國際太陽能發電產業的新進展

李國棟

（國家電網公司 國家電力調度通信中心，北京 100031）

能源問題是當前世界上倍受關注的問題，如何應對全球環境的惡化以及在未來若干年后可能出現的能源危機，許多專家學者都在討論，應用可再生能源是其中的一項重要戰略措施，這一倡導也得到了許多國家的支持。可再生能源是指可以再生的能源總稱，包括生物質能源、太陽能、光能、沼氣等，其中太陽能相對來說是真正的可再生的、用之不竭的能源。而當前技術條件下，應用太陽能進行發電或發熱需要付出成本巨大。盡管如此，近幾年光伏產業仍然獲得了很快的發展，包括我國在內的許多國家都陸續建立了發展光伏產業的國家發展戰略，從國家層面給予支持，從生產制造到市場開拓，從政策支持到機制引導，都形成了具體的相關法律法規。特別是太陽能電力開發的補貼政策方面，許多國家都相繼探索出了很多可行的市場方案，并取得了不錯的成就。

特別是歐美等發達國家，近幾年光伏產業的發展非常迅猛，比如：德國的太陽能電池板技術已經成為全世界的領跑者，歐洲很多國家的太陽能電力發展也是突飛猛進。本文將對歐洲、美國、澳大利亞、日本等國家光伏產業及補貼政策的最新進展進行闡述，并通過分析他們的變化趨勢及發展特點，對我國光伏電力的發展總結出幾點借鑒意義。

1 歐洲光伏產業發展最新進展

在西班牙，2009年新增太陽能安裝容量從2008年的2.4 GW大幅降至70 MW，2010年則增長到450 MW，雖然這與2009年相比是有明顯的好轉，但由于西班牙國內即將削減光伏太陽能電力強制收購補助（FIT），西班牙近期不會恢復到2008年的光伏發展速度。西班牙2011年新增太陽能安裝容量最新預計值僅為345 MW。雖然市場預計未來政府不會支持改善西班牙的太陽能利用狀況，但該國的太陽能利用條件很好，具有高強度日照水平，且有很多空閑的類似沙漠的地區，這些也為西班牙發展光伏市場提供了機會。有預測稱，2014年該國新增安裝容量將增長到800 MW。

在意大利，2010年上半年太陽能新增裝機容量為356 MW，而2010年下半年意大利太陽能安裝容量約為1 GW。據相關資料顯示，意大利2011年和2012年投資條件將比德國更具優勢，投資者和德國太陽能裝置生產商這些年將轉向意大利，從而幫助其加快光伏市場的滲透。根據預測，2011年新裝機容量將為2.0 GW，而2011年上半年投資條件將非常好，意大利新增裝機容量很可能會超過上述預測值。但是，由于太陽能FIT補貼率在5月份和9月份會下調，這可能導致該國太陽能增量的大幅放緩。權威部門預測稱，2014年意大利新安裝光伏發電容量將從2009年的720 MW增長到4.3 GW，其中2.0 GW將在2011年實現。

在法國，雖然外界對于其光伏市場投資興趣在上升，但該國的光伏產業卻難以獲得政府部門的支持。這主要是因為社會公眾對太陽能的支持非常有限，尤其是最近法國政府報告中明顯降低了對發展光伏產業的興趣，并表示光伏發電技術在法國資源—環境—經濟（REE）目標中不會發揮重大作用。因此，2014年法國光伏市場新裝機容量預測值也由先前的4 GW下調至大約1 GW。

歐洲其它國家的光伏產業市場也在發生著微妙的變化。希臘在2010年累計太陽能裝機目標只有2.2 GW。2010年希臘實際新增裝機容量達到100 MW，遠高于最初計劃的50 MW，到2014年這項數值將增長到400 MW，也高于原來所計劃的200 MW。

在比利時，2010年新增裝機容量為250 MW，據權威機構預測稱，比利時光伏市場的年新增裝機容量將增長到350 MW，到2014年增長到600 MW，這種增長速度相對比利時國內的其他可再生能源發展來說也是前所未有的。而歐盟也在加強對可再生能源的支持力度，他們正在幫助比利時發展自己的太陽能市場，而且預計近期比利時的相關太陽能發展政策也不會發生較大變化，這一點則不同于德國、法國和意大利等國家，這將有利于比利時光伏產業的發展。

在英國，2010年新增裝機容量為95 MW，隨后將會逐年快速增長，到2014年將達到600 MW的頂峰，這主要是英國在政府層面對光伏產業發展給予了大力支持，而值得關注的是，在多數國家削減光伏FIT補貼的環境下，英國近期并沒有計劃大幅下調光伏FIT補貼。

而在太陽能產業市場獨具特色的德國，未來幾年時間內仍將是歐洲光伏安裝活動的關鍵市場，而且將繼續充當光伏領跑者的角色。而其它歐洲國家的太陽能市場顯然正在逐步增長，并在德國先進光伏技術的帶動下，他們也在積極探索新的光伏發展模式，未來這些國家將會逐步推動太陽能市場的快速發展。

2 美國太陽能電力發展現狀

美國目前在開發的24個太陽能發展區域主要集中在西部6個州：亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多州、新墨西哥州、內華達州以及猶他州等。在土地管理部門所管轄的這6個州所屬土地上，有很大面積可進行太陽能發電項目的開發，這些專門的能源區域在將來的20年內發電能力將可達到24 GW。美國的太陽能發展計劃也將有助于政府實現其使美國太陽能、風能、地熱等可再生能源發電量翻番的目標。而美國財政部門的撥款計劃中對開發太陽能和風能項目的公司提供相當于其各類項目總投資費用的30%。2010年底，聯邦政府立法機構擬進行改革，使得美國的電網能夠更加容易地輸送來自可再生能源資源的電力，這樣就可降低那些希望購買清潔電力客戶的成本，從而更加有利于類似于太陽能的新能源項目的不斷推進。

此外，聯邦能源管理委員會還正在草擬一項法規，要求公用電力輸電提供商必須具備接納可再生電力生產商提供其較短時段的輸電計劃，以便更好地反映可再生電力輸出的實時變化。太陽能電力和風電生產商可以在15 min的時間間隔提供其輸電計劃，而不是目前在1 h時間段提供其輸電計劃。

據美國太陽能產業協會（SEIA）和GTM市場調研公司聯合發表的最新一份美國太陽能市場調查報告稱，2010年第三季度的美國光伏電力新增容量已達到530 MW，超過了2009年435 MW的全年新增容量。此報告顯示，2010年全年的光伏電力新增容量達855 MW，同比上一年度漲幅逾100%。此外，該報告還指出美國市場的漲勢將延續至2011年。相關數據結果顯示，2010年第三季度美國安裝太陽能設備的家庭和商業用戶超過2.7萬家，新增非住宅光伏發電裝機容量同比增長38%，達到103 MW。從各州新增裝機容量來看，處于領先位置的是加利福尼亞州，其次是新澤西州、佛羅里達州、亞利桑那州和科羅拉多州。到2010年年底，美國新增太陽能發電裝機總容量超過了1 GW。

在價格方面，2010年第三季度美國太陽能設備平均安裝價格首次低于6美元/W。根據此前伯克利勞倫斯國家實驗所發布的數據，隨著太陽能產業的發展和太陽能設備的普及，全美光伏發電平均安裝價格已經由1998年的10.8美元/W下降至2009年的7.5美元/W，且當前已經低于6美元/W。美國太陽能產業的迅猛發展主要得益于其各級政府對太陽能產業的大力扶持，以及勞動力和經營成本的下降，同時得益于當前全球對環境問題的關注，很多國家都在尋求替代化石能源的新型能源，這在很大程度上加速了美國發展太陽能的決心。

3 澳大利亞太陽能補貼計劃實施進展

澳大利亞早在2008年就已開始實施他們的太陽能補貼計劃(The solar credits scheme)，這項計劃的目的就是依照產生太陽能電力的多少，給予使用了太陽能電池板的居民多達5倍的可再生能源積分。在2010年底澳大利亞環境保護部門出臺政策，他們給使用太陽能電池板的居民所制定的補貼政策將比預期提前一年結束。這樣一來，此項計劃將提前至2014年中期結束，同時，在此之后用戶所能夠獲得的額外積分也將逐年遞減。

上述補貼計劃中所涉及的太陽能積分的概念是基于當前通用的可再生能源證書（Renewable energy certificates，簡稱RECs）所提出的，該證書適用于具有一定發電容量的光伏并網設備。每一份RECs，相當于設備能夠產出1 MW的電力，同時，RECs的持有者還可將其出售獲得收益，并且其價格將隨著市場條件的變動而發生波動。

自從太陽能積分機制在2008年12月份實行以來，太陽能電池板的安裝成本有了大幅下降。另一方面，政府機構在不斷地強調需要由普通居民用戶承擔一部分太陽能系統安裝費用的重要性。

澳大利亞官方文件還指出，鑒于目前價格的下跌以及國內諸如上網電價補貼等政策的輔助，額外的太陽能積分政策將提前一年終止，即在2011年7月1日由5倍積分降至4倍積分、在2012年7月1日由4倍積分降至3倍積分、在2013年7月1日由3倍積分降至2倍積分，最后在2014年7月1日由2倍積分降至正常數值。

盡管澳大利亞政府所頒布的新政策將使得悉尼、布里斯班、珀斯和阿德萊德等地每安裝1.5 kW的居民所能獲得的補貼款額由6 200澳元（約5 815美元）降至了5 000澳元（約4 689美元）。但同時，由于政府為可再生能源所制定的目標內要求電力零售商必須購買一定量的高成本能源，因此居民可通過降低該能源使用量而節省一部分費用。

2010年底，澳大利亞和美國共同宣布了一項5 000萬美元的聯合開發太陽能研究方案，目的是尋找更為便宜的太陽能發電解決方案。太陽能技術價格近幾年已經開始回落，但這樣的國際合作勢必會逐步促成這一趨勢的快速推進。澳大利亞政府將兌現在聯邦預算中所承諾的5 000萬美元，將其作為可再生能源研發資金用于太陽能技術研究項目。這一太陽能研究項目將集中于推動太陽能技術發展，如：雙路口、光電器件、熱載流子的太陽能電池和高溫接收器等，此項計劃預計還將使太陽能技術的銷售價格降低2～4倍。

目前，澳大利亞在清潔能源發展方面已經有超過50億美元的投資計劃。盡管燃煤發電廠的CO2排放量很高，但目前以煤炭為原料的火力發電仍是澳大利亞主要的電力供應手段，風電和太陽能發電所占比例依然很低。

當前，澳大利亞新南威爾士州的一項用來減少溫室氣體排放的屋頂太陽能工程被公眾指責成本過高和低效，有業內人士表示，通過太陽能光伏電池板來減少碳排放的成本是每噸數百美元，而一個碳排放交易計劃或者碳稅的起始價則為每噸20美元，太陽能技術的倡導者則認為純粹比較成本會忽視清潔能源產業發展的長遠利益。因此，澳大利亞的國家太陽能發展戰略在中長期發展來說是具有深遠意義的。

4 日本與突尼斯的撒哈拉太陽能孵化項目

2010年12月，日本和突尼斯政府簽署了一項協議，將在可持續商業項目上展開合作，共同開發突尼斯豐富的太陽能資源。兩國將在撒哈拉沙漠合作建設一座太陽能發電廠，撒哈拉沙漠正在迅速成為最具創新性的太陽能發電項目選址的熱點區域。表明日本與同處于亞洲的中國、韓國一樣，開始拓展其可持續商業項目，并與其他國家合作開發可再生能源項目。

與突尼斯的太陽能合作并非是日本與阿拉伯國家在太陽能相關的可持續商業項目上的首次合作。日本的大學之前就已經開始與阿爾及利亞的同行展開合作，也就是“撒哈拉太陽能孵化項目（Sahara solar breeder project）”，“撒哈拉太陽能孵化項目”是計劃在2050年之前滿足全世界一半的電力需求。撒哈拉沙漠里競相建設大型太陽能發電廠的原因很簡單：撒哈拉沙漠能夠接收大量的太陽光，將其轉化成電能再輸送至臨近的歐洲國家，而且這一地區與主要的歐洲能源消費地區都相鄰，這一模式將能促進太陽能的有效利用，從而可以幫助人類逐漸擺脫化石能源。

對于沙漠來說，其中沙子含有的硅也是制造太陽能電池板的基本原料，這也是一個很好的太陽能產業原料，通過建設能夠從沙子中生產可用硅的制造工廠，來吸引更多的商業投資，進而可以拉動“撒哈拉太陽能孵化項目”的發展。“撒哈拉太陽能孵化項目”將利用這種硅原料制造太陽能電池板，太陽能電池板所轉換的能量則用于將更多的沙子轉換為硅。在理論上，這種自我供給和促進的模式可以持續數十年。如果一切進展順利，整個撒哈拉沙漠里的太陽能發電項目就可以利用可再生能源，將當地資源轉換成太陽能發電設備，用于生產更多的可再生電力，這樣的可持續太陽能發展模式必然也會促成更具規模的能源企業巨頭。

在國際范圍內大規模推動沙漠太陽能電力發展的浪潮中，日本與突尼斯合作建設的太陽能項目可能并不是最大的項目。不過，要把撒哈拉沙漠轉變為主要發電區域，將耗費數年甚至數十年的時間，并且還需要發展中國家與發達國家之間的深入合作。總的說來，沙漠太陽能項目的實施將會給全世界的能源利用帶來美好的前景。

5 對我國發展光伏產業發展的借鑒意義

光伏產業在我國發展也很迅速，作為新能源產業的重要代表，它和風電產業一樣，已成為國際新能源市場上舉足輕重的力量，我國也已經成為全球光伏產品的主要生產國。我國是世界公認的未來全球最大的光伏市場，但是其發展仍然有待進一步加強。對于我國光伏產業發展問題，結合前幾部分介紹的國外光伏產業發展的最新進展，本文總結出以下幾點借鑒意義：

（1）加緊制定并實施切實可行的光伏行業標準。光伏產業的發展必須依靠規范的市場管理，否則就可能引發一系列的后續問題，比如：市場無序化和重復低水平建設問題就可能引發不必要的資源浪費，特別是光伏發電系統和光伏建筑電氣系統的標準更是亟待出臺。

（2）政府部門應該完善光伏電力的上網電價政策。我國《可再生能源法》中明確規定了可再生能源上網電價的相關條款，但是至今仍沒有具體的光伏電價出臺實施，導致光伏電力利用率及光伏市場發展受限，規范化的上網電價將有助于光伏電力的利用，并能產生較好的經濟效益和環境效益。

（3）電網企業要加速對配電網智能化改造的步伐。光伏能源的利用受到環境、氣候因素的影響較大，屬于間歇性強的能源，對常規電網具有一定的沖擊，如何有效消納光伏電力對傳統電網來說是個難題，因此需要對傳統電網進行合理化改造，特別是要加大對配電網改造的力度，以應對未來大規模光伏電力的接入。

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（本欄責任編輯孫 晶）