日本應對缺電的措施及對我國的啟示

賈暉輝，夏 鑫

（國家發展和改革委員會 經濟運行調節局，北京 100824）

日本應對缺電的措施及對我國的啟示

賈暉輝，夏 鑫

（國家發展和改革委員會 經濟運行調節局，北京 100824）

2011年，我國先后有20個地區缺電，最大電力缺口約3 000萬kW，部分地區矛盾較為突出，個別地區持續限電。預計2012、2013年新投產發電機組相對較少，供應能力增幅低于用電增速，供需矛盾可能進一步加劇。日前，國家發展改革委組織有關人員赴日本考察培訓了解到，日本在福島核事故發生后，大量核電機組退出運行，缺電較為嚴重。在此形勢下，日本通過政府引導和各方共同努力，有效減少電力需求10%以上，平穩度過了夏季用電高峰，值得我國借鑒。

1 2012—2013年日本將面臨持續性缺電

從日本電力市場的份額看，自20世紀90年代以來，核電的比重不斷提高。2006年，日本核電比重達到30.6%，居各類電源首位。其他主要能源依次為，LNG（液化天然氣）發電占26.0%，煤炭發電占24.7%，水力發電占9.1%，石油發電占7.9%。日本電力消費結構中，工業、居民和商業用電各占約1/3。

近年來，由于經濟增長較為緩慢，日本用電需求保持基本穩定。2011年，日本全境共有核電機組54臺，容量4 900萬kW，核能發電占總發電量的29%，為電力供應的主體之一。

福島核事故后，大批核電機組陸續進入檢修、停機狀態，至2011年7月底僅有16臺繼續運行。受此影響，東京電力公司7月底最大供電能力為5 380萬kW，較2010年夏季5 999萬kW的最大用電負荷少619萬kW，缺口約10%。目前，停運的核電機組還在不斷增加，到2012年4月可能全部退出運行。

根據日本法律規定，核電站要進行定期維護，之后經當地居民同意和地方政府審批后才能重新運行。受福島核事故影響，很多地方政府在居民的壓力下，不愿意在本區域發展核電，也不希望核電機組投入運營。福島核事故的發生使得日本大力發展核電的能源戰略遭到質疑，迫使政府重新審視能源發展戰略。

由于去核化勢必會造成電力的短缺，其他的新建替代機組投入運行尚需時日，因此日本今后2年面將面臨持續性缺電局面。

2 各方共同努力降低用電需求

2011年，在電力極度緊缺的非常情況下，日本政府通過大力加強需求側管理，在全社會的積極配合下，取得了明顯的節電效果。

2011年夏季用電高峰期間，日本政府要求關東和東北地區500 kW以上的大用戶用電負荷同比削減15%，鼓勵中小用戶削減用電負荷15%；關西地區削減比例為10%。

從實際執行情況看，日本大企業節電效果顯著。大企業大多成立了專門的節電工作組，不少企業調整了工作時間，把一些生產作業轉移至周末或夜間，如：日本汽車企業普遍采取周六、周日工作，周四、周五放假的工作時間調整方案。日本東風日產公司每天在午后14：00～17：00的用電高峰時期停工；本田公司增加了夜班，由每天2班增加至3班；松下、歐姆龍、大金等企業還加緊開發推廣適用于企業、商業、居民等不同用戶的電能管理裝置。

中小企業主動節電。盡管日本政府對中小企業只是請求參照大企業節電15%的標準，但是中小企業卻紛紛主動采取各種措施節電。除采取調整工作時間到周六、周日外，有的還采購了一些自備發電設備，并將部分耗電設備改成燃油設備。

政府和公共服務機構帶頭示范。包括政府、公共服務機構在內的各類企事業單位盡可能調高空調溫度、清洗室外機，減少空調負荷；減少照明、電梯等設備用電。在地鐵站、商店、辦公室、學校內經常可以看到“正在采取節電措施”等標識。

居民節電意識明顯加強。普遍提高空調溫度，使用LED等節能燈具，做到人走燈滅，及時切斷電源減少待機損耗，避開高峰用電。據調查，在受影響最大的關東和東北地區，實施節電的家庭占88.9%，其他地區也占到70.6%。

通過各方共同努力，東京電力、東北電力、關西電力的夏季最高用電負荷較2010年分別下降18%、15.8%、10%，夏季基本未出現拉閘限電現象，原本計劃2011年9月22日結束的夏季限電措施提前至9月9日結束。與此同時，2011年三季度日本實際GDP環比增長1.5%（同比增長6%），為4個季度以來的首次正增長。

前一階段，針對冬季缺電，日本政府又要求從12月19日起，關西電力轄區內家庭和企業的用電高峰需求比上年減少10%以上，九州電力轄區內則減少5%以上，在東北電力轄區等其他地區，暫不提出具體數字要求，但將廣泛呼吁節電。

3 啟發與借鑒

此次日本應對缺電措施中，可以得到如下啟示。

首先，我國開展電力需求側管理的潛力巨大。日本一向被視為最節能的國家之一，在全球能源消費總量前15位的國家中，無論是按照匯率還是按照購買力平價計算，其能源強度都是最低的，其單位GDP電耗也是最低的。但即便如此，日本通過需求側管理仍然成功挖掘潛力約15%，相比之下，我國的節約空間更為可觀。

其次，需要加強宣傳，充分運用技術手段。在重大災害沖擊背景下，廣泛的宣傳創造了良好的氛圍，帶動企事業單位和民眾自覺實施需求側管理。與此同時，日本的很多大用戶都配備了電能管理裝置，可以實時了解電能使用情況，在制定實施方案、監督實施效果中發揮了重要作用。推廣應用此類裝置也逐步成為一種趨勢。

目前，國家發展和改革委員會、財政部等部門已聯合出臺了《電力需求側管理辦法》，并正在組織電力需求側管理城市綜合試點工作，擬通過建立電能管理服務平臺、推廣能效電廠，帶動工作全面深入開展，從而實現平時移峰填谷、提高能效，突發狀態確保有序用電、穩定社會秩序。

Measures to deal with power shortage in Japan and its inspiration for China

JIA Hui?hui，XIA Xin
（National Development and Reform Commission,Beijing 100824,China）

2012-02-10

1009-1831（2012）02-0060-02

F416.61；TK018

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