“2011計劃”助推中國高校創新活力

馮 曉

(東北農業大學，黑龍江哈爾濱 150030)

高等學校創新能力提升計劃是貫徹落實胡錦濤總書記2011年4月24日在清華大學百年校慶大會重要講話精神的戰略舉措，是推進高等教育內涵式發展的現實需要，是推動我國教育與科技、經濟、文化緊密結合的戰略行動，對提高高等教育的整體實力和創新實力必將產生深遠的、重大的影響，是深化科技體制改革的重大行動。

“2011計劃”明確提出要積極推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業、地方開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享，聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果。“2011計劃”的實施，對于大力提升高等學校創新能力，支撐創新型國家和人力資源強國建設，具有重要意義。

一、“2011計劃”的核心精髓

“2011計劃”的重心在于“以機制體制改革引領協同創新，以協同創新引領高等學校創新能力的全面提升”，突破高校內部以及與外部的機制體制壁壘，改變“分散、封閉、低效”的現狀，釋放人才、資源等創新要素的活力。“2011計劃”必將給中國高等教育的發展帶來深遠的影響和動力，“2011計劃”針對高校普遍存在的問題提出了八個方面的改革要求，著力解決高校創新能力提升的瓶頸問題，具有很強的針對性和操作性。

“2011計劃”是以國家急需和世界一流為出發點、目標和方向，強調引導高校圍繞國家急需的戰略性問題、科學技術尖端領域的前瞻性問題和涉及國計民生的重大公益性問題，聚集創新團隊，形成創新氛圍，產生創新成果，培養創新人才。

“2011計劃”是以人才、學科、科研三位一體的創新能力提升為核心任務，計劃貫穿著全新的理念和思路，切合國家經濟、社會、科技、教育發展的需求。只有通過三位一體的機制創新，才能針對創新能力有效提升。目的是圍繞重大科學問題和國家重大需求，增強人才培養、學科建設、科研三者之間的協同與互動，增強創新要素的有效集成，增強高校創新能力發展的導向性。其中人才是根本，學科是基礎，科研是支撐。因此要準確把握計劃的特點和要求，找準切入點，提高可行性，切實增強協同創新的有效性。

“2011計劃”是以依托協同創新中心，構建和實施“面向科學前沿、行業產業、區域發展以及文化傳承創新重大需求”四類協同創新模式。大力推進學校和學校、學校和科研院所、學校和行業企業以及學校和區域發展以及與國際合作的深度融合，逐步成為具有國際重大影響的學術高地、行業產業共性技術的研發基地、區域創新發展的引領陣地和文化傳承創新的協同創新中心。

二、“2011計劃”實施加速高校體制機制體改革

“2011計劃”從突破制約高等學校創新能力提升的內部機制障礙著眼，打破高等學校與其他創新主體間的體制壁壘，把人才作為協同創新的核心要素，通過系統改革，充分釋放人才、資本、信息、技術等方面的活力，營造有利于協同創新的環境氛圍。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶講話中指出:“不斷提高質量是高校教育的生命線，要以學科建設為基礎，以體制機制改革為重點，以創新能力提高為突破，體制機制改革是推動道路發展的核心動力。”“2011計劃”就是此次改革的宗旨，致力于將高校體制機制改革從單一、局部的改革引入到系統、全面的改革，實現高校創新方式的根本轉變。

實施“2011計劃”是解決教育、科技與經濟社會發展結合不緊以及科研資源配置分散、封閉、低效等問題，所以必須把協同創新機制建設作為重點，突破高校內部以及與外部的體制機制壁壘，促進創新組織從個體、封閉方式向流動、開放的方向轉變;促進創新要素從孤立、分散的狀態向匯聚、融合的方向轉變。充分認識“2011計劃”對學校科技工作的重要意義，堅持目標導向，著力推進開放協同、科教融合和機制創新;要全面審視，明確方向，以協同創新引領學校創新能力的全面提升。

三、積極主動，以協同創新推動學校的改革和發展

東北農業大學緊緊抓住國家實施高等學校創新能力提升計劃這一歷史機遇，精心準備、主動策劃，在推進協同創新過程中，大力促進東北農業大學的發展。學校成立了“2011計劃”領導小組和辦公室，各機關部處做好相應的組織、策劃和政策研究工作，積極參與謀劃，落實行動，認真組織實施。充分調動和發揮專家、教授的聰明才智，在認真學習和深刻領會“2011計劃”精髓的基礎上，針對我校人才、學科、科研的特色與優勢，結合龍江區域發展重點，提出符合計劃要求的協同創新項目。中心建設是頂層設計，所以要確定目標方向、建設內容、工作重點;同時重點考慮體制機制創新的運行模式，希望在原有基礎上有重大突破的實施方案。

學校在新一輪的發展中，應抓住機遇，乘勢而上。

作為全國農業大省，國家重要的商品糧戰略基地，黑龍江省糧食產量的高低直接影響國家糧食安全，而作為世界上最大的發展中國家，中國是否能保證糧食安全將對世界產生重大影響。黑龍江省糧食生產對保障國家糧食安全意義重大，肩負著保證國家糧食安全的重要使命。黑龍江省已連續實現糧食產量1千億斤的目標，但還要實現2015年糧食總產達到1 500億斤的戰略目標。為了保證這一目標的實現，省委省政府提出了“實施千億斤糧食產能工程計劃”。

針對黑龍江省的特殊地位，學校圍繞國家糧食安全的重大戰略需求，以北方寒地主要糧食作物為主體，著眼北方寒地現代農業發展的需要，從北方寒地主要糧食作物新品種選育和種質資源創新、高產優質高效安全生產技術、合理的水肥管理和土地資源持續利用以及實現作物生產機械化等方面出發，突出現代化農業與集約化特色，建立北方主要糧食作物現代化生產體系，依托優勢高校的綜合學科群，聯合國內外高校、科研院所、地方單位、企業等創新力量，積極培育北方寒地現代化大農業國家級協同創新中心，立足北方，探索形成協同創新模式和機制，顯著提升創新能力，逐步成為北方寒地現代化大農業學術高地、創新中心、研發基地、產業引領陣地，為保障國家糧食安全，建設創新型國家作出貢獻。

同時，學校按照黑龍江省高等學校協同創新提升計劃的要求，根據學校的人才、學科和科研的優勢，有效整合創新資源、面向省內急需、凝練方向，結合黑龍江省重點發展規劃和區域經濟發展，面向黑龍江省重大發展行業產業、區域發展和文化傳承創新等，積極聯合省內外高校、科研院所和行業企業組建有黑龍江省地域特色和優勢的行業產業及區域協同創新中心，牽頭重點建設面向區域、行業、產業的“省級協同創新中心”、重點培育一批“校級協同創新中心”，在關鍵領域、核心技術等方面取得實質性突破和顯著效益，為東北老工業基地振興、轉變經濟發展方式和區域經濟發展作出重要貢獻。

為積極推進“2011計劃”的實施，保障“2011協同創新中心”的機制體制改革，根據實際情況和需求，學校在人事管理、人才計劃、招生指標、科研任務和分配政策等方面給予優先或傾斜支持，形成有利于協同創新的政策匯聚區，建立“2011協同創新中心”，集聚和培養一批拔尖創新人才，取得一批重大標志性成果。

四、實施“2011計劃”的初步構想

高等學校推進和做好“2011計劃”的實施，必須進一步深入思考“2011計劃”實施背景下高校自身的定位問題，必須切實搞清楚“2011計劃”與產學研的關系，與創新基地的關系。只有打破傳統的思想觀念和體制機制桎梏，打破分散、封閉、陳舊的科技創新體系，貫徹協同創新發展理念，才能真正建立適應國家創新體系建設和人力資源強國建設需求的高校科技創新體制與機制。

作為省屬農業院校，近年來東北農業大學以提升農業科技創新能力為著眼點，卓有成效地開展了一系列“政、產、學、研”間的合作，為協同創新的深入開展奠定了堅實基礎。隨著“2011計劃”的實施，至目前我校積極參與“大豆油菜棉花生物學協同創新中心”與“生豬健康養殖協同創新中心”等科學前沿協同創新中心的組建和相關工作。特別是在行業產業發展協同創新中心方面，由江南大學、南京農業大學、東北農業大學聯合組建了“食品安全與營養協同創新中心”。同時，重點牽頭組建3～5個省級協同創新中心，積極培育6～8個校級協同創新中心。學校力爭在不同層面上實現協同創新。

黑龍江省2011年糧食產量已達到557.05億公斤，總量、增量、商品量、調出量均居全國第一位，在保障國家糧食安全方面占有舉足輕重的戰略地位，并發揮了極其重要的支撐作用。黑龍江省第十一次黨代會明確提出，到2016年糧食綜合生產能力要達到1 500億斤。東北農業大學依據區域發展規劃，站在糧食安全始終是國家最重要的戰略需求的高度，牽頭組建了國家級“黑龍江省糧食產能提升協同創新中心”。“中心”以提升黑龍江省糧食產能為目標，下設1個創新平臺、11個分平臺和40個研究方向。

東北農業大學在謀劃實施“2011計劃”過程中，始終以保障國家糧食安全為出發點，以服務黑龍江省區域經濟發展為落腳點，重點是“黑龍江省糧食產能提升協同創新中心”的實施。

一是剖析制約黑龍江省糧食產能提升的突出瓶頸問題，確立協同創新方向，確定協同創新課題，牽頭組織省內外乃至國內外優秀人才，組建協同創新團隊，聯合開展攻關。

二是主動聯合地方政府、行業企業、高等學校、科研院所，多方匯聚國內外優質資源，積極推動“政、產、學、研、用”的大聯合、大協作。

三是積極探索建立以地方政府為主導、相關支柱產業骨干企業為支撐、國內外高等院校及科研院所為基礎的“風險共擔、互利共贏”的協同創新體制。

四是深入推進人事聘用、人才培養、科研管理等模式改革，健全完善的有利于協同創新開展的良好保障機制體制。

五是構建黑龍江省糧食產能提升的人才學術高地、研發服務基地、創新引領陣地，為保障國家糧食安全、建設創新型國家做出更大的貢獻。

教育部，財政部.關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見(教技［2012］6號)［EB/OL］.2012-03-15.http://www. moe. edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A16-zcwj/201204/13371.html.