健康、有序、高效、持續發展城市軌道交通事業*

中國土木工程學會理事長 譚慶璉

近年來，我國經濟的快速發展極大地推進了城市化進程，城市人口快速增加，城市規模不斷擴大，使城市交通擁堵問題日益嚴重。大力發展城市軌道交通是實施公交優先戰略、緩解大城市交通擁堵的有效措施，也是踐行科學發展觀、改善城市人居環境，促進我國城市可持續發展的重要戰略舉措。

1 發展現狀及差距

在國家和地方政府的高度重視下，我國城市軌道交通建設有了長足的發展。全國已有北京、上海、廣州等14個城市，開通運營50多條線路，運營里程超過1600 km。此外有29個城市經批準建設，在建總里程在1600 km以上。今后10年，我國的地鐵建設速度還會大大加快，2015年運營里程將超過3000 km，2020年規劃總里程將超過6000 km。我國已成為世界上城市軌道交通建設里程最長、建設速度最快的國家。

我國城市軌道交通的廣大工程科研和技術人員不畏艱辛，勇于探索，大膽實踐，敢于創新，積極吸收國外先進技術和經驗，建設技術與管理水平不斷提高。特別是在“十一五”期間，在國家有關科技項目的支持下，我國的城市軌道交通在規劃設計、施工技術、裝備與設備的研發和生產、信息化建設、運營管理等方面都取得了很大的進步。但是，與國際上城市軌道交通建設技術先進的國家相比，還有差距:一是城市軌道交通前期的可行性研究不夠深、細，線路的工程地質、水文地質資料不夠詳盡;二是我國的城市軌道交通標準化體系、技術體系亟待完善，某些關鍵技術還沒有很好地解決;三是由于我國城市軌道交通大規模建設起步晚，集中建設項目數量多、速度快、規模大、專業性強，造成目前城市軌道交通行業的專業技術人員、管理人員和熟練崗位技術工人嚴重匱乏。

2 抓住有利時機持續發展

為促進我國城市軌道交通事業健康、有序、持續、高效地發展，建立資源節約型、環境友好型、技術創新型和安全便捷型的城市軌道交通模式，堅持體制、機制、技術和管理創新，抓住我國正處于城市軌道交通大建設大發展的有利時機，重點做好以下幾項工作:

第一，在城市總體規劃的指導下編制好城市交通綜合規劃。

正在籌建或已開始建設軌道交通的城市，一定要在城市總體規劃的指引下，根據城市的規模、城市不同區域目前交通狀況和今后交通發展情況的預測，認真編制好城市綜合交通體系規劃，合理確定城市軌道交通的建設規模和線路密度，充分考慮與當地地下空間的綜合利用、與其他交通方式(包括輕軌、市郊鐵路、快速公交、普通公交)的合理銜接。要重視軌道交通線路的可行性研究，舍得花時間、花力量、花投資，搞清楚沿線工程地質、水文地質及周邊環境等情況，為軌道交通設計、建設打下扎實可靠的基礎。

第二，提高城市軌道交通的創新能力，加強對城市軌道交通核心技術和關鍵裝備的研發和應用，提高設備的國產化率，提高軌道交通的標準化。

城市軌道交通的技術發展水平是國家的科技水平和工業發展水平的重要體現。當前大規模的軌道交通建設給我國產業化的發展帶來了難得的機遇。要在學習、引進、消化的基礎上不斷地創新，形成一整套具有自主知識產權的、先進的軌道交通關鍵技術和裝備(包括新型的地鐵車輛、通信設備、智能化管理設備等)方面的核心技術;要實現產業化、國產化，形成具有中國特色的城市軌道交通技術體系;要著力研究解決城市軌道交通建設、運營和管理中具有全局性、共性的技術難題，提高建設、運營、服務和安全水平。

城市軌道交通的標準化是一項復雜的系統工程。目前應該抓緊實現軌道交通的標準化，在設備與裝備、設計、施工技術、信號、運營管理等方面都要制定與完善適合我國國情的產品標準和技術標準，為城市軌道交通的可持續發展掃清障礙。

第三，提高城市軌道交通建設與運營的安全風險意識，加強風險與安全管理。

軌道交通建設領域屬于高風險的行業，特別是地下工程，如何借鑒過去的規劃、設計、施工經驗，在城市軌道交通的規劃、設計、施工與運營過程中強化風險管理意識，對城市軌道交通不同階段可能出現的事故風險進行預測、評估、規避與防范，提出消除與降低事故風險的措施，盡量降低工程風險，減少事故與損失，并提高工程質量和水平，還有大量艱苦的工作要做。

建設單位、勘察、設計、施工、監理、運營與管理部門都要把堅固、耐久、安全放在首位:寧可建得慢一些，也要建得好一些;寧可建得少一些，也要建得好一些。要對人民負責、對歷史負責，建好每一項工程。要推行工程質量責任保險，由專業責任保險公司從立項、規劃、設計、施工、運營全過程進行風險評估咨詢、識別風險、規避風險、預防風險、控制風險，對施工全過程進行嚴格監管，加強管理與質量控制，充分體現預防為主。

第四，增加城市軌道交通的科技投入，加強城市軌道交通的基礎理論研究。

我國城市軌道交通技術與國際水平相比還有不少差距，技術標準體系不完整，規劃體系不健全，缺乏自主知識產權的核心技術等，造成這些問題的重要原因是我國工程建設基礎理論研究投入不足，從事相關基礎理論研究的人員缺乏。科技進步是提高城市軌道交通建設質量安全和運營安全的根本。城市軌道交通建設項目具有建設周期長、準備時間短、技術風險大的特點，尤其應加強工程建設基礎理論研究。要加快城市軌道交通關鍵技術的研究和推廣，加強城市軌道交通的規劃、勘測設計、施工及運營管理，確保城市軌道交通建設及運營安全。加大科研投入，加強城市軌道交通關鍵技術研究，促進城市軌道交通建設技術的科技創新，是降低城市軌道交通建設風險的重要保證。要通過城市軌道交通建設新技術、新工藝的使用，通過強化軌道交通工程的規劃、設計、施工和運營的管理，提高軌道交通工程安全與風險控制的水平。

第五，加強城市軌道交通領域的人才培養，建立大規模的后備人才隊伍。

人才是城市軌道交通又好又快發展的保障。面對城市軌道交通從業經驗人員的緊缺現實，要采取各種形式加快人才的培養，要不斷培養具有高素質的創新型人才，還要培養具有豐富實踐經驗的城市軌道交通生產一線技術人才和管理人才，大力充實城市軌道交通人才儲備。城市軌道交通人才的培養，不僅要加強高等院校有關專業的支持力度，而且可以通過城市軌道交通領域內技術實力和管理能力強的企業和有關社會組織，采取培訓和技術交流以及技術推廣的形式培養人才;同時，還可以通過人才流動的形式，讓技術和管理素質高的人才以點帶面，促進人才培養。

建設主管部門要加強與有關部門的協調配合，指導和監督有關企業落實教育培訓責任，著力提高有關專業技術與管理人員和一線操作工人的技術水平和安全意識能力。要結合有關注冊人員繼續教育制度，逐步推進對城市軌道交通工程專業技術與管理人員的培訓，綜合提高城市軌道交通從業人員的整體技術水平。

3 結語

本次會議以中國工程院2011工程科技論壇的形式，以“構建安全的多層次城市軌道交通體系”為主題，緊密結合當前城市軌道交通建設中的熱點問題，對構建安全的多層次城市軌道交通體系，提高城市軌道交通系統建設安全與運營安全，促進城市軌道交通可持續發展具有積極的意義。