農村水利管理員制度的探索與實施

劉慶波，李翠平，秦 杰

(1.日照市嵐山區水利局，山東 日照276807;2.日照市嵐山區巨峰水利站，山東 日照276812)

近年來，小型水利工程在建設和管理方面存在著一些問題，特別是農村小水庫、小塘壩、排灌站等小型水利工程一直處于無人管的狀態，部分水利工程遭到破壞，水利設備經常丟失，影響了農業經濟發展，也給人民群眾生命財產安全帶來隱患。為解決水型工程重建輕管的問題，在加強農村水利設施的管理和維護的基礎上，探索建立符合農村水利工程特點的科學管理制度是解決問題的根本。日照市嵐山區率先在全省探索建立了農村水利管理員(簡稱水管員)制度，推行“民主推選、協會聘用、村級管理、鎮區備案”的管理模式，解決了村級末端涉水事務管理缺位的問題，走出了一條基層治水、管水的新路子。

1 農村小型水利工程現狀分析

日照市嵐山區位于山東省南部，魯蘇兩省交界處，轄9個鄉鎮(街道)，417個行政村，總面積759 km2，人口42萬。境內現有河道7條，分別是繡針河、龍王河、巨峰河、川子河、黃墩河、后村河和付疃河，其中流域面積大于100 km2的河道有5條;有中型水庫1座(即巨峰水庫)，控制流域面積21 km2，總庫容1 085萬 m3，興利庫容580萬 m3;小型水庫76座，其中小(一)型水庫10座，總庫容1 471.02萬 m3，小(二)型水庫66座，總庫容1 522.6萬 m3;塘壩592座，總庫容2 068萬m3。

近年來，各級政府雖然加大了水利工程的投入力度，但由于嵐山區大多是小型水利工程，點多面廣，工程類別多，情況復雜，建設經費投入明顯不足，造成管理上存在一些問題。特別是農村小水庫、小塘壩、排灌站等小型水利工程一直處于有人用，無人管的狀態，水利工程得不到及時維護，“重建輕管”問題普遍存在，造成設備丟失和工程破壞，遇到大旱大澇天氣，出現人畜飲水困難、農田靠天等雨或是內澇等現象，給人民群眾生命財產安全帶來隱患。

2 探索建立農村水利管理員制度

中央1號文件明確指出:“深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。”，日照市嵐山區委、區政府高度重視農村小型水利工程存在的問題，區領導多次到水利工程現場進行調研并召開了相關會議，研究部署水利工程管理工作。為進一步加強農村水利設施的管理和維護，嵐山區在建立小型水庫安全員的基礎上，在全省率先探索建立了農村水利管理員制度并在后村鎮進行試點，推行“民主推選、協會聘用、村級管理、鎮區備案”的管理模式，解決了村級末端涉水事務管理缺位的問題，走出了一條基層治水、管水的新路子。

2.1 全面調查，摸清底數

對全區現有的小型水利工程建設現狀、農村供水工程管理現狀等進行了詳細的調查摸底，建立臺賬。同時召開了由水利站長、典型村支部書記參加的座談會，全面掌握小型水利工程及管理現狀，制定預案，做到有的放矢。經調查，全區共有泵站工程72處;堤防工程33處，總長24.8 km;灌區83處，其中萬畝以上灌區5處;規模以上機電井990眼，規模以下機電井417眼;共有集中聯片供水工程9處，日供水能力48 000 m3。

2.2 嚴格程序，公開選聘

各村嚴格按照選拔標準和程序，組織人員公開報名，提交村“兩委”會、黨員和群眾代表會議選舉產生農村水管員，報鎮政府審批，經張榜公示后報區水利局備案。在整個選聘過程中，鎮黨委、政府嚴格把關，包村干部全程參與選聘大會，并聘請鎮人大代表全程監督，確保選舉過程公開、公平、公正。選舉產生的村級水管員，全面參與到村級公共水利設施(村級渠道、汪塘、泵站、堰壩、河道和飲用水管網等)的日常巡查、管理和維護，農村節水工作和水資源保護，農村水利突發事件應急處置和上報等工作中。

2.3 建章立制，強化管理

由鎮供水協會協會與水管員簽訂聘用合同，實行嚴格的聘任制和考核制。聘期為一年，年度結束后，各村召開村“兩委”和群眾代表會議，對水管員一年來的工作表現進行民主評議，鎮供水協會根據評議結果，對水管員提出予以續聘或予以辭退的意見，報鎮政府審批。在具體工作中，做到“三個明確”:明確水管員的職責是負責小型水利工程的日常管理維護、供水服務、現場報汛、水情觀測等;明確水管員的報酬待遇，由小型水利工程運行收益中按比例提取，區財政對每名水管員給予每年1 000元的補貼;明確水管員考核內容，將水管員考核結果與年底獎懲掛鉤。為更好的發揮水管員的作用，協會制定了定期培訓、定期交流、座談和定期參加鎮內重大水利活動制度，出臺了《水管員日常管理辦法》、《水管員培訓制度》、《水管員服務承諾制度》等，建立健全了農村小型水利工程管理體制和良性運行體制。

2.4 初步探索小型水利工程產權制度改革

在推行水管員制度的同時，積極探索農村小型水利工程產權制度改革工作，在全面調查摸底的基礎上，確定試點村，本著由易到難的原則，逐步建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村小型水利工程產權制度，建立健全農村小型水利工程管理體制和良性運行機制，使農村小型水利工程產權明確、經營方式搞活、管護責任落實到位、安全運行得到保障、管理水平得到提升，更好的發揮工程效益。

3 結語

通過推行水管員制度，實現了農村水利工程從“建管脫節”到“有人建、有人管”的良性轉變，農民用水從“吃大鍋水”到“定額管理、以量計征”，農村水資源從“用水單一”到“一水多用、循環利用”，有效解決了農村水務管理缺位問題，促進了全區水利工作的健康持續發展。

3.1 保障了水源安全、供水安全和水資源安全

水管員隊伍參與到水利設施普查、安全隱患排查等工作，將各項水源保護措施落實到位。與水管員簽訂了供水安全責任書，農村小型水利工程、溝道和農村排水管網全部責任到人，農村供水設施得到維修和保養，供水安全和水環境得到保障。

3.2 農村用管水的效益和水平明顯提高，有效地推動了節水型農業的進程

在灌溉管理中，水管員發揮具體的組織管理職能，既提高了用水效益，又維護了正常的灌溉秩序，避免了爭水搶水等各類水事案件的發生。每輪水的周期比過去縮短5～7天，保證了農作物的適時適量用水。通過水管員這種最基層的用管水組織，將計劃用水、平整土地和田塊節水、灌溉按畝次計費等管理措施真正落到了實處，跑水、漏水等浪費水的現象大為減少，做到了精確計量，用多少水拿多少錢，逐步扭轉了吃大鍋水現象，用經濟杠桿推動了農民節約用水的積極性，在保證農作物適量用水的基礎上，灌溉畝均用水和畝均水費減少20%以上，減輕了農民的負擔。

3.3 工程維護經費得到了一定保障，工程完好率大大提高，更好地保障了農民的利益

凡是遇有工程維修需要投勞出資，水管員按法定程序報供水協會和村委會，由村委會召開村民代表大會，采取一事一議、民主表決的辦法討論通過，既保障了農民的權益，又保證了水利工程的及時維修運行。同時，水管員直接代表群眾的切身利益，在具體管理和水事糾紛中，有效地維護了農民自身的合法權益，提高了農民的組織化程度。

3.4 基層水利服務能力得到提升

基層水利服務能力和水平高低將直接影響著新農村建設和構建社會主義和諧社會的進程。建立水管員隊伍，在基層實現了“區有水利局，鎮有水利站，村有水管員”的三級管理模式，壯大了水利工作隊伍，有力提升了基層水利服務能力和水平。