“結社自由”的進程應更扎實

閭小波

“結社”是載入中國憲法的公民權利，但其在當下的落實程度一直因成立社會組織的資格許可之難而受到詬病。近日從廣東及國家民政部傳來了令人驚喜的消息，改社會組織的雙重管理（主管單位登記與民政登記）為民政部門直接登記即將全面推開，這也是落實中央提出的創新社會管理、發揮社會組織積極作用而采取的重要舉措。

隨著復雜性社會的來臨，公共事務越來越繁雜，政府無力承載所有的公共事務，各類社會組織應運而生，承擔起政府管不了、管不好、管不完，甚至不該管的事情，這已成為當今世界潮流。

現在，中國政府終于給社會松綁了，這一舉措意味著超過了十月懷胎期的社會組織即將分娩，但并不意味明日必將迎來一個嬰兒健康的成長期。對中國這樣一個超大規模、傳統獨特的國家來說，對政府的任何一項改革抱有樂觀其成的態度，都是不審慎的。“謀定而后動，知止而有得”，政府與社會需要一個較長時間的調適、磨合期，做好經歷一場陣痛期的心理準備。

社會組織的健康發展，首先需要政府適應社會組織在數量上的增加、功效上的擴展。發展社會組織意味著政府放權于社會，政府不但要解決愿意放權，還要解決怎樣放權、對放出去的職權如何監管的問題。在有著深厚的民本主義傳統的中國，政府就是“父母官”，這不只是民對官的恭維之稱，也是政府的自我認知。基于此種認知，政府對權利的邊界缺少必要的自覺和自律。黨建國家的形態、計劃體制的慣性，強化了中國政府萬能、權能主義的意識。30余年來的改革開放，既是一個政府向市場放權的過程，也是一個市場向政府討權的過程；同樣，社會組織拓展生存空間的沖動，同樣是一個政府向社會放權、社會向政府討權的過程。從政府與市場的關系來看，建立良性的、彼此適應的互動關系，還有較長的路要走。如今政府給社會松綁，向社會還權，但政府與社會良性互動的信任關系不可能一蹴而就。

當政府給社會松綁后，社會組織則需要學會如何履行政府賦予其的職能。相對于第一部門（政府）和第二部門（企業）而言，作為第三部門的社會組織，在中國既缺少先天稟賦，后天習得的經驗也十分有限。傳統中國雖不乏各類慈善、公益類的民間組織，但宗法、宗教、倫理的元素有余，自律、他律的成分不足，故其生命周期也有限。傳統社會組織與現代社會組織之別，好似傳統的手工作坊管理與現代企業制度之異。現代社會組織固然有其民族性的特征，但更有許多世界性的普世要素，否則，就難免出現類似郭美美的事情。

社會組織的存在與發展，與民主一樣，固然是個好東西，這是常識，也應該成為共識。但要讓好東西真正發揮好作用，必須滿足其諸多的前提條件：相關制度的有序供給、公民觀念的培育、服務型政府由理念轉化為行動、政府與社會組織的守法意識等均不可或缺。如此，才能壓縮陣痛期，迎來社會組織的健康成長。▲（作者是南京大學政府管理學院教授）