生態宜居城市建設的幾點思考

文/柴紅霞

生態宜居城市建設的幾點思考

文/柴紅霞

面對日益嚴重的各種城市病，如生態破壞、環境污染、災害頻發、交通擁堵、能源短缺等，及人們對美好生活的向往，建設生態宜居城市成為全球城鎮快速發展及轉型期的明智選擇，我省也不例外。

雖然城市化的快速發展和生態意識的崛起為生態宜居城市的建設提供了空間平臺和理論依據，但為避免生態宜居城市建設的悲涼與無奈（如，天津中新生態宜居城市的建設修改后只許諾20%的能源來自可再生能源；遼寧黃柏峪生態宜居城市因缺乏投資而未能推進；上海東灘生態宜居城市的擱淺等等），筆者闡述以下幾點心得。

一、生態宜居城市建設要深刻理解其內涵

生態宜居城市建設不同于一般的城市建設，它強調的是生態和宜居兩個方面。生態城市側重與自然環境和資源的關系，宜居城市則側重居民個體的切身感受，強調社會的關系。因此生態宜居城市的內涵應涵蓋三個方面：

1、尊重自然，最大限度保護環境、節約資源。生態宜居城市應最大限度地減少資源的使用與浪費，最大限度保護資源、能源，保護生態環境和生物多樣性，切實保護自然生態過程的健康與安全。

2、以人為本，最大限度發揚民主、改善名生。生態宜居城市應以人的全面發展為目標，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，最大限度地為居民提供安全、平等、尊嚴、便捷、快樂的生活和工作環境，讓城市發展的成果惠及全體人民。

3、多元多樣，最大限度追求和諧、樂享幸福。生態宜居城市應體現生態和人文的多元多樣、和諧共生的多元生產生活創新模式，最終以居民的幸福快樂和城市的可持續發展為目標與出發點。

二、生態宜居城市建設要規劃先行

生態宜居城市建設要充分發揮規劃的引領作用，體現規劃先行。一是要突出生態宜居的規劃理念。堅持節地、節水、節能、節材以及減量化、資源化的可持續發展思路，優化城市土地使用與布局，突出循環產業發展、混合住區建設、綠色交通體系、可再生資源和能源利用等重點內容。

二是體現地域特點。充分利用城市河湖水系、地形地貌、歷史建筑、土地資源等要素，構筑自然靈活的富有地域特色的城市空間形態和用地布局，建立健全符合地方實際發展的政策支撐體系。

三是科學設置規劃指標。以“資源節約高效、環境健康友好、經濟持續發展、社會和諧進步、示范創新引領”等6大類為基本框架，科學提出生態宜居城市的規劃建設指標體系。針對發展階段、資源稟賦、區位特點、經濟基礎，突出和細化了環境質量、居住條件、風貌特色等內容，重視個性化和創新性指標的設置，合理確定控制性指標和指導性指標。

四是強化規劃的可操作性。明確近期建設目標，合理安排建設時序。綜合分析生態技術的可行性和技術經濟成本，科學提出綠色市政、綠色建筑等先進技術的規劃控制要求，突出在城市發展轉型中的創新性、示范性和時效性的作用。

三、政府決心和基層執行力要雙管齊下

河北省從2008年4月中瑞兩國共同打造曹妃甸生態城的誕生，到2010年10月省部簽署《關于推進河北省生態示范城市建設促進城鎮化健康發展合作備忘錄》，共建“4+1”生態示范城（區）；從2011年5月開展的省級課題《河北省生態宜居城市建設研究》，到2012年7月省委把著力改善“發展環境和生態環境”作為貫徹落實科學發展觀的重要實踐等等，生態宜居城市建設歷程足以說明生態宜居城市建設離不開政府目標的明確、決心的堅定。

政府明確的目標和堅定的決心對生態宜居城市的建設固然重要，但同樣離不開基層的執行力。因為政府的目標和決心是自上而下的，而執行力是由下而上的，只有政府通過順暢的溝通渠道讓執行者明白為什么要這樣做，同時提供足夠的培訓，讓執行者知道如何操作，這樣上下結合，生態宜居城市的建設才能順利進行。執行層面要通過招聘、引進、培訓等多種方式，按照生態宜居城市建設要求，打造一支高素質高水準的規劃、建設、招商專業隊伍。要進一步完善引進人才政策和機制，以滿足生態宜居城市建設需求。同時，精心制定好人才規劃，尋求在機制、政策、服務、環境等方面更大的突破，建立吸引人才的激勵機制，為廣納人才奠定基礎，從而促進人才規模、結構、素質的全面提升，并打造出一批具有戰略眼光，熟悉國內外生態宜居城市建設領域的專業人才。

四、完善機制和制定鼓勵政策要從區域尺度考慮

生態宜居城市是一新生事物，處于探索期，沒有成熟的經驗可借鑒。實踐證明，如果局限在建筑尺度，很難全面落實生態宜居城市建設指標，必須放到區域尺度，與區域綠色基礎設施結合起來。同時，政府還應對建設時序、開發要求進行引導。如，能源建設開發單位只在建筑尺度考慮節能技術，會很難達到節能指標要求，必須與區域熱電冷三聯供能源中心有機結合起來。但區域能源中心投資建設要覆蓋整個區域的終端用戶才更經濟合理，這就突顯了建設時序和開發要求的重要性。因此，城市建設機制的完善及鼓勵政策的出臺，同樣需要從區域尺度考慮。

要用足用好已出臺的鼓勵外商投資、引進外地投資和扶持現代服務業、高新技術產業、創意產業等產業發展及鼓勵非公有制經濟發展等各類政策，并向生態宜居城市傾斜。在基礎設施建設階段，鼓勵政府進一步明確相關政策，縮短項目審批時間，減免有關稅費。在產業政策上加強生態化導向，支持使用可持續產品和生態技術。

五、技術研發和應用要重視與本土文化結合

生態宜居城市建設往往需要巨資投入，因此在巨大的市場需求下，生態宜居城市的規劃和建設受到國際社會的普遍關注，特備是歐、美、日等擁有先進的節能環保技術的發達國家。在建設過程中，很多城市旨在建成全世界一流的生態宜居城市，沒有充分考慮技術的適宜性、可行性和經濟的合理性，紛紛采用價格不菲的國外先進技術和設備，使我國生態宜居城市成為展示全球生態技術的試驗場。

同時，由于很多技術為直接應用或照抄國外技術，因此在后期的維護和更新，仍將持續地以外國企業為主，缺少我國本土企業的參與。鑒于此，在當前經濟全球化不斷發展的時代，生態宜居城市建設必須在借鑒和吸納國外先進理念和技術產品基礎上，投入大量精力進行本土創新和技術研發，發展適合我國國情的低成本、低影響、可推廣、可復制的適宜技術。首先在國內生態宜居城市建設巨大的市場中占領絕對份額，然后將低成本的適宜技術向國外進行推廣。

六、城市建設高額投資問題要從容應對

首先不要過分迷信國外投資的許諾，抱著“我出項目，你出錢”的美好愿望，因為最后很多會變成空頭的許諾。其次，要多元拓展，建立投融資體系。充分發揮政府、市場的“兩只手”作用，積極爭取國家投資，加大省政府和各相關設區市政府財政資金投入力度，鼓勵引導民間資本、社會資本、境外資本參與生態宜居城市的基礎設施建設和經營，構建“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投融資體系。

省財政設立生態宜居城市建設專項補貼資金，發揮財政的資源配置職能和引導作用。各有關設區市要做好中央專項資金和省級財政投入的爭取工作，建立有效的資金專款專用監管制度，完善公開招投標制度，嚴格執行投資問效、追蹤管理。同時采取BT、合資合作等多種籌資方式，實行公司化、企業化等運作，加快構建金融銀行、金融機構、社會資金等于一體的投融資平臺，整合各方力量加快生態宜居城市的開發建設。

七、營造生態宜居城市建設好氛圍需要全民參與

城市是市民的城市，城市的建設和愛護離不開公眾和市民的參與，因此要廣泛開展宣傳活動，營造生態宜居城市建設的良好氛圍。

要充分發揮各類媒體的宣傳作用，在全社會普及應對氣候變化、節約資源、保護環境的宣傳教育。加強對企業的政策宣傳，鼓勵企業積極參與低碳生態宜居城市建設。積極開展土地日、地球日、世界水日、能源日和“公共交通周”、“無車日”、“節水行動”、“減塑行動”、“熄燈一小時活動”、“公共建筑實施空調溫度26℃大檢查”等活動，增強公眾生態環境意識，鼓勵市民自覺踐行低碳生態的生活方式。▲

柴紅霞，河北省城鄉規劃編制研究中心