《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》的研究

《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》課題研究組

1 《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》課題研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速，“十一五”期間我國(guó)城市綠色照明事業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，編制好《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），課題研究工作在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，通過對(duì)“十一五”我國(guó)城市綠色照明建設(shè)的成就和存在問題進(jìn)行的系統(tǒng)調(diào)研與總結(jié)，并以我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》以及我國(guó)《建筑行業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為依據(jù)，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外城市綠色照明發(fā)展趨勢(shì)及城市照明規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理部門以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的需要，研究提出了我國(guó)《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》和相應(yīng)的4個(gè)研究報(bào)告。《綱要》起草過程中，課題研究組在全國(guó)主要城市廣泛征求意見并對(duì)各地提出的40條具體意見認(rèn)真進(jìn)行了專題研究，采納了其中的合理化建議。

2 《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》研究?jī)?nèi)容及主要成果

《綱要》由五大部分組成，分別闡述如下。

2.1 “十一五”城市綠色照明發(fā)展回顧

按照國(guó)務(wù)院節(jié)能減排的總體要求，“十一五”期間我國(guó)城市照明工作積極推廣綠色照明，強(qiáng)化節(jié)能管理。至2010年末，全國(guó)657個(gè)城市共有道路照明燈1 774萬盞，“十一五”期間凈增567萬盞，實(shí)現(xiàn)節(jié)電14.6%；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)了《城市照明管理規(guī)定》，編制完成了《城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范》；初步建立了城市照明節(jié)能監(jiān)督檢查制度；全社會(huì)的城市照明節(jié)能意識(shí)得到了明顯提升。但總體上，我國(guó)城市綠色照明工作尚處于初級(jí)階段，城市綠色照明發(fā)展的體制、機(jī)制還不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡。

2.2 指導(dǎo)思想和基本原則

“十二五”期間，我國(guó)城市綠色照明工作將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建綠色生態(tài)與健康文明的城市照明環(huán)境為目標(biāo)，以保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變城市照明發(fā)展方式的基本出發(fā)點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色照明消費(fèi)方式，在滿足城市照明基本功能的條件下降低照明的單位能耗，提高城市照明的質(zhì)量和節(jié)能水平。不斷完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，強(qiáng)化城市照明的監(jiān)管，推進(jìn)智能化管理，努力構(gòu)建綠色、健康、人文的城市照明環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市照明發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

基本原則為：科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)；完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管；以人為本，功能優(yōu)先；節(jié)能降耗，控制污染；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

2.3 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《“十一五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》執(zhí)行情況和2010年城市照明節(jié)能檢查結(jié)果，在綜合考慮今后國(guó)內(nèi)外城市照明發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，《綱要》提出了“十二五”期間城市綠色照明發(fā)展目標(biāo)，分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)2部分?！毒V要》提出的發(fā)展目標(biāo)有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)。

一是以“開創(chuàng)我國(guó)城市綠色照明持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新局面”為總目標(biāo)，提出了為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)而需要落實(shí)的相關(guān)具體目標(biāo)。

二是提出了到“十二五”期末，城市照明節(jié)電率達(dá)到15%的具體量化的考核指標(biāo)，便于考核實(shí)施。

三是將“城市照明規(guī)劃的編制”、“城市綠色照明標(biāo)準(zhǔn)體系”和“景觀照明實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和規(guī)范化管理”3方面的工作列入了《綱要》的具體目標(biāo)。

四是提出的“十二五”期間需要完成的節(jié)電率、裝燈率、亮燈率、設(shè)施完好率、照明質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、高效照明節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用率、光源的光效與壽命、燈具的效率、配套鎮(zhèn)流器的能效指標(biāo)以及照明線路的功率因數(shù)等具體指標(biāo)，與城市照明現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)是一致的，并留有適度的達(dá)標(biāo)空間。

五是“十二五”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了在保證照明質(zhì)量的前提下，達(dá)到節(jié)能的目的。突出了要保證照明質(zhì)量和照明效果，體現(xiàn)以人為本。

2.4 重點(diǎn)工作

《綱要》提出了7項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別為：抓好城市照明規(guī)劃的編制和實(shí)施；推進(jìn)城市照明信息化平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)城市照明能耗管理的監(jiān)督考核；落實(shí)城市照明建設(shè)全過程管理；推廣高效照明產(chǎn)品，加快城市照明節(jié)能改造；積極開展城市照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法試點(diǎn)示范；開展城市綠色照明宣傳教育。

2.4.1 關(guān)于城市照明專項(xiàng)規(guī)劃編制和實(shí)施

“十一五”期末，約有40%的城市沒有編制城市照明規(guī)劃。城市照明規(guī)劃是城市綠色照明工程建設(shè)的龍頭，也是“十二五”期間必須完成的重點(diǎn)工作。關(guān)于城市照明規(guī)劃的編制，《綱要》強(qiáng)調(diào)：一是要規(guī)范，規(guī)劃要由有編制資質(zhì)的單位編制，并要嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定與要求編制或修編；二是提出完成城市照明規(guī)劃編制或修編工作的時(shí)間；三是城市照明工程必須按城市照明專項(xiàng)規(guī)劃的要求實(shí)施；四是要切實(shí)做好規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督和檢查工作；五是明確提出了照明規(guī)劃要有獨(dú)立的照明節(jié)能篇章。

2.4.2 關(guān)于城市照明信息化平臺(tái)建設(shè)

“城市照明信息化平臺(tái)”是《綱要》提出的全新概念，目的是通過信息化手段建立城市照明各項(xiàng)信息的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。調(diào)查表明，“十一五”期間我國(guó)部分城市的城市照明管理工作的信息化水平明顯提高，已初步具備建立全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)的條件。“十二五”期間做好這項(xiàng)工作，可以進(jìn)一步提高城市照明管理工作的信息化水平，使城市照明信息化管理設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階。

2.4.3 關(guān)于城市照明節(jié)能監(jiān)督考核

從2010年城市照明節(jié)能專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，目前城市照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系不夠健全，未能形成長(zhǎng)效定期的監(jiān)督檢查機(jī)制。因此，《綱要》提出：一是要建立城市照明節(jié)能評(píng)價(jià)體系；二是要以城市照明質(zhì)量和節(jié)能減排水平為檢查重點(diǎn)，各級(jí)城市照明主管部門要建立長(zhǎng)效定期的監(jiān)督檢查機(jī)制；三是開展綠色照明示范城市創(chuàng)建工作，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)，帶動(dòng)城市綠色照明的健康快速發(fā)展；四是力爭(zhēng)將城市照明考核納入政府工作考核體系，進(jìn)一步推進(jìn)城市照明節(jié)能減排工作的力度。

2.4.4 關(guān)于城市照明建設(shè)全過程管理

《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城市照明建設(shè)全過程的管理，要求城市照明主管部門必須按國(guó)家相關(guān)照明法規(guī)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、施工監(jiān)理到工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程的長(zhǎng)效管理，確保工程質(zhì)量與安全穩(wěn)定的運(yùn)行。逐步建立完善的管理機(jī)制和流程，強(qiáng)化各流程的監(jiān)督管理，科學(xué)有效的組織城市照明的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收及運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，做到城市照明全方位、全過程的監(jiān)督管理。

2.4.5 關(guān)于推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品和城市綠色照明節(jié)能改造

《綱要》對(duì)全面推廣應(yīng)用高效照明產(chǎn)品工作，強(qiáng)調(diào)“制定高效照明產(chǎn)品的技術(shù)條件和應(yīng)用導(dǎo)則，制定高效照明產(chǎn)品推廣實(shí)施方案和鼓勵(lì)政策”，提出了大力開展高效照明產(chǎn)品的宣傳和相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼措施。針對(duì)部分既有城市照明工程嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象，《綱要》明確要求在繼續(xù)推進(jìn)淘汰城市照明中使用的高能耗低光效產(chǎn)品，嚴(yán)格控制公用設(shè)施和大型建筑等景觀照明能耗，嚴(yán)禁建設(shè)亮度、能耗超標(biāo)的景觀照明工程，并在道路照明中禁止使用多光源無控光器的低效燈具，在景觀照明中嚴(yán)禁使用強(qiáng)光束探照燈和大功率泛光燈等產(chǎn)品。

2.4.6 關(guān)于開展城市照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法試點(diǎn)示范

《綱要》提出“十二五”期間，要通過照明新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法，特別是LED產(chǎn)品與照明技術(shù)，智能化照明控制與管理技術(shù)、可再生能源照明技術(shù)和合同能源管理等項(xiàng)目，在充分論證的基礎(chǔ)上，通過試點(diǎn)示范逐步加以推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市照明科技創(chuàng)新與發(fā)展在“十二五”期間的新跨越。

2.4.7 關(guān)于城市綠色照明宣傳教育

《綱要》從技術(shù)培訓(xùn)、宣傳教育和社會(huì)引導(dǎo)等方面提出推進(jìn)城市綠色照明工作的輿論氛圍。一是從技術(shù)層面，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、城市綠色照明相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳教育、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)研討、技能比武等活動(dòng)，全面提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和技能素養(yǎng)；二是開展形式各樣的綠色照明主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，營(yíng)造良好的節(jié)能文化氛圍，促進(jìn)城市綠色照明健康有序的發(fā)展；三是從社會(huì)層面通過對(duì)居民，特別是廣大青少年開展照明節(jié)能的宣傳教育，引導(dǎo)全民樹立“照明節(jié)能，保護(hù)環(huán)境，從我做起，人人有責(zé)”的綠色低碳理念。

2.5 保障措施

《綱要》的實(shí)施則需全社會(huì)的支持與業(yè)內(nèi)人士的共同努力，為此，《綱要》提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制”、“健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行政執(zhí)法”、“落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理”、和“加大資金投入，保障城市照明”等4條保障措施，確?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)城市綠色照明的跨越或發(fā)展?！?/p>

3 結(jié)束語

《“十二五”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要》對(duì)“十二五”城市照明節(jié)能減排，推動(dòng)我國(guó)城市綠色照明事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義?！毒V要》的指導(dǎo)思想明確，基本原則科學(xué)合理，其發(fā)展目標(biāo)既有宏觀上的總目標(biāo)，又有關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的具體目標(biāo)，所提指標(biāo)符合我國(guó)國(guó)情?！毒V要》提出的7項(xiàng)重點(diǎn)工作和4條保障措施，依據(jù)充分、明確具體，具有較強(qiáng)的可操作性。