“結(jié)社自由”的進(jìn)程應(yīng)更扎實(shí)

作者：閭小波　南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授

“結(jié)社”是載入中國憲法的公民權(quán)利，但其在當(dāng)下的落實(shí)程度一直因成立社會組織的資格許可之難而受到詬病。近日從廣東及國家民政部傳來了令人驚喜的消息，改社會組織的雙重管理（主管單位登記與民政登記）為民政部門直接登記即將全面推開，這也是落實(shí)中央提出的創(chuàng)新社會管理、發(fā)揮社會組織積極作用而采取的重要舉措。

隨著復(fù)雜性社會的來臨，公共事務(wù)越來越繁雜，政府無力承載所有的公共事務(wù)，各類社會組織應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)起政府管不了、管不好、管不完，甚至不該管的事情，這已成為當(dāng)今世界潮流。

現(xiàn)在，中國政府終于給社會松綁了，這一舉措意味著超過了十月懷胎期的社會組織即將分娩，但并不意味明日必將迎來一個嬰兒健康的成長期。對中國這樣一個超大規(guī)模、傳統(tǒng)獨(dú)特的國家來說，對政府的任何一項(xiàng)改革抱有樂觀其成的態(tài)度，都是不審慎的。“謀定而后動，知止而有得”，政府與社會需要一個較長時間的調(diào)適、磨合期，做好經(jīng)歷一場陣痛期的心理準(zhǔn)備。

社會組織的健康發(fā)展，首先需要政府適應(yīng)社會組織在數(shù)量上的增加、功效上的擴(kuò)展。發(fā)展社會組織意味著政府放權(quán)于社會，政府不但要解決愿意放權(quán)，還要解決怎樣放權(quán)、對放出去的職權(quán)如何監(jiān)管的問題。在有著深厚的民本主義傳統(tǒng)的中國，政府就是“父母官”，這不只是民對官的恭維之稱，也是政府的自我認(rèn)知。基于此種認(rèn)知，政府對權(quán)利的邊界缺少必要的自覺和自律。黨建國家的形態(tài)、計(jì)劃體制的慣性，強(qiáng)化了中國政府萬能、權(quán)能主義的意識。30余年來的改革開放，既是一個政府向市場放權(quán)的過程，也是一個市場向政府討權(quán)的過程；同樣，社會組織拓展生存空間的沖動，同樣是一個政府向社會放權(quán)、社會向政府討權(quán)的過程。從政府與市場的關(guān)系來看，建立良性的、彼此適應(yīng)的互動關(guān)系，還有較長的路要走。如今政府給社會松綁，向社會還權(quán)，但政府與社會良性互動的信任關(guān)系不可能一蹴而就。

當(dāng)政府給社會松綁后，社會組織則需要學(xué)會如何履行政府賦予其的職能。相對于第一部門（政府）和第二部門（企業(yè)）而言，作為第三部門的社會組織，在中國既缺少先天稟賦，后天習(xí)得的經(jīng)驗(yàn)也十分有限。傳統(tǒng)中國雖不乏各類慈善、公益類的民間組織，但宗法、宗教、倫理的元素有余，自律、他律的成分不足，故其生命周期也有限。傳統(tǒng)社會組織與現(xiàn)代社會組織之別，好似傳統(tǒng)的手工作坊管理與現(xiàn)代企業(yè)制度之異。現(xiàn)代社會組織固然有其民族性的特征，但更有許多世界性的普世要素，否則，就難免出現(xiàn)類似郭美美的事情。

社會組織的存在與發(fā)展，與民主一樣，固然是個好東西，這是常識，也應(yīng)該成為共識。但要讓好東西真正發(fā)揮好作用，必須滿足其諸多的前提條件：相關(guān)制度的有序供給、公民觀念的培育、服務(wù)型政府由理念轉(zhuǎn)化為行動、政府與社會組織的守法意識等均不可或缺。如此，才能壓縮陣痛期，迎來社會組織的健康成長。▲（作者是南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）