水土流失地區農業可持續發展的戰略與對策淺析

馬 艷

(甘肅省酒泉市肅州區水務局，甘肅 酒泉735000)

持續農業是生態農業的繼續與發展，是近年來隨著世界農業發展而產生的新概念，可持續農業是指采用一種使用和維護自然資源基礎的方式并實行技術變革和體制性變革，以確保當代人類和后代對農產品的需求不斷得到滿足，而同時保持或提高環境質量，其實質是把生產、資源、環境三者結合起來，通盤考慮人類的當前和長遠利益，從而使生態合理性、經濟可行性與社會接受性統一起來。這正是水土流失地區農業發展方向，也是水土保持工作的主要內容。水土流失之所以嚴重，除了自然因素外，更主要的是長期以來人類對自然資源的不合理利用，農業生產片面追求增加產量，忽視生態和環境問題，人口過速增長，造成土地使用過渡所致，而持續農業主要通過合理開發水、土、生物等再生資源，加強物質再循環利用，節約使用及保護不可再生資源，以農業生產穩定、持續、均衡、協調發展為目標，保證滿足當代以及后代人類對食物以及其它主要農產品的需求。持續農業是水土保持的最終目標。

1 水土流失區農業可持續發展面臨的主要問題

1.1 水土資源緊缺

我國水土資源緊缺，人均占有量低，水資源時空分布不均衡，南方多北方少，夏秋多冬春少。隨著經濟建設的飛速發展，水資源緊缺的矛盾將日益突出，農業用水將尤為嚴重。而與此同時，人口不斷增加，人口與土地資源矛盾日益尖銳，加劇了水土流失，造成了土地沙化。據統計資料解放后50年間，中國大陸新增沙漠6500 hm2，因水土流失危害減少耕地2.667×106hm2，不僅如此，水土流失還降低土壤肥力，造成大面積的低產田，因水土流失而造成的漬害等低產田就有4.6×105hm2，年減少糧食產量5×104t。隨著人口的增加和城市的發展，耕地面積越來越少，目前有1/3的省份人均耕地降到不足0.067 hm2。因此水土資源的緊缺是水土流失地區農業發展面臨的嚴峻問題。

1.2 生態環境破壞，農業生產條件惡化

土壤侵蝕已成為當今最嚴重的環境問題，全國僅水力侵蝕和風力侵蝕面積就達367萬 km2，占國土面積的38.2%，土地資源的退化也非常嚴重，全國現有荒漠化土地262萬km2，占國土總面積的1/3，超出全國耕地面積的總和，我國森林資源稀少，森林覆蓋率僅為12%，人均森林占有量不到世界平均水平的1/6，由于人口增加毀林開荒以及過渡采伐，森林面積仍在急劇下降，據專家預測我國以每年1.7%的速度遞減。黃河上中游大部分地區植被稀少。到處光山禿嶺，天然森林覆蓋率不足6%，水土流失面積已占到該區總土地面積的70%以上，水土流失、土地荒漠化、森林減少致使生態環境進一步惡化。水土流失破壞生態環境的同時，也惡化了農業生產條件，西北黃土高原因水土流失形成了千溝萬壑，濯濯童山，在下游平原淤積大量泥沙，抬高河床，帶來旱、沙、漬化等災害。在南方山地丘陵區水土流失造就了大片“光石山”、“白沙崗”、“紅色沙漠”、“地上河”和“落河田”等阻礙了農業的發展，西北干旱地區沙化面積還在擴大，侵襲大片農田和草地，破壞了農牧業生產，因此，只有抓好水土保持工作，才能從根本上改善農業生產條件，維持農業的持續發展。

1.3 農業技術裝備落后、效率低下，投入嚴重不足

目前，我國農業經營方式正從粗放型向集約型轉變，但這種轉變過程極其緩慢，我國農業生產以傳統的精耕細作型為主，在全國平均農業總動力中，機械動力約占1/3，人畜動力約占2/3，而許多發達國家的機械動力比重在2/3以上，同時由于新技術發展迅速、致使更新快，農業科技人員也面臨著強化基礎產業理論和經濟知識結構的問題，我國農業科技對農業的貢獻率為30%～40%，而發達國家已達到60%～70%。同時，農業屬于“弱質”產業，特別是糧食開發的自然風險和市場風險較大，直接經濟效益低，平均利潤少，投資回收期長，近年來，我國農業投資的不足嚴重影響了農業的發展。由于投入不足，造成農業科技手段落后，農業新品種、新技術的推廣和應用極為緩慢，農業科技人才不足且不斷流失，農業科技人員中留在農業部門的很少，由于效率低。使廣大農民悟出了農不如工，工不如商，因而紛紛逃出農門，造成從事農業生產的勞動力素質下降，影響了農業的可持續發展。

2 水土流失區農業可持續發展的戰略與對策

持續農業不僅要求有較高的產量與經濟效益，而且要求對土地等自然資源的合理利用開發，也要持續、均衡、協調地發展。因此，水土流失地區今后農業的發展戰略是不僅要提高單位面積產量，更主要的是對水土等自然資源進行合理利用，在此基礎上，提高整個農業系統的產出能力與經濟效益，在調整農業結構的同時，依靠加工業等增強資金投入，提高農業抵御自然災害能力，增強農業發展。

2.1 加強耕地資源的保護，實施耕地總量控制

我國水土流失嚴重，對耕地總量減少來說，必須繼續實行十分珍稀和合理利用土地，切實貫徹保護耕地資源的基本方針，加強對耕地資源保護和管理，把每年由于水土流失減少耕地的規模控制在最小限度，在不破壞生態環境的前提下，合理使用、節約和保護資源，提高資源利用率，適當提高墾殖指數，保證土地面積的穩定提高，依法保護和合理利用水資源，保護土地資源。嚴格執行《水法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《土地法》等法律法規。處理好工業“三廢”排放，使之不成為農業的污染源，科學發展農業水利，重視農業環境保護與治理，以保證農業安全、農產品安全和農業的可持續性發展。

2.2 調整農業內部結構，提高系統生產力

以往單一的種植制度不僅不能充分利用地力，還造成了土地肥力的衰竭，使產量在低水平徘徊。經試驗，單一的小麥、玉米、豆類、瓜果種植結構，改多種經濟作物并舉的種植結構，不僅使年產值增加20%以上，還可緩解資料、燃料短缺的矛盾，并可提供多種產品，滿足人們生活的需要。因此進行農業產業結構的戰略性調整，實現增長方式的根本性轉變，我們必須依法保護耕地，保證農產品的種植面積，加強非耕地資源的開發和利用;根據市場需求變化，調整品種結構，全面提高農產品質量;合理調整區域布局，大力開發高附加值的特色產品，組建糧、經、飼三元種植結構;大力發展農產品精深加工，調整農村勞動力就業結構。全面發展農村—、二、三產業，擴大農民就業、增收的空間。

2.3 增加投入，提高農業抵御自然災害的能力

技術落后是水土流失地區農業長期發展緩慢的一個重要原因，開發研究相應的農業經濟發展的技術措施，加大技術投入是今后水土流失地區農業發展的一個重要任務。研究應用降壓微量灌溉技術，傳統農業中間作套種技術的研究應用，土壤凝膠劑和微生物制劑研究。大力實行植樹種草，封山育林，加強水源涵養，水土保持，提高御防風沙能力，切實改變草原沙化狀況。

水土流失地區由于集體經濟薄弱，大部分被破壞的農田溝渠、河流、水庫淤積，得不到及時治理及修復，抵御自然災害的能力下降。加強農業首先必須增加農業投入，在水土流失除國家投入外，應重視調動各級政府的積極性，多方面籌措資金，并應研究有關農業貼補和水土流失防治費征收的政策。這樣才能保證增加投入落實到實處。只有農業投入增加，農業系統的生產力、土壤肥力、抵御自然災害的能力才能得到提高，農業才能持續穩定發展。

2.4 加強環境保護，促進生態經濟的良性循環

加強環境保護是實現農業可持續發展的關鍵。從目前情況看，農村環境污染問題日趨嚴重，少數地區矛盾尖銳，已經嚴重影響著國民經濟可持續發展。為此，必須走綜合治理的路子，切實加強農村環境保護工作。首先，鞏固和完善綠化體系，抓好小流域治理。其次，有效控制工業“三廢”對環境的污染。要加強資源與環境的動態監測與管理，堅決控制新的污染源。第三，農業要科學、合理使用化肥、農藥、農膜等化學物質，通過采用生物防治病蟲害法和大量增施農家肥、種植綠肥等辦法，減少化學物質的過度使用，實行有機肥和無機肥結合。進而減少對土地、水源的污染，提高土壤肥力和農作物的產量和質量，增強農業生態系統的穩定性和生態環境良性循環。

2.5 嚴格控制人口增長，提高人口質量

要解決人地矛盾突出，農業勞動生產率和經濟效益低下、農民收入增長緩慢、農村經濟發展不快等諸多矛盾和問題，必須從治本抓起，堅定不移地執行計劃生育的基本國策，做到雙管齊下、嚴格控制人口增長數量和提高人口質量，從而減少因人口增長過快加重的消費壓力和降低人均耕地減少的速度，實現人口、資源、環境和經濟的協調發展。在提高人口素質方面，要繼續深入貫徹落實科教興農的戰略方針，把農業科研、教育和技術推廣工作盡快轉移到以適應農業可持續發展的軌道上來，切實加強農村職業教育，以盡快提高廣大農業生產者的科技文化素質和運用農業科學技術的能力。努力提高農業和農村教育投入水平，實施可持續農業人力投資，為農業可持續發展服務。

3 結語

農業是依賴自然資源，特別是依賴水土資源而發展的產業。水土資源是地球上最基本的生態環境，也是人類賴以生產、生活和生存的物質基礎。然而，隨著人口的不斷增長，對糧食的需求量也逐年增長。從60年代開始到70年代末期，人們忽視了對生態環境的保護，土地過度開墾，植被遭到破壞，造成了嚴重的水土流失，旱澇災害頻繁，不僅糧食產量銳減，而且給農業生產和農村經濟帶來了嚴重的影響。所以，根治水土流失，重建有利于人類生存發展的生態環境，發展水土保持型農業，不僅僅是“功在當代，蔭及子孫”的偉業，而且也是農業可持續發展的必由之路。

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