澳大利亞城市規劃工作的啟示

張春艷，張 敏

（重慶市規劃信息服務中心，重慶400020）

澳大利亞城市規劃工作的啟示

張春艷，張 敏

（重慶市規劃信息服務中心，重慶400020）

澳大利亞在城市規劃編制、實施及管理方面有一定經驗，作者通過實地考察學習，對期間的所見所聞及印象進行了歸納總結，同時結合重慶市城市規劃工作目前的實際情況，提出了見解及建設性的意見。

澳大利亞；城市規劃；考察；規劃制定；規劃過程；規劃成果

作者隨重慶市規劃協會對澳大利亞的城市規劃建設情況進行了考察，足跡踏入澳大利亞新南威爾士州、昆士蘭州、維多利亞州及南澳州，參觀了悉尼、堪培拉、墨爾本、阿德萊德等東南部的太平洋沿岸大城市，也考察了新南威爾士州的一個小城市Bolwood市。通過考察觀光及交流座談，有以下幾點印象、認識和體會。

1 城市印象

澳大利亞屬于英聯邦國家，國土面積為769.2萬m2，人口為2254.63萬，人口密度只有3人/km2，屬于人口密度很低，土地資源特別豐富的國家。澳洲的土地制度為私有制，城市化水平高達90%。整個國家自然環境優美，社會環境安寧。兼有大都會的繁華及原生態的自然風光。城市疏密有致，干凈整潔，綠樹成蔭，像是建在公園里。澳洲首都堪培拉完全按照規劃師格里芬的規劃所建。經過半個世紀的歲月洗禮，格里芬人工湖（圖1）至今仍然碧波蕩漾，湖兩岸綠草如茵。湖周邊佇立著諸多國家機關和公共建筑，如國會大廈（圖2）、政府大廈等，整個環境設計感極強。悉尼歌劇院在蔚藍的海水映襯下，毫不吝嗇地向來自世界各地的游人展示著她的美麗與舒展。與城市的設計感相得益彰的是，澳洲鄉村及原生態地區一派自然風光，隨處有野生動物從你面前跳過。真正實現了人與自然的和諧共處。

圖1 格里芬人工湖的美景

圖2 格里芬人工湖畔國會山中軸線

圖3 城市疏密有致，綠草如蔭

2 城市規劃工作初步認識

澳洲行政架構分為聯邦、州與地方政府三級，州與地方政府在城市規劃方面發揮主要作用。我們訪問的Bolwood市位于新南威爾士洲，面積約7km2，常住人口約3.7萬，流動人口約10萬。Bolwood市議會（City Council）作為地方政府，城市規劃、建設和管理是其最主要的職能之一。市議會制定地方的城市規劃并負責實施規劃。

2.1 規劃制定遵循經濟規律

規劃制定注重經濟分析，影響開發地塊用地性質的因素很多，最主要的影響因素是土地區位，土地價值區位論深刻闡述了土地區位決定其用地屬性的規律。規劃是市場經濟規律土地及房地產市場的重要調控手段，應該遵循地價運作的經濟規律，以經濟利益作為控制的核心。因此，Bolwood市在土地開發之前，規劃師會遵循市場經濟規律對用地進行經濟分析，對土地的現狀、經濟狀況進行客觀的分析評估，對土地價格和土地級差效益作出正確判斷，從而合理確定用地性質及各種技術經濟指標，使得規劃成果符合市場經濟規律。

2.2 規劃過程注重公眾參與

Bolwood市的規劃公眾參與是規劃工作的重要組成部分，規劃草案制定后進行規劃公示，征求意見。聽取意見的形式多樣，包括會議、宣講、媒體宣傳、印制說明冊、網絡、問卷調查和書面意見等；內容設計上也特別注重通俗易懂、生動活潑。如果公眾對規劃內容不滿意或希望改變規劃，可以有兩種方式解決，一是政府請市場上的相關公司來做研究，形成書面報告；二是做公共咨詢。但政府對以上結果有行政決定權，目標是使規劃制定可以在政府決策和市民意愿之間達到某種平衡。所以規劃一旦制定，就是一個公平的、各方均滿意的成果，規劃很少被修改，規劃的嚴肅性得到了保證。

2.3 重視規劃成果的法定化

重視規劃成果的法定化。Bolwood市議會很早就認識到規劃的技術成果與法定成果是兩個不同的概念，表達的要求也很不一樣，因此，政府將技術成果轉化為可操作的法定成果作為政府自身的一項重要工作。通過實踐，Bolwood市已建立了較完善的法定規劃體系——地方實施性規劃，突出規劃的科學性、政策性、時效性和可操作性，為規劃管理提供了法定的依據，如果改變規劃，要再走公共咨詢的程序。

3 一點啟示

澳大利亞城市規劃工作能做到上述幾點，跟澳州的國情和發展階段是分不開的，因此在學習借鑒時應考慮到規劃工作在澳洲與中國面臨的不同背景。我們的城市在快速發展，規劃編制工作近幾年推進速度也非?？?，各種專項規劃、城市設計、詳細規劃在不同層面對城市建設起著指導作用，特別是控制性詳細規劃經市政府批準后，即成為城市規劃管理部門進行規劃管理和項目審批的重要依據，為城市規劃管理部門提供了一種較為先進、有效的城市管理手段。但與Bolwood市的地方實施性規劃相比，我們的控規存在對土地經濟分析不夠、公眾參與不強、控規科學性不夠等問題。

雖然《重慶市控制性詳細規劃編制技術規定》中明確，控規編制要對土地級差、拆遷量、土地整治投入、出讓價等進行調查分析，但在控規實際編制過程中，編制人員往往不重視這方面的內容，以至于規劃中的核心控制指標——容積率的制定常常聽從于甲方的要求或者是憑經驗制定，往往不能讓人信服。如果不做深入的經濟分析，大多數規劃師都講不清楚為什么一個地塊的容積率必須是2，而不能是1.8或者2.5。因此造成規劃不能對土地有償出讓提供有價值的信息，規劃的成效也不能充分發揮。

對于公眾參與來說，雖然目前的規劃公示程序已經比較完善，但很多公示內容讓大多數市民“看不懂”。例如，公示圖示中的地塊編號，是規劃管理主管部門內部的一種管理手段，將重慶市主城區按照城市主干道、自然地形等分為若干個標準分區，每個標準分區又分為若干個地塊，但這些地塊編號和老百姓熟知的地名、街道暫沒根本聯系，導致普通老百姓根本搞不清規劃地點。因此，控規覆蓋地的單位和市民也許不了解規劃，一些潛在的矛盾也不能及時體現。

前幾年，主城區控規編制快速，實現了城市建設用地內控規“全覆蓋”，雖然因此解決了規劃管理的法定依據問題，但由于編制時間短、工作不細致，規劃審查不嚴，帶來了一系列“后遺癥”：由于現狀調查不清，將已經建好的用地劃為其它性質用地；在已有產權的用地里不征求意見就橫穿一條道路；地塊性質規定的過于剛性，導致實施過程中變為其它更為合理的使用性質也必須走規劃修改的程序，大大降低了行政效能。這些都是導致控規經常出現修改情況的原因，也使得作為法定依據的控規科學性降低。

這些雖然是我們的城市快速發展中很難回避的問題，但也需要我們借鑒澳洲規劃的經驗，通過不斷完善規劃編制方法、規劃管理機制等來解決，避免走彎路，浪費資源。

總體而言，雙方都有可以從對方學習的地方。我們的作法基本適應了快速發展的要求，他們的優勢在于法律制度更加完備、技術手段相對先進，更加重視發展權利的公平、公正，注重人的需求。我們應該結合國情，取其之長，做好規劃，更好地為城市建設服務。

責任編輯:李 紅

Inspiration from Australian Urban Planning

Australia has some experience in the formation,implementation and management of urban planning.Based on on-the-spot inspection and learning,the authors summarize what they saw and think and offer their own constructive advice in accordance with the current situation of the urban planning work of Chongqing.

Australia;urban planning;inspection;planning making;planning process;planning outcome

TU984.3/.7

B

1671-9107（2012）07-0015-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2012.07.015

2012-05-04

張春艷(1975-),女，安徽巢湖人，碩士，注冊規劃師，高級工程師,主要從事城市規劃編制及研究工作。

張敏（1963-），男，重慶酉陽人，本科，注冊規劃師，高級工程師，主要從事城市規劃編制及研究工作。