保護古城格局打造名城品牌

中共正定縣委 正定縣人民政府

保護古城格局打造名城品牌

中共正定縣委 正定縣人民政府

一、正定名城概況

正定于1994年被確定為第三批國家歷史文化名城，轄9個鄉鎮，1個街道辦事處，174個行政村，面積468平方公里，人口47.5萬。正定歷史悠久，名勝古跡眾多，文化底蘊深厚。現存隋唐以來建筑38處，其中：國保8處、省保6處、縣保24處，為我國縣級城市所罕見，素有“三山不見，九橋不流”、“九樓四塔八大寺，二十四座金牌坊”的美譽，被梁思成先生譽為“古建藝術寶庫”。

二、名城保護情況

正定始終把古城作為最大的資源和優勢，堅持“保護性恢復與開發改造相結合”的理念，以保護指導開發改造，以開發提升保護內涵，使正定古城的歷史文化得以傳承，居住環境得以改善，城市文化品位得以提升，古城保護取得了階段性成果。

（一）建章立制，依法加強古城保護。自1994年被國務院批準為國家歷史文化名城后，先后制定了《正定縣歷史文化名城保護辦法》、《正定縣文物保護利用中長期規劃》和《正定縣歷史文化名城保護規劃》等地方性法規，確定了古城規劃保護與控制范圍，出臺了具體保護措施，使名城保護規劃日益完善。2010年，又聘請清華大學規劃設計研究院編制完成了《正定歷史文化名城保護整治與提升規劃方案》。目前，我縣起草的《河北省正定古城保護條例（草案）》和《正定縣古城區個人住房建設管理暫行辦法》正在審議，對進一步強化對古文物、古街巷、古民居的保護以及對房屋翻建、新建的管理具有重大意義，并擬提請人大立法，使古城保護更加規范化、法制化。

（二）多方籌資，加快修繕文物古跡。先后籌資超億元，實施了廣惠寺華塔落架重修、開元寺須彌塔維護、縣文廟大成殿修復、北城門搶險加固等多項文物修繕工程。特別是1999年對隆興寺大悲閣進行了落架重修，成為當時除西藏布達拉宮之外國內投資最大的單體文物修繕工程。2001年，號召全縣百姓積極捐獻舊城磚2萬塊，修復了南城門、城門樓及兩側各50米城墻。2002年實施了以燕趙南大街為代表的歷史文化街區創建工程，恢復明清時代建筑風貌，彰顯了臨濟寺、開元寺、南城門等古街區風采。2004年實施了隆興寺周邊環境綜合整治，建成了皇家寺院園林龍騰苑。2009年以來，先后完成了王士珍故居、馬家大院和府文廟修繕，制定了隆興寺、臨濟寺周邊改造方案和崇因寺加固方案，對8處國保加裝了消防和安防設施，對西城門采取了保護措施，建成了南城門廣場，動員社會各界力量全部遷移了古城墻上6000余座墳墓。同時，加強古樹名木保護，對百年至千年以上的5種45株古樹名木建立了保護檔案，納入保護規劃，全部得到有效保護。

（三）傳承歷史，深入挖掘古城文化。成立了非物質文化遺產保護工作辦公室，加大非物質文化遺產的保護、搶救、挖掘和整理力度。正定高照、常山戰鼓被列為國家級非物質文化遺產，其中常山戰鼓先后榮獲“河北鼓王爭霸賽”金獎和全國文聯“山花杯”中華鼓舞大賽銀獎，曾先后在北京亞運會、奧運會、上海世博會等重大活動中表演。對已大部分散失的元雜劇《墻頭馬上》進行了搶救、整理和改編，2007年被列為市級非物質文化遺產。目前，我縣列入省級非物質文化遺產的已達5項。同時，大力弘揚國學文化、佛教文化、乒乓文化、飲食文化，不斷充實文化內涵，彰顯古城文化深厚底蘊。去年以來，反映正定歷史文化的5集紀錄片《古郡傳奇》在央視熱播，新編創完成的歷史劇河北梆子《常山少年·趙云》，在社會上引起了很大反響；相繼舉辦的“春節大廟會”、“千年古韻”歷史文化節等系列文化旅游活動，使正定歷史文化名城形象得到進一步提升。

（四）借智引智，主動聘請專家評審。2010年9月，成功舉辦了中國石家莊·正定古城文化保護高峰論壇，全國政協副主席孫家正出席并作重要講話，來自全國各地的200多位領導和專家就正定古城文化保護與傳承進行了深入探討，發表了《古城保護正定宣言》，為古城保護指明了方向。去年，順利通過國家歷史文化名城的復查評估。鑒于正定古城保護開發項目已列入全省重點工程，我縣專門聘請清華、同濟兩家國內知名規劃設計單位編制完成了《正定古城整體格局與風貌規劃設計方案》，并通過了專家技術審查，為全面啟動古城保護奠定了基礎。

（五）常抓不懈，名城保護成效顯著。1994年申報歷史文化名城時，重點保護范圍為城墻以內的正定古城，面積約6.6平方公里，擁有國保4處、省保8處、縣保24處。目前，歷史文化名城保護范圍和標準發生了一定變化。在范圍上，重點保護范圍比申報時有所增大，現今保護重點包括古城護城河、城墻以內地區及城關地區，面積約8.9平方公里。在數量上，共有國保8處、省保6處、縣保24處。同時，對隆興寺歷史文化街區和開元寺歷史文化街區2個歷史文化街區，以及129處歷史建筑實施掛牌保護，明確了建筑歷史特征、建設年代、結構、保護現狀等內容，建檔掛牌率達100%。

（六）改善民生，名城讓群眾得實惠。嚴格執行《歷史文化名城保護規劃》，按照“清理、改造、疏解”的思路，大力清理有礙古城保護的建筑，改造重點文物周邊環境，逐步將古城內工業企業向城外產業園區轉移，形成了紡織服務基地、科技工業園、綜合工業園、木都工業園等大型工業園區和正定國際小商品城，減輕了古城區人口、交通壓力，為古城保護開發騰出了空間。在做好傳統文物保護的基礎上，不斷完善城市基礎設施，著力改善古城市民居住環境。充分利用文化文物資源，大力發展文化旅游產業，帶動群眾創業致富，使廣大居民感受到古城保護帶來的好處和實惠，形成全民關心、全民支持、全民參與古城保護的良好氛圍。2011年，全縣地區生產總值完成200億元，財政收入首次突破10億元大關，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到18698元和9458元，人民群眾的生活質量、生活水平和幸福指數明顯提高。

雖然正定在名城保護方面做了大量工作，但與歷史文化名城保護要求相比，還存在著一些不足和問題，一是歷史文化名城保護規劃編制相對滯后，個別區域出現超高超限建筑，一定程度上損害了古城天際輪廓線。二是名城保護體系尚需健全，重文物本體，輕環境治理，名城保護的整體性、完整性和系統性還有待提高。三是全社會的共識尚未完全形成，由于縣財力較弱，在名城保護上存在心有余而力不足等問題。

三、名城保護展望

目前，河北省委、省政府在全省范圍內啟動了歷史文化名城、名鎮、名村保護工作。5月16日，省長張慶偉就古城保護開發到正定專題調研，提出了“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理、高水平推動”的要求，并明確表示將正定古城保護開發項目列入全省重點工程加以推進和實施。石家莊市也明確提出要以正定古城文化保護挖掘為契機擦亮歷史文化品牌，作為今后五年全市重點打造的一張文化名片。下步古城保護展望如下：

（一）工作思路。按照省、市領導的指示精神，結合《正定歷史文化名城保護規劃》和《正定歷史文化名城保護整治與提升規劃方案》，初步確定對正定古城中山路以南3.3平方公里范圍率先實施保護。該區域重點文物保護單位較為集中，歷史脈絡和肌理清晰，歷史建筑遺存和歷史街巷保存較完好，傳統格局與風貌較為完整，現存隆興寺、開元寺、廣惠寺華塔、臨濟寺澄靈塔、天寧寺凌霄塔等5處國保和2處省保、10處縣保，以及隆興寺歷史文化街區、開元寺歷史文化街區2個歷史文化街區和41處歷史建筑。古城保護開發工程主要包括文物本體保護、歷史文化街區保護、古城基礎設施建設和古城風貌提升四個方面若干個子項目，計劃用3—5年的時間逐步恢復古城歷史風貌，彰顯古城文化特色，使正定古城成為國內格局最完整、特色最突出、價值最高的州府級歷史文化名城。

（二）總體目標。為進一步展現古城特色空間結構與風貌，根據清華、同濟規劃設計院編制的《正定古城整體格局與風貌恢復規劃設計方案》，按照“名郡古剎，正定天下”的保護主題，將古城范圍內與周邊區域進行統籌考慮，力求和諧統一。在保護區內，分批有序進行恢復、建設、改造和提升，全面恢復正定古城特有的“一城四門雙十字，九樓四塔八大寺”的整體格局和風貌，著力打造“一城、一河、一環、九片”，通過修復城墻、角樓，恢復“鎮府巨觀”陽和樓、城隍廟、建設仿古街巷等，塑造特色鮮明的古城形象，努力把正定古城打造成與云南麗江、山西平遙相媲美的全國著名旅游目的地。▲

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