發電廠節能評估報告書的編制和審查

康 慧，李東杰

(1.中國電力工程顧問集團公司，北京 100120；2.國家投資項目評審中心，北京 100044)

由于我國能源供應面臨嚴峻的形勢，我國實行開發與節約并舉，把節約放在首位的能源發展政策。近年來，我國政府部門在節能方面逐步加大了政策引導力度，2010年9月，國家發改委以2010年6號令發布了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)。其核心內容簡述如下：從2010年11月1日起，我國對固定資產投資項目進行節能分類管理，新上的固定資產投資項目需要進行節能評估和審查，并以節能評估文件及審查意見作為項目審批、核準或開工建設的前置條件，施工和竣工驗收的重要依據；凡未按暫行辦法規定進行節能評估審查、或節能評估審查未獲通過的固定資產投資項目，項目審批、核準機關不得審批核準，建設單位不得開工建設，已經建成的項目不得投入生產、使用。

這個暫行規定是我國項目投資的主管部門發布的，涉及固定資產投資項目的投資方、設計單位和政府管理部門，涉及項目的審批、核準等大問題，實質上是一個準強制性的要求。暫行規定自實施至今已有一年半，執行力度較大，效果明顯。本文將根據掌握的公開資料進行歸納整理，對暫行辦法中與發電廠有關的內容加以解讀、梳理，并探討實施中的若干問題。

1 關于節能評估

1.1 節能評估分類管理

(1)年綜合能耗量大于3000t標準煤、500萬kW電、100萬m3燃氣、1000t標準油的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。

(2)年綜合能耗量1000t～3000t標準煤、200～500萬kW電、50～100萬m3燃氣、500～1000t標準油的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。

(3)以上兩項以外的固定資產投資項目，應填寫節能登記表。

綜上所述，由于所有發電廠(含：火電廠、水電廠、核電廠、可再生能源電廠、區域分布式能源站)項目的年綜合能耗均大于3000t標準煤，應采用第一類節能評估方式——編制單獨的節能評估報告書。

1.2 名詞解釋

(1)節 能評估：根據有關節能法規、標準，對固定資產投資項目的能源利用是否科學合理進行分析評估，并編制節能評估文件(含節能評估報告書和節能評估報告表)，或填寫節能登記表的行為。

(2)節能審查：根據有關節能法規、標準，對固定資產投資項目的節能評估文件進行審查并形成審查意見，或對節能登記表進行登記備案的行為。

1.3 節能評估的性質

從以往的單純對耗能單位能耗的管理，改為追溯根源，介入項目前期建設的行為，這是一個標本兼治、卡住源頭的管理措施，是我國節能管理工作制度上的創新。

1.4 節能評估的法律根據

(1)中華人民共和國節約能源法(2008年4月1日施行)

(2)國務院關于加強節能工作的決定(國發〔2006〕28號)

1.5 節能評估工作的開展時間

應在項目可行性研究的節能分析篇(章)編制完成后開展。

1.6 進行節能評估工作所依據的有關標準

(1)國家發改委關于印發固定資產投資項目節能評估和審查指南(發改環資【2007】21號)

(2)節能項目節能量計算審核指南(發改環資【2008】704號)

(3)國家發改委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知(發改投資【2006】2787號)

2 發電廠節能評估報告書編制的主要內容

暫行辦法的附件1(固定資產投資項目節能評估報告書內容深度要求)對此做出了具體的規定。

(1)評估依據

(2)項目概況

(3)能源供應情況分析評估

(4)項目建設方案節能評估

(5)項目能源消耗及能效水平評估

(6)節能措施評估

① 節能措施

② 單項節能工程

③ 節能措施效果評估

④ 節能措施經濟性評估

(7)存在問題及建議

(8)結論

(9)附圖、附表

應注意：暫行辦法的附件1是對所有行業均適用的，是否應根據發電廠節能的特點對此加以調整或修改，值得探討。

3 節能評估方法

有以下六種評估方法。

3.1 政策導向判斷法

根據國家及所在地區的能源發展政策及相關規劃，結合項目所在地的自然條件及能源利用條件對項目的用能方案進行分析評價。

3.2 標準規范對照法

對照項目應執行的節能標準和規范進行分析與評價，特別是強制性標準、規范及條款應嚴格執行。

3.3 專家經驗判斷法

利用專家在專業方面的經驗、知識和技能，通過直觀經驗分析的判斷方法。適用于項目用能方案、技術方案、能耗計算中經驗數據的取值、節能措施的評價。

3.4 產品單耗對比法

根據項目能耗情況，通過項目單位產品的能耗指標與規定的項目能耗準入標準、國際國內同行業先進水平進行對比分析。

3.5 單位面積指標法

民用建筑項目可以根據不同使用功能分別計算單位面積的能耗指標，與類似項目的能耗指標進行對比。

3.6 能量平衡分析法

能量平衡是以擬建項目為對象的能量平衡，包括各種能量的收入與支出的平衡，消耗與有效利用及損失之間的數量平衡。

4 發電廠節能評估報告書編制和審查的實施程序

暫行辦法要求各省市自治區政府的能源主管部門應根據法律制定節能評估和審查的實施細則。由于我國各地能源情況不同，其具體實施細則是有差別的，現在已有上海、江西、山西、內蒙古等省區制訂了實施細則。以下介紹內蒙古自治區對節能評估的編制、審查的實施細則，內蒙古是我國能源大省，也是高耗能工業集中的地區，對節能工作管理較細致。

4.1 評估報告的編制

(1)固定資產投資項目節能評估報告由項目投資單位委托節能評估中介機構編制。節能評估中介機構是由自治區經濟委員會批準，具備節能規劃、節能評估資質的中介服務機構，在限定的行業，專業范圍內開展節能評估工作。

(2)固定資產投資項目節能評估報告應專頁注明報告編制人員的姓名，所學專業和培訓證書編號，并經本人簽字。同事要有固定資產項目投資單位和節能評估中介機構法定代表人簽字并加蓋單位印章。

4.2 評估報告的審查

(1)由自治區節能評估審查中心組織專家對評估報告進行審查。

(2)審查時組成專家組，專家組由5～7名能源綜合管理、專業技術專家組成(特別重要的大型項目可以根據具體情況適當增加)，實行組長負責制，組長由專家組選舉產生。

(3)審查會議由專家組組長主持，專家組成員要在會前兩天領取評估報告進行審查，并在會前提出書面意見交專家組組長匯總。專家要本著認真負責、客觀公正地對需要核實的問題進一步質詢外，重點對項目的生產工藝、用能設施設備、用能指標、用能體系進行定性定量地分析審查，評價執行國家產業政策、節能政策的情況，最后形成專家組評審意見。

(4)專家組評審意見應包括對項目產業政策、節能政策、工藝選擇、設備選擇、耗能狀況、節能措施等的評價，有相關標準的，應有定性、定量的意見。專家評審意見要有專家組組長、副組長簽字，并附所有參會專家名單。

(5)專家按照{節能評估報告專家評審表)(附件二)進行評審打分。依據審查時各名專家評分匯總后的算術平均分數確定項目節能評估審查結論。審查結論分合格、基本合格和不合格。90分及以上的為合格；9060分(包括60分)為基本合格，但需要修改完善；60分以下為不合格。合格或基本合格的節能評估報告將根據專家組評審意見進行修改完善。不合格的節能評估報告將建議審核批準部門不予審批，同時對節能評估中介機構黃牌警告。如果考核年度內節能評估中介服務機構有2個報告不合格，將取消其節能中介服務資質。

(6)修改完善后的節能評估報告報自治區節能審查中心，由自治區節能評估審查中心制定專家對報告是否按照專家組意見修改進行審查，并形成書面意見后報自治區經濟委員會。對合格的節能評估報告，由自治區經濟委員會出具批復意見。

5 對若干問題的探討

5.1 節能評估報告書與可研節能分析篇(章)的關系

顯然，節能評估報告書編制的主要依據是項目可研報告的節能分析篇(章)。項目可研報告由專業的電力設計院完成，對可研報告的范圍、深度都有具體的規定，可以基本滿足節能評估報告書的編制要求。

以下是發電廠可研報告中節能分析篇的主要內容。

(1)節能標準及節能設計規范

(2)能源消耗種類及數量分析

(3)能源供應狀況分析

(4)本工程節能措施

(5)節能效果分析和能源指標

5.2 關于節能評估報告書的編制單位

(1)由項目可研報告的完成方編制

由電力設計院編制，這是目前一般的做法。采用這種方法是投資方較歡迎的，審查通過率高，可以節省時間、費用，且質量有保證。

但可研節能分析篇與節能評估報告書均由一家單位完成，無法校核可研節能分析篇的差誤。一些省市自治區政府制定的實施細則規定不能委托給承擔項目可研報告的單位完成。

(2)由節能服務公司編制

委托節能專業服務公司編制。2010年8月，國家發改委和財政部聯合發布22號公告，公布了我國第一批節能服務公司，此舉在于大力推行節能專業服務工作。但承擔編制報告書的節能專業服務公司應有熟悉發電工藝(含：熱機、總圖、輸煤、電氣、建筑、暖通等)的專家。

(3)由不承擔項目可研報告的電力設計院編制

委托給不承擔項目可研報告的另一家電力設計院完成，這是一種較好的方式，在審查通過率、質量、進度、方面有保證。

(4)歸納

委托編制單位的決定權在投資方，投資方應根據項目特點(國家核準還是地方核準)，在了解當地政府部門實施細則的基礎上，綜合考慮審查通過率、編制質量、進度、編制費用(一般10～30萬元)等因素后確定。

5.3 節能評估的特點

(1)重要性

節能評估(簡稱能評)工作與環境影響評價(簡稱環評)工作是同樣重要的，是我國的基本國策，均由國家強力部門管理，只會逐步趨嚴，而不可能放松。

(2)工作特點

節能評估工作特點與項目環境影響評價、水保評價、安全預評價和職業病預評價基本相似；屬于綜合性工作，無特定對口的專業，無實質性設計內容，初設以后就無設計工作了，只在各專業的設計中分別體現。

(3)編寫特點

節能評估報告書由各電力設計院的項目設總主編，各有關專業(熱機、總圖、輸煤、電氣、建筑、暖通等)提供素材，由環保室統稿編寫完成。

5.4 關于節能評估報告書的審查

國家核準的項目由發改委節能司審查，地方核準的項目按省市自治區政府制定的實施細則審查，審查標準是有差異的，有必要認真探討。

6 建議

(1)節能評估目前雖是暫行辦法，但根據我國的能源發展趨勢看：將有可能成為一種固定的節能管理制度，長期實施。目前，中國電力工程顧問集團公司正在申請編制國家工程建設標準《火電廠節能設計規范》，建議把編制項目節能評估報告書的規定寫入總則。

(2)由于發電廠節能評估報告書是近年新出現的技術文件，存在若干技術和工作程序問題，建議電力設計部門的環保專業召開技術研討會，解決三個問題：第一，討論現行目錄的調整修改；第二，采用模塊化形式合編一套標準版本；第三，怎樣應對審查。

[1]國家發展和改革委員會.固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法[S].2010.

[2]國家發展和改革委員會培訓中心.節能評估報告、能源審計報告編寫及案例分析[M].北京：2012.