淺談地下水環境惡化的成因及其保護措施

孟慧穎，金 鑫

(吉林省水文水資源局吉林分局，吉林 吉林132013)

由于地下水具有蘊藏豐富、水質水量比較穩定、受地表人類活動及自然條件的影響較小等特點，地下水資源正在被越來越廣泛地開發利用。

統計資料表明，近年來全國地下水的實際年開采量超過了1000億m3，約占全國供水總量的兩成，而且還在以每年25億m3的速度遞增。地下水資源的大量開采使地下水環境惡化的趨勢逐步加劇，在某些地區，甚至已經到了威脅公共安全和人類生存的程度。

加強地下水資源保護，改善地下水環境狀況已經刻不容緩。

1 地下水環境惡化的主要危害

地下水環境惡化主要表現為水量減小和水質污染兩個方面。

1.1 水量減小的危害

地下水水量減小會產生區域性的地面沉降，導致高層建筑的傾斜，加重了城市防洪、防潮、排澇的負擔;沿海地區由于超采地下水，造成海水內侵，人畜飲水困難，土壤鹽堿化;巖溶區開采地下水過量會造成地表塌陷，引起房屋開裂倒塌，地下管道彎裂，中斷交通等一系列災害;大面積區域性地下水位下降，造成大范圍的疏干漏斗，破壞自然界的水循環系統，改變以地下水為水源的自然景觀。

1.2 水質污染的危害

地下水水質污染主要危害是導致地下水失去使用功能，使得水質性缺水加劇;地下水污染還會造成地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨節病以及地方性甲狀腺腫等地方性疾病;各種化學和重金屬的污染，導致出現癌癥的高發區，不孕不育的現象增多，畸形兒出生率增高。地下水污染清理難度很大，深層地下水一旦被污染，治理起來可能需要上千年的時間。

2 地下水環境惡化的主要成因

2.1 水資源供需矛盾日漸突出

隨著社會經濟發展速度不斷加快，水資源的需求量越來越大。在地表水資源匱乏的地區，地下水開發利用強度較大，造成掠奪式開采，使生態環境不斷惡化。

2.2 大規模地下采礦疏干排水

全國因采礦疏干排水總量超過1000億m3，礦坑排水量巨大，且排水利用率不高，造成水體二次污染。

2.3 水資源時空分布不均衡

某些地區雨季降水豐沛，江、河、湖泊及淺層地下水迅速得到補充，不少地區甚至江河漫溢，造成洪澇災害，此時的水利工程以排澇為主，促使地表徑流迅速排泄而不能充分利用;在旱季，一些地區的地表水體不能滿足供水要求時，不得不以地下水作為供水水源，甚至大量開采深層地下水，導致難以得到補充的深層地下水越用越少。

空間分布上，我國東南沿海年降水量超過1500 mm，華北地區一般為600～800 mm，新疆塔里木盆地降水量少于50 mm。長江流域及其以南地區年地表徑流量占全國的75%以上，華北和西北地區僅占10%，降水主要集中在春夏之交。

由于水資源時空分布的極不均衡，使得地下水成為我國北方地區發展經濟不可或缺的重要資源。

2.4 水污染防治欠賬較多

地下水污染主要有四種途徑，一是地下淡水的過量開采導致沿海地區的海(咸)水入侵;二是地表污(廢)水排放和農耕污染造成污染;三是石油和石油化工產品的污染;四是垃圾填埋場滲漏污染。

過度開采地下水，引起地下水位下降，沿海地區海水倒灌;農耕污染具有量大面廣的特征，未經利用的氮肥在經過地層時通過生物或化學轉化成硝酸鹽和亞硝酸鹽，長期飲用這種污染的地下水將可能導致氰紫癥、食道癌等疾病的發生;受污染的地面水體或廢水渠、廢水池、廢水滲井等連續滲漏導致地下水污染，使水中總礦化度、總硬度、硝酸鹽、氯化物含量升高，有毒物質增加，溶解氧下降，有時還會出現病原體。

地下水污染不易發現，難以治理和恢復，影響供水水質，加劇了水資源短缺。污染物的增加和水污染防治措施不力是造成地下水污染的根本原因。

2.5 法律法規體系不完善

迄今為止，尚無一部完整、系統的地下水資源保護法規。相關內容都分散在有關部門法中，例如在《水法》、《水污染防治法》、《水污染防治法實施細則》、《環境保護法》、《城市供水條例》、《城市地下水開發利用保護規定》、《國務院取水許可條理》等相關法律、法規、規章中都包含了地下水資源保護的有關規定。由于規定不夠細致，可操作性不強，加上多頭管理，部門之間難以協調，地下水資源保護立法、執法嚴重滯后于社會經濟的飛速發展。

3 地下水環境的保護措施

3.1 制定專門的地下水資源保護法規

進一步加強和完善地下水資源保護的立法、執法工作。通過法律規范與地下水有關的各種人類活動。包括各類地下水資源、地熱資源、礦泉水資源的開發利用、地下采礦和建設施工疏排地下水、地下水水利工程建設、水土保持、地下水污染防治以及地下水環境保護等相關的社會經濟行為。

3.2 制定和完善地下水資源利用保護規劃

規劃內容應當包括地下水資源利用的綜合規劃和專項規劃。專項規劃應當包括各類地下水資源的開發利用規劃，農業用地下水規劃，工業用地下水規劃，生活用地下水規劃，疏排地下水規劃，地下水環境治理規劃，地下水污染防治規劃，地下水環境保護規劃等等。

3.3 加強地下水工程性開采的管理

將地下采礦、建筑施工等工程進行的地下疏干排水行為納入法規管理。礦山開采環境影響評價報告的編制應當明確包括采礦對礦區地下水環境的影響，規定企業進行的地下疏干排水方案中包含地下水資源保護的內容，可以采取封堵、排供結合等措施，盡可能地減少地下水的疏干排泄，加大礦坑水的處理回用力度，提高地下采礦的準入許可條件。對于地下疏干排水引起的周邊地下水位下降或地面沉降，造成損失的;由此引發區域地下水位下降對生態環境造成破壞的，應當由采礦企業負責環境治理和賠償。對礦坑排水量大、污染嚴重、經濟效益差、回采率低的小礦，應當堅決予以關閉。

3.4 加強地下水水源地保護

對工業、農業生產使用的地下水和可供飲用的地下水水源進行嚴格保護和管理。長期穩定的地下水開采井應當設立專門的井房、電路、水泵、水表等設施。自然人或法人需要取用地下水時，應當向管理部門申請取水井施工許可，并附取水井施工設計方案，包括井位、水井深度、取水層位、開采水量等內容。施工時由管理部門派人或委托監理單位現場監督，實際情況與施工設計方案有較大出入時，應當得到管理部門的批準，并將實際情況報管理部門備案。對于長期停用的取水井應當按照報廢井處理，采用專門材料予以回填封死。

3.5 加強水環境治理工程建設

地下水庫、地下水回灌等地下水環境治理工程是保障地下水資源可持續利用的重要硬件設施。應當具體明確規定上述地下水環境治理工程建設的組織、管理、實施等內容。可以在水文地質條件較好的地段筑建地下攔水壩修建地下水庫，也可以利用地下廢棄的礦井、巷道構建地下水庫。地下水回灌工程可以分為人工回灌工程和自然回灌工程。應由專門機構對地下水水位、水質進行監測，分析變化原因，采取相應對策，適當調整開采布局，引導地下水環境治理工程建設。通過動態管理來實現地下水資源的合理利用。

3.6 嚴格控制在地下水補給區域排污

在加強污水治理工作的同時，要堅決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補給區排放廢水或污水。堅決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過廢棄水井擴大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責任、行政責任、刑事責任有機結合起來，嚴格其法律責任。改善農村環境狀況，引導農民科學使用化肥、農藥，減少村辦企業廢水、村民生活污水對地下水的污染。

4 結語

加強地下水資源保護，改善地下水環境不斷惡化的現狀已經刻不容緩，地下水資源的保護以及地下水污染的防治，對保障飲水安全、實現全面建設小康社會、人與自然和諧以及經濟社會全面、協調和可持續發展，具有重要的現實意義和深遠的戰略影響。

各地應結合實際情況，充分利用好地下水資源具有的獨特優勢，合理開發并有效保護地下水資源，以促進地方經濟更好地健康發展。