同城化視角下輔城城市空間發(fā)展的研究
——以河北省冀州市中心城區(qū)為例

文/賈會敏 郭 建 曲占波

同城化視角下輔城城市空間發(fā)展的研究
——以河北省冀州市中心城區(qū)為例

文/賈會敏 郭 建 曲占波

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，2011年我國城鎮(zhèn)化率已突破50%，河北省城鎮(zhèn)化率已達到45.6%。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，城市間的競爭日益激烈，而做大做強中心城區(qū)是促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要手段，相鄰城市的同城化發(fā)展勢在必行。

對于規(guī)模不同、發(fā)展水平存在差異的同城化相鄰城市，其所處于同城化區(qū)域中的地位也不盡相同。本文針對同城化過程中具有差異性的相鄰城市進行研究，為方便起見，特將其中規(guī)模相對較大，經(jīng)濟實力相對較強，二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善，城鎮(zhèn)化水平相對較高的城市定義為“主城”(Main City)。反之，即為“輔城”(Auxiliary City)[1]。本文中的“主城”指河北省冀中南地區(qū)四個中心城市之一的衡水市，“輔城”指與衡水市一湖之隔的冀州市。在這里需要說明的是，主城和輔城僅僅是為了方便對相鄰城市中個體城市的研究而提出的一組相對概念，只因城市規(guī)模和發(fā)展水平的差別而分，并非絕對意義上的主輔關(guān)系。

“同城化”：同城化（U r b a n Cohesion）是指在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，地域相鄰或相近的兩個或多個城市，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護主義限制，促進相鄰城市之間的合作發(fā)展，即在不改變現(xiàn)有行政獨立的前提下，以實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、設(shè)施共享、市場共建、區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力提高而提出的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[2,3]。

“相鄰城市”：相鄰城市(Adjacent Cities)，是兩個或者兩個以上的城市建成區(qū)在地域空間上彼此相近甚至相連，自然環(huán)境條件和社會文化背景相似，具有便捷的交通運輸網(wǎng)和通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟和社會發(fā)展要素聯(lián)系緊密，空間結(jié)構(gòu)呈多中心格局等特征[1]。如廣州與佛山、西安與咸陽等。

一、背景研究

（一）河北省十二五規(guī)劃

冀中南經(jīng)濟區(qū)是河北省十二五規(guī)劃中“四個一”重點戰(zhàn)略之一，重點推進“1中心2軸3基地18縣”建設(shè)，其中衡水市濱湖新區(qū)為“3基地”之一，冀州為 “18縣（市）”之一。

圖1 冀中南經(jīng)濟區(qū)結(jié)構(gòu)圖

（二）冀中南區(qū)域空間布局規(guī)劃要求

冀中南地區(qū)被列入國家主體功能區(qū)規(guī)劃，為重點開發(fā)區(qū)域。衡水市為該地區(qū)壯大發(fā)展的4個中心城市之一，而冀州為衡水市“1+4”的組團發(fā)展結(jié)構(gòu)中4組團之一，包括中心城區(qū)以及濱湖新區(qū)、冀州市區(qū)、武邑縣城、大路北工業(yè)聚集區(qū)等四個組團。

圖2 冀中南經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)空間布局圖

二、冀州市和衡水市的關(guān)系

（一）冀州市概況

1、地理位置

冀州市位于河北省東南部，衡水市西南，距離衡水市火車站26公里。市域行政區(qū)域面積918平方公里，冀州市北隔衡水湖與衡水市相望，東鄰棗強縣，西偏南與寧晉縣毗連，西北與辛集市、深州市接壤，南接南宮市，西南與新河縣為鄰。

2、社會經(jīng)濟

截止2010年底，全市共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括7個建制鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)。全市總?cè)丝?70762人，中心城區(qū)人口達到15.2萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值72.74億元。

（二）冀州市和衡水市的關(guān)系

1、歷史淵源

據(jù)《尚書·禹貢》記載，大禹治水后，劃華夏為“九州”，冀為“九州之首”。漢代以來，很長一段時間冀州市一直是州、縣治所所在地，衡水市現(xiàn)轄區(qū)屬冀州刺史部，三國時系魏國冀州域。自明清以來現(xiàn)冀州市境內(nèi)屬冀州管轄，州治所設(shè)在現(xiàn)在的冀州老城區(qū)內(nèi)。

2、當(dāng)代聯(lián)系

衡水市與冀州市僅一湖之隔，衡水市位于衡水湖的北岸，冀州市位于衡水湖的南岸，冀州市城區(qū)到衡水市火車站僅24公里，駕駛汽車僅需20分鐘，摩托車32分鐘，自行車81分鐘。

（1）重大基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)狀和衡水市聯(lián)系的主要道路主要有：106國道，位于衡水湖東側(cè)；湖堤路，位于衡水湖西側(cè)；規(guī)劃106國道，位于現(xiàn)狀106國道東側(cè)；大廣高速公路，在冀州市和平東路（鄭昔線）設(shè)高速出入口；邢衡高速在建，位于冀州市中心城區(qū)西側(cè)。

（2）衡水市“十二五”規(guī)劃

全面加快生態(tài)湖城建設(shè)。一是以衡水湖為中心，把主城區(qū)和冀州市一體規(guī)劃、一體打造，高標(biāo)準(zhǔn)做好“一湖兩城”總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重點專項規(guī)劃；二是加快推進濱湖新區(qū)建設(shè)。

（3）衡水市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）對冀州市的定位

冀州市位于衡水市“一帶四軸兩區(qū)”的中部濱湖城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，冀州是衡水市域次中心城市，依托衡水湖資源，主要發(fā)展旅游、休閑產(chǎn)業(yè)以及采暖制造、玻璃鋼、林板家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（4）衡水市中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008―2020年）

核心區(qū)空間目標(biāo)“一湖兩城”。建立以衡水湖為中心，以中心城區(qū)和冀州市區(qū)為兩翼的“一湖兩城”格局。

圖3 “一湖兩城”格局圖

（5）開發(fā)趨勢

衡水湖帶來的豐富且珍貴的自然景觀，是衡水市和冀州市緊密相連、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。衡水市和冀州市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和良好景觀建設(shè)方面一定緊緊圍繞衡水湖進行建設(shè)。譬如目前衡水市已啟動的濱湖新區(qū)的開發(fā)，冀州市已啟動編制老城區(qū)恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃等。

3、未來發(fā)展

（1）邢衡高速與大廣高速共同形成環(huán)湖高速公路，冀州市與衡水市必將沿湖、沿路發(fā)展。

（2）2011年3月，濱湖新區(qū)的正式掛牌，標(biāo)志著環(huán)衡水湖地區(qū)開發(fā)建設(shè)進入了實質(zhì)性階段。

通過以上分析，以衡水湖為中心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的大趨勢，冀州市區(qū)與衡水中心城區(qū)的同城化勢在必行。 冀州市應(yīng)合理確定自己的發(fā)展定位，積極融入衡水“北方湖城”建設(shè)，重點改善與衡水主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的對接，環(huán)境保護的協(xié)調(diào)，加強區(qū)域合作。

（三）冀州市城市空間發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與存在問題

1、冀州市城市空間發(fā)展歷程

1963年特大洪水后，舊城內(nèi)一些單位逐步向衡水湖南岸新城區(qū)搬遷，由于當(dāng)時缺乏規(guī)劃，新城區(qū)沿主要公路兩側(cè)建設(shè)，形成沿街一層皮，功能不清，交通混雜。

1983年，編制了縣城總體規(guī)劃，此后縣城建設(shè)開始依規(guī)劃進行，縣城開始沿過境公路向南、向北縱深拓展，到1993年，建成了和平路、冀新路、府東街、水源街、南橋大街、建設(shè)大街、富強街、信都街等主要街道，建成區(qū)面積達到了6.7平方公里。

1993年9月冀州撤縣建市，1993年至2003年，受106國道的外遷影響，城市建設(shè)用地重點向南發(fā)展。到2010年底，中心城區(qū)建設(shè)用地達到18.3平方公里，形成“六縱、八橫”14條主要的街道。

根據(jù)以上演變歷程分析：冀州市中心城區(qū)空間發(fā)展具有向東發(fā)展的趨勢。

2、冀州市城市空間發(fā)展現(xiàn)狀

隨著冀州市經(jīng)濟的快速發(fā)展，冀州市的城市建設(shè)也進入了快速的提升階段：首先，古城區(qū)的保護已得到重視，并開始進行古城保護規(guī)劃；其次，新城區(qū)的建設(shè)有條不紊，尤其是沿湖城市建設(shè)，已經(jīng)將建筑與沿湖濕地景觀進行有效的結(jié)合，使冀州市的景觀環(huán)境得到提升。

長遠看來，冀州市有充足的條件可能成為衡水地區(qū)縣域經(jīng)濟里最具資源優(yōu)勢和競爭實力的中等城市，縣域經(jīng)濟的發(fā)展重要增長極。

3、冀州市城市空間存在的問題

新城區(qū)由于過去一段時期內(nèi)缺少規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致工業(yè)用地的無序發(fā)展，致使現(xiàn)狀工業(yè)東西南三面包圍城市，且工業(yè)園區(qū)位于城市主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向，園區(qū)內(nèi)部分排氣量較大的企業(yè)對城市污染嚴(yán)重，化肥廠、熱電廠位于城市內(nèi)部，對周圍居民安全構(gòu)成威脅；冀州旅游資源豐富，需要建設(shè)大量的旅游接待設(shè)施；冀州古文化缺乏保護，文物古跡大多沒有受到很好的保護和管理，損壞嚴(yán)重；除了漢城墻的殘垣斷壁依然聳立訴說其悠久的故事，冀州古城已經(jīng)基本失去了作為中原北國水鄉(xiāng)的古城風(fēng)貌。

圖4 冀州市中心城區(qū)空間發(fā)展演變圖

三、冀州市城市空間拓展動力機制

冀州市與衡水市僅一湖之隔，衡水市濱湖新區(qū)位于衡水湖東岸，與冀州市中心城區(qū)相距僅3公里。衡水市是主城，冀州市是輔城。冀州市的城市空間拓展不僅受城市自身地理位置、空間形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、交通條件等因素的影響和制約，同時還受到衡水市發(fā)展的吸引和輻射。

大廣高速和邢衡高速形成環(huán)湖高速公路，冀州將成為全省少有的擁有繞城高速的縣級城市。衡水湖70%的水面位于冀州，衡水休閑旅游業(yè)的發(fā)展必然與冀州市聯(lián)系緊密，環(huán)湖高速公路的圍合，必將使衡水與冀州市更加緊密的合作。

四、冀州市城市空間拓展的方向和模式

（一）空間拓展方向分析

1、城市空間向東發(fā)展

原106國道以東區(qū)域——向東及東北。

（1）地形地貌：該區(qū)地勢平坦。

（2）交通條件：大廣高速公路建成通車，其連接線通過此區(qū)，該區(qū)對外交通便利；106國道改線，為該區(qū)的發(fā)展提供更大的可利用空間。

圖5 中心城區(qū)空間發(fā)展——向東分析圖

（3）土地價值：該區(qū)未建設(shè)用地均為一般農(nóng)田和少量基本農(nóng)田，相對于其他地區(qū)，基本農(nóng)田占用較少。該區(qū)村莊占地較多，通過村莊改造可減少農(nóng)用地占用。

（4）對環(huán)境的影響：遠離衡水湖國家級自然保護區(qū)，有利于生態(tài)資源的保護。位于城市主導(dǎo)風(fēng)側(cè)風(fēng)向，對建設(shè)項目限制較小。

（5）主動對接衡水市濱湖新區(qū)：距離濱湖新區(qū)近，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的共享。

2、城市空間向西發(fā)展

冀午渠以西、鄭昔公路以南區(qū)域――向西

（1）地形地貌：冀午渠以西區(qū)整體較平坦，北部由于人工取土，坑塘、洼地較多，地勢較低。

（2）土地價值：該區(qū)除坑塘、洼地外，為一般農(nóng)田。該區(qū)村莊占地較多，通過村莊改造可減少農(nóng)用地占用。

（3）對環(huán)境的影響：近鄰衡水湖國家級自然保護區(qū)，西北部不宜建設(shè)工業(yè)項目。

（4）中心城區(qū)景觀：此區(qū)北部濱臨冀碼渠，生態(tài)環(huán)境良好。

（5）遠離衡水市濱湖新區(qū)：不利于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的共享。

3、城市空間向南發(fā)展

106國道以南區(qū)域――向南

（1）地形地貌：該區(qū)地勢平坦。

（2）交通條件及其它：該區(qū)對外交通便利，但需要外遷或跨越106國道。區(qū)內(nèi)高壓線縱橫交織，用地較零碎。規(guī)劃的邯黃鐵路貨場位于此區(qū)域，對外貨物運輸方便。

（3）土地價值：該區(qū)未建設(shè)用地為一般農(nóng)田。

圖6 中心城區(qū)空間發(fā)展——向西分析圖

圖7 中心城區(qū)空間發(fā)展——向南分析圖

（4）對環(huán)境的影響：遠離衡水湖國家級自然保護區(qū)，有利于生態(tài)資源的保護。位于城市主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向，對一些建設(shè)項目有限制。

（5）遠離衡水市濱湖新區(qū)：不利于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的共享。

圖8 冀州市空間擴展示意圖

4、城市空間向北發(fā)展

（1）臨近衡水湖，利用臨湖有利的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，可打造沿湖宜居、宜游的休閑娛樂度假區(qū)；古城區(qū)眾多的文化古跡，通過保護性改造，恢復(fù)冀州古城風(fēng)貌，可打造冀州市“九州之首”古文化名城。

（2）城市北部為衡水湖，衡水湖自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)為禁止建設(shè)區(qū)，實驗區(qū)內(nèi)的建設(shè)受到嚴(yán)格的限制。

（二）空間拓展方向選擇和模式

隨著大廣高速的通車以及106國道改線將帶動整個冀州市區(qū)向東北部發(fā)展。東北部地區(qū)接近衡水湖水體，可有選擇性的發(fā)展休閑娛樂、生活用地，此區(qū)村莊較密集，通過村莊改造減少農(nóng)用地占用。考慮城市結(jié)構(gòu)更加完整，城區(qū)重點向東發(fā)展。城市向南不宜跨越106國道，因106國道以南地區(qū)距離邯黃鐵路線僅有300多米，且高壓線較多，用地零碎。西部地區(qū)村莊較多，改造占用農(nóng)田較少，坑塘較多，西北部距離衡水湖自然保護區(qū)較近，考慮資源保護、城市可持續(xù)發(fā)展等因素，市區(qū)盡量在西環(huán)路以內(nèi)發(fā)展。城市北部為衡水湖區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)，城市應(yīng)控制向北發(fā)展。

綜合以上分析，冀州市城市空間拓展方向為東北方向。同時，由于冀州市現(xiàn)狀為小城市，且亟需結(jié)合衡水湖與衡水市濱湖新區(qū)同步發(fā)展，從而確定冀州市以“單中心成片式拓展”模式實施重點向東北方向發(fā)展戰(zhàn)略，積極與衡水市濱湖新區(qū)對接。

冀州市要對接衡水市濱湖新區(qū)，首要任務(wù)是加強東北部片區(qū)的建設(shè)，在緊密結(jié)合衡水湖優(yōu)美景色的同時，積極共享衡水市基礎(chǔ)設(shè)施，主動利用環(huán)湖高速完善交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升冀州市旅游品質(zhì)。因此，冀州市要圍繞衡水湖主動對接衡水市濱湖新區(qū)，形成環(huán)湖發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語

由于具有特殊的地緣關(guān)系，同城化相鄰城市的空間聯(lián)系十分密切，主城和輔城無時無刻不在進行著信息的交流與能量的傳遞，形成了復(fù)雜的關(guān)系系統(tǒng)。主城和輔城在發(fā)展過程中既存在有利的合作機遇，又存在對資源、要素、發(fā)展機會的競爭。大量同城化相鄰城市發(fā)展的實踐表明，囿于行政區(qū)劃限制而互不聯(lián)系、各自為政的同城化相鄰城市是難以發(fā)展壯大的，只有立足于區(qū)域?qū)用妫黄菩姓^(qū)劃的障礙，以協(xié)調(diào)、包容為發(fā)展原則的相鄰城市，才能在發(fā)展過程中形成“共贏”的局面，實現(xiàn)綜合效益最大化，顯著提升城市競爭力。▲

[1]梁文婷. 同城化相鄰城市中輔城的空間拓展研究—以廣東深高要市為例[D].西北大學(xué)，2007

[2]王德，宋煜，沈遲，等. 同城化發(fā)展戰(zhàn)略的實施進展回顧[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（4）：74—78

[3]高秀艷，王海波.大都市經(jīng)濟圈與同城化問題淺析[J].企業(yè)經(jīng)濟，2007，（8）

[4]朱虹霖.“廣佛同城化”的政府協(xié)同研究[D].廣州大學(xué)，2011

[5]焦張義，孫久文. 我國城市同城化發(fā)展的模式研究與制度設(shè)計[J]. 現(xiàn)代城市研究，2011（6）：7—10

賈會敏，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，城市規(guī)劃師

郭 建，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，城市規(guī)劃師

曲占波，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，城市規(guī)劃師