼筋、水泥、防水材料、盾構管片等材料的管理，明確各參建單位的職責，嚴格做好進場材料質量控制，根據國家、省、市相關法律及法規，西安地鐵結合工程實際，在吸取前期建設2號線的成功經驗和不足的基礎上，頒布了《甲招乙供材料管理暫行辦法》、《西安地鐵土建工程盾構管片管理暫行辦法》、《西安地鐵土建工程預拌商品混凝土管理暫行辦法》、《地鐵建設工程質量檢測管理暫行辦法》。

《甲招乙供材料管理暫行辦法》從適用范圍、供應原則及管理、材料種類、管理總則、供應與計劃、材料的運輸及裝卸、材料的發放及接收、質量管理、材料的保管及堆放、材料款的結算與支付、材料供應問題的爭議及解決、內業質量管理、供應商履約信譽評價等方面都做了詳細規定。建設單位通過招標的形式選定供應商，確定材料的結算價格。供應商在接到中標通知書后，按甲招乙供材料招標文件的有關條款及采購合同格式，與承包商簽訂材料購銷合同，明確雙方的職責和義務，確保材料的供應和質量，直接與承包商進行材料款結算。目前，西安地鐵施工使用的防水材料的采購采用了甲招乙供管理模式。

盾構管片采用甲控乙供方式采購，設計單位負責盾構管片技術文件的編制;施工單位作為盾構管片采購、生產及使用的責任主體，對盾構管片質量負有全部責任;盾構管片生產廠家是施工單位委托的盾構管片生產責任主體，對所供應的盾構管片質量負責;管片監理單位負責盾構管片的生產監制，確保管片質量監控到位;施工監理單位對進場使用的盾構管片進行監督管理;檢測單位是地鐵公司委托的盾構管片及原材料檢驗試驗責任主體，對所提供的檢測服務負責;地鐵公司負責各責任主體的協調和監督管理工作。

預拌商品混凝土管理辦法類似盾構管片，亦采用甲控乙供管理模式，該辦法規定:施工單位作為混凝土采購、生產及使用的責任主體，對混凝土質量負全部責任;商品混凝土生產廠家對所供應的混凝土質量負責;施工監理單位負責對施工單位預拌商品混凝土采購、生產、施工等全過程進行監督管理。

5 甲招乙供管理模式中甲方的工作重點

5.1 合理組織招標工作

根據甲招乙供材料的特點合理編制招標文件，明確合同條款中有關支付、變更、質量要求、執行的技術規范及標準等。

1)采取同類標段集中招標投標的原則。將土建材料分成若干大類，如鋼材、水泥、防水材料、商品混凝土、盾構管片等，分別進行同類標段集中招標投標，可以增加市場競爭性，提高參與競標企業的資質標準。

2)同種材料統一定價。允許一個投標單位根據其自身的實力選擇投一個或多個標，但招標文件規定投標單位最多只能中一個標，以防止由少數單位壟斷供應的情況。為了使不同的用戶以同一價格供應同一種材料，建設單位選定供應商后統一確定材料的結算價格。

5.2 加強監管力度

在采用甲招乙供材料管理模式進行材料供應時，應在各方主體責任分工明確的基礎上，建立針對該模式有效的管理辦法，要保證材料供應、檢測、支付等關鍵環節均在甲方的可控范圍內［5］。

5.3 建立協商機制

甲方與施工單位、監理單位以及供應商進行及時溝通十分重要。只有做好信息溝通，才能協調好整個供應鏈的利益，及時規避風險。因此，甲方應該協調各相關單位定期或不定期地召開材料協調會。

5.4 監督與考核

雖然甲招乙供模式涉及的單位責任分工明確，仍然需要一套行之有效的監督與考核辦法。只有實行獎罰嚴明的獎懲辦法，開展勞動競賽活動，才能夠充分調動各供應商和施工單位的積極性，使整個材料的供應過程形成你追我趕的良好氛圍。

6 地鐵材料管理模式存在的不足及待解決的問題

6.1 地鐵材料檢測結果管理相對落后

地鐵工程材料都是委托經甲方公開招標優選的檢測單位進行質量檢測，但其檢測結果管理還是采用單一、傳統的紙質形式保存，資料管理工作量大。若要隨時掌握動態數據并加以統計匯總，更顯得困難。同時，這些信息的傳遞方式是金字塔式的縱向溝通方式，層次多、效率低、費用大、干擾大，極易因信息交流溝通失誤造成損失［2］。

因此，有必要建立信息化管理制度，發揮計算機處理與運算優勢，利用其存儲大、檢索快、網絡傳遞方便的獨特性，將各種信息和數據進行有序的處理，隨時掌握零散的材料檢測結果，并對其進行分析處理。一旦發現問題，立即分析原因，并采取糾偏措施。為防止數據丟失及人為惡意篡改數據，仍然需要將簽字、蓋章齊全的紙質檢測報告分類存檔。

6.2 甲招乙供材料供應系統不夠完善

甲方招標可以控制工程材料的供應源頭，但在供應過程中有時會發生供貨商或者廠家供應不及時、不穩定的現象。如果能由甲方統一公開招聘物流供應公司，由物流公司提供專業的運輸、倉庫管理等物流服務，可以保證材料供應的充足性，消除材料供應不及時、施工待料等隱患。同時，也實現了統一采購的規模效益，從而節約成本，創造經濟效益。

7 結語

甲招乙供材料管理模式，是在我國建筑業逐漸向工程總承包模式轉變過程中探索出來的具有中國特色的工程建設模式。該模式可以使建設單位從源頭上控制材料質量，統一材料的技術標準及采購價格，降低工程造價。同時，可以充分調動各參與方的積極性，使各方的權利和義務得到很好的分配，還可以降低業主管理的難度。實踐證明，這種管理模式應用在西安地鐵建設中是正確有效的，為西安地鐵3號線及后續新線的建設積累了經驗，也可以為其他大型工程建設提供參考。

［1］周松，徐源.土建工程中的材料管理［J］.經管空間，2010(8):49.

［2］駱漢賓，聶規劃.地鐵工程建筑材料管理系統研究［J］.都市快軌交通，2008，21(3):20-24.

［3］黃延浩.甲招乙供材料管理模式在廣州大學城建設中的成功應用［J］.廣東建材，2004(12):57-58.

［4］陸榮，洪浩.南京地鐵環控系統“甲招乙供”設備供應模式初探［J］.機電信息，2008(26):62.

［5］趙漢.淺談鐵路工程建設甲供物資材料管理［J］.鐵道建設技術，2008(增):269.