宋代慈善組織的組織運作

□趙海林 [淮陰師范學院 淮安 223300]

宋代慈善組織眾多，有收養乞丐、殘疾者和孤寡老人的福田院，有施醫給藥的安濟坊和惠民藥局，有負責安葬的漏澤園①，有專業收養遺嬰棄兒的舉子倉、慈幼局和嬰兒局，有負責災荒救濟的廣惠倉、常平倉和義倉，還有承擔家族內互助的義莊。宋代慈善機構的發展，規模之大，設施之全，內容之廣，在中國封建社會是比較突出的。宋代的慈善機構發展的重心開始下移，逐漸由城市進入鄉村。如朱熹在建寧府崇安縣開耀鄉設立社倉，范仲淹設義莊。鄉村慈善機構的發展也是宋代慈善事業發展的重要特征，其發展也從一定側面說明了宋代經濟與社會的發展狀況。本文通過對宋代慈善組織組織結構、具體運作方式進行分析，揭示其現代意義。

宋代慈善組織研究主要是從兩條線展開的：官辦和民辦慈善。王衛平認為宋代政府比歷史上任何政府都重視慈善事業，肯定了宋代慈善事業，特別是官辦慈善事業的貢獻[1]；吳業國指出官辦慈善事業來源受唐代把寺院主持的慈善組織轉變為正式官辦慈善機構的影響，認為宋代官辦慈善機構已經制度化，主要是出于保持社會穩定和社會控制的客觀要求[2]。譚書龍把宋代慈善組織分為官辦和民辦兩種類型，官辦慈善機構比較注重內部管理、救助管理和經費管理，宋代官辦慈善機構已初具制度化傾向，有效的管理促進了慈善機構的運作效率[3]；在民辦慈善事業方面，張文的研究比較突出，他對民間慈善進行了類型學的研究，認為宋代血緣性的宗親慈善是民間慈善的主體形式，在此基礎上擴展為地緣性社區慈善、業緣性和教緣性群體慈善，表現出多元結構的特征[4]；張文還研究了民間慈善的空間結構特征，將其分為封閉性慈善民間慈善和開放性城市社區慈善[5]。

一、慈善組織的性質

官辦性質。宋代之初，承襲唐代悲田養病坊的做法，在開封設立東西兩福田院，收容老幼、乞丐、殘疾之人[1]97。福田院已經不同于唐代的悲田養病坊，雖然借用佛家的“福田”之名，但是由官方創辦并負責經營管理，“所有合用錢于左藏庫見管福田院內支撥”。居養院是政府推行，也屬于官辦性質。崇寧元年（公元1102年）八月二十日，詔置安濟坊，由于安濟坊的設立有權臣蔡京大力支持，地方官員也樂于推廣，因而遍設此類慈善機構。惠民藥局也由官府出資創辦，并依詔令頒行一些醫書作為標準處方。

官督民辦。漏澤園為官置公墓。《宋史》記載天禧中，于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。漏澤園一般由僧人管理，“更有（仁和、錢塘）兩縣置漏澤園一十二所，寺庵寄留楷櫝無主者，或暴露遺骸，倶瘞其中。……在園中置屋，以為春秋祭奠，聽其親屬享祀。官委德行僧二員主管，月給各支常平錢五貫、米一石。瘞及二百人，官府察明，申朝家給賜紫衣師號賞之[6]。”宋代漏澤園選募的守園僧人必須具有良好的德行，而且守園僧人概由官府支付錢薪。

民辦性質。張文指出由于政府性的社會救濟主要集中在城市而相對忽略鄉村的原因，民間慈善活動在兩宋鄉村社會的作用更為突出[4]107。民辦慈善組織也主要集中在鄉村社會。有血緣性民間慈善組織：義莊。范仲淹創辦了中國最早的私人義莊：范氏義莊，初為周濟宗族，“周給宗族、無間親疏，日有食，歲有衣，嫁娶兇葬，咸有所給[7]”；業緣性民間慈善組織：義田。義田往往由富有的士人和士人出身的官員，通過捐私財設立，著名的有越州義田和四明義田。越州義田為史浩在越州為官時所置，“捐已帑，置良田，歲取其贏，給助鄉里賢士大夫之后貧無以喪葬嫁遣者，附於學，而以義名之”（施宿《嘉泰會稽志》卷13《義田條》）。

北宋初年由于政府支持，官辦慈善事業發展迅速，官辦慈善組織占主導地位，特別是蔡京主政時期大力推廣居養院、安濟坊、漏澤園。民間慈善在賑濟救荒、濟貧恤窮、扶弱解困、公益事業等方面十分活躍[4]107，但民間慈善通過組織形式開展慈善活動并不普遍，還停留于臨時性的救濟層面。

二、慈善組織的興辦主體

中央政府出資興辦。北宋初期因襲舊制，在京城置福田院，收養乞丐、殘疾者和孤寡老人，英宗(1063～1067年在位)即位后，又增設南北福田院，經過擴建后的福田院成為京師最大的慈善機構[8]。政府還創辦惠民藥局和漏澤園。宋仁宗在位時，因體恤病者缺醫乏藥，頒《慶歷善救方》，同時在東京設立惠民藥局，依處方制藥施給貧病之民。后來它又逐漸推廣至全國各府州縣，置設于城廂之間，時人稱之“貨藥濟四方，甚盛舉也[9]。”與養病坊、福田院及安濟坊相比，惠民藥局只施醫給藥，不收養留宿患者。惠民藥局由政府設立，還頒行一些醫書作為標準處方。漏澤園是政府設立的官辦墓地。由政府出面為因饑疫死亡者或因貧窮無告而葬之家者，出錢擇地，聽其安葬或由官府代為掩瘞。南宋政府明令建立育嬰慈善機構。《臨安志》（卷7）中有記載：南宋淳佑七年(1247)十二月，“有旨令臨安府創置慈幼局，支給錢米，收養遺棄小兒，仍雇請貧婦乳養。安撫端明趙與籌奉行惟謹，于府治側建屋，而凡存養之具纖悉畢備，其有民間愿抱養為子女者，官月給錢米，至三歲住支。”這是南宋政府明令建立的育嬰慈善機構，經費主要源于官府。

地方政府創辦。宋仁宗嘉祐年間（1056～1063年）頒布居養令，詔令州府救濟鰥寡孤獨、癃老、疾廢、貧乏不能自存者，安排其居養。嘉祐居養令的推行直接導致地方居養院的設立，宋徽宗下詔：“依京西北路以居養院為名，諸路準此”。由于政府的推動，官辦養老機構得到了快速發展，遍布全國，形成了“京有四福田，外郡有居養、安濟院”。恤老慈善事業在北宋后期達到了盛極一時的境地。安濟坊始于蘇軾創辦的安樂坊，后賜名安濟坊。舉子倉由吳興知府鄭作肅始創，始設“散收養遺棄小兒錢米所”，此乃舉子倉的雛形。后福建安撫使趙汝愚上疏設立舉子倉。江東轉運使真德秀于南宋嘉定九年創辦建康慈幼局。朱熹設社倉，在建寧府崇安縣開耀鄉創社倉一所，社倉經費主要來源于地方官府。

私人創辦。范仲淹創辦中國最早的私人義莊：范氏義莊。范氏義莊建于宋仁宗皇祐二年，范仲淹在平江府長洲吳縣置良田十余頃，將每年所租米，自遠祖而下，諸房宗族，計其口數，供給衣食及婚嫁喪葬之用[10]。自范仲淹之后，許多封建官紳紛紛效仿，置田產，設義莊贍家族。宋理宗時，漳州通判王必正仿效范仲淹置辦義莊；北宋末，成都施楊休受封祿后積累二十多年，割二頃地為義莊，遵文正公舊規矩，贍養族黨。

三、慈善機構的經費來源

政府劃撥。福田院主要是政府劃撥，如經擴建后的福田院，中央政府每年由庫撥錢800萬，比原來多300萬，又如熙寧二年（公元1069年）冬，東京雪寒，神宗下令福田院收容老幼貧病無依者，供養至翌年開春，“每日特與依額內人例支給錢養活，無令失所”（《宋會要輯稿》，《食貸》卷68）。

常平倉。趙汝愚辦舉子倉的部分經費來源于常平義倉。趙汝愚建議：“應福建民戶寺觀絕產，自今并不許出賣，專一拘檢，令常平司置籍歲收其租，通融以充一路養子之費，其不足處，月支常平錢米，提舉官逐歲稽考，按治州縣，須依原降指揮，常切驗實當官散給，務要實惠民。”（[明]楊士竒等,《歷代名臣奏議》卷）

官員沒收的財產。江東轉運使真德秀提出將官員被沒收的田產作為建康慈幼莊的資產，召人租佃，租佃的費用作為慈幼莊運營的經費來源。因為有了沒官田產作為恒產，慈幼莊有了穩定的經費來源，“愈四十年，相仍不廢”（景定《建康志》卷23，《廬院》。）。

民戶寺觀絕戶的資產。把無主的家庭的屋產和錢財充給慈善機構作經費。仁宗令諸州府救濟鰥寡、孤獨、癃老、疾廢、貧乏不能自存者，安排其居養，以絕戶屋產充其費供給。趙汝愚上書以將絕戶田產、荒蕪寺院的田產召人承租，收租作為舉子倉的經費。

私人捐贈。蘇軾始設病坊，“乃裒集羨緡，得二千，復發私橐，得金五十兩，以作病坊，稍蓄錢糧以待之[11]。”蘇軾設病坊的資金主要來源于其個人資產，屬于捐贈。范仲淹、施楊休置田，將租種的收入供給族人，應該屬于私人捐贈。

四、慈善機構的組織運作

（一）人事管理

宋代福田院、居養院由官方創辦并由官府負責經營管理。居養院設廂典1名，負責居養院安濟坊文書抄寫上報，財務由州縣官府掌管，管理人員有僧人、官卒、童行、軍典、手分等[12]。官卒負責官府與居養院的聯絡以及采購之類工作，童行負責居養院從事的日常管理和打掃衛生等雜務，后因廂典“難責以出納之事”，又分別置軍典、手分，負責處理文書與賬務。安濟坊還雇乳母、女使。惠民藥局設醫員，并委官監督。漏澤園由委德行僧二員主管。而義莊則家族成員負責具體管理。宋代官辦慈善機構管理人員分工明確，反映了慈善機構已具相當規模。官府既有微觀的直接管理，又有宏觀的政府監督。

（二）經費管理

宋代慈善機構非常注重經費的支出管理。首先確定救助標準。慈善機構按照救助標準進行救助，這種標準又往往通過法律或制度的形式加以規定。如元符元年頒布實施的居養法規定收養的救助標準。救助標準的實行，避免了錢糧發放無序，保證了經費管理更加規范化；其次是減少管理人員的開支。慈善機構主要通過借調政府部門的人員，另外就是使用一定數量的僧人，而僧人一般只給予很少的生活費，更多給予他們精神上的鼓勵，還有就是利用不領薪的地方鄉紳參與管理；再次加強財務監督。建立初步的財務制度。宋代官辦慈善機構由政府管理，由政府派廂典負責抄轉帳簿和記載收支，后來政府專門設置手分負責會計事務，并從外縣輸入，一年一換，也具有財務監督的意思。政府還定期派官員對財產進行檢查。對經費的管理，在一定程度上避免了官辦慈善機構的腐敗，保證慈善資金使用的效能。

（三）救助管理

經常性救助、季節性救助和臨時性救助。福田院為常年性的供養。居養院則主要采取季節性的供養，一般在每年冬十一月初一開始給養，至次年三月而告終。惠民藥局則采取需要施醫舍藥，不收養宿留患者。

院舍供養和家庭寄養。淳祐《臨安志》（卷7）記載官府設慈幼局收養遺棄小兒，同時鼓勵民間抱養，如“其有民間愿抱養為子女者，官月給錢米，至三歲住支，所全活不可勝數”。蘇軾謫黃州時，曾資助谷米給那些愿意收養幼嬰的人家。劉彝知處州便“揭榜通衢，召人收養，日給廣惠倉米二升，每月一次抱至官中看視，又推行于縣鎮……[13]”。

事前救濟與事后救濟。官府設居養院、福田院、慈幼局，民間設義田、義莊，對貧困之士的救濟主要是事后救濟，即對生活有問題的人進行救濟。南宋黃震改革慈幼之政，提出不能等家庭棄嬰再收養，而應提倡“保產”，具體是對貧困而無力養育的妊婦之家；在臨產分娩之前，“經坊長保明申上，支保產米一石，會子五貫”（黃震：《黃氏日鈔》卷79。《公移·江西提舉司》）。這種事前救濟較官府設局收養棄溺嬰兒效果更佳，是一種積極的救濟方法。

救助與教養并重。黃震改革慈幼之政，也考慮到慈幼局的嬰兒長期存在之后的生計問題。“既無長成，每日坐守兩餐，自少不學事藝”（黃震：《黃氏日鈔》卷79。《公移·江西提舉司》）。黃震看到單純的救助，能夠使棄嬰長大，但慈幼機構救濟的力量有限，無法滿足其永久的需要，對于這些棄嬰長大之后需要有獨立謀生的能力。他提出慈幼機構要教授幼兒謀生之計，實現教養并重，變消極救助為積極救助。教養并重的提出反映了宋代救助理念的發展，對后世慈善救助具有積極的作用。

救助對象的甄別。由于慈善機構救濟設施和財力有限，慈善機構也不得不考慮對慈善對象進行嚴格的甄別和限制，主要手段是對救助對象進行“住籍管理”。真德秀在建康慈幼莊收養遺棄小兒時，“凡有遺棄小兒，即時責鄰保勘會，見得遺棄分明，再行委官審實，附籍給歷頭與收養之家[14]”。對遺棄兒童的救助年限亦有規定，有收養的棄兒救助至五歲，對無人收養，實行院內寄養至七歲。宋代居養院對居養老人亦有明確的年齡限制。大觀元年（1107）時，詔曰：居養鰥寡孤獨之人，其老者并年滿五十以上，許行收養，諸路依此[15]。后來由于需要居養老人太多，于元豐政和年間詔令改為60歲以上。

（四）資產運營

宋代慈善機構的資產運營主要是將土地出租收租作為慈善機構經費來源，趙汝愚任福建安撫使上疏：“許令于民戶寺觀絕產田并與住賣，召人承佃”。所得費用作為舉子倉的經費來源，得到孝宗準允。人們便“推廣其意，括絕設之田產，召佃輸租，仍發饘米”（楊景仁，《籌濟篇》卷18，《保息》。）。真德秀也以江東轉運司之名，撥給沒官財產給建康慈幼莊，并召人租佃。宋代慈善機構大多擁有自己供養的田地，通過以田養田方式實現自給。由于農戶、寺觀的絕產田和沒收官員的田產作為恒產，進行資產運營，實現保值增值，為慈善機構的發展獲得了穩定的經濟保障。建康慈幼莊實現“愈四十年，相仍不廢”，這可以說是現代基金會運作的雛形：以基金的利息從事公益慈善事業。在資產運營上運用市場機制。宋朝商品經濟還較宋之前繁榮甚多。在這點上，宋朝政府亦是深受影響，當無法避及這種由經濟力量所帶來的變化。在宋朝政府的社會救濟措施施行過程中，較多地利用了經濟手段，或者說是市場手段來賑濟救荒。

義莊和義田的發展也是得益于對義莊的運營管理，義莊不僅通過租佃的收入來保證救助，同時明確規定義莊田地不得買賣，有效保證義莊的規模，但可以購買外人土地。如有外人贖回典當的田地，要及時置補被贖去的田數，保證田地只增不減，通過有效的運營管理，至南宋嘉熙年間，范氏義莊的規模已由初創的1000畝發展到2000多畝[8]。通過有效的運營管理，義莊實現了可持續發展。為了保證越州義田不致破壞，史浩將其附于州學，委托專人管理，并將義田規約刻于石碑，以傳之久遠[4]。

五、宋代慈善組織發展的當代啟示

宋代慈善組織發展對當前慈善組織的啟示有：

一是政府主導。政府主導慈善組織的局面到宋朝達到高峰。宋代政府不是被動地接收慈善組織，而是破天荒地建設了一系列社會救濟機構，以滿足貧困人群的需要[16]。宋代政府不僅直接建設大量的慈善機構，慈善機構的經費主要是由政府提供，并建立一套運行管理制度，推動了慈善組織發展制度化建設。政府還通過立法推進慈善救助的制度化，北宋政府頒布了《鰥寡乞丐條例》和《乞丐法》以解決乞丐問題。宋哲宗元年十月壬午頒布元符居養令：“鰥寡孤獨貧乏不能自存者，州知通縣、令佐驗實，官為居養之。疾病者仍給醫藥。監司所至檢察閱視。應居養者以戶絕屋居，無戶絕者以官屋居之，及以戶絕財產給其費，不限月份，依乞丐法給米豆。若不足者，以常平息錢充。居養而能自存者罷[17]。”元符居養令規定了國家有義務向無家可歸的鰥寡孤獨者提供全國規模的救濟制度，為慈善組織發展提供了保證，同時促進慈善組織大量地涌現。當前我國慈善組織發展初期也需要充分發揮政府的主導作用，在資金、政策方面推動慈善組織的發展，為慈善組織快速發展提供物質和制度保障。

二是鼓勵富民參與。宋高宗建炎元年（1127年），昭“勸誘富豪出粟米濟糶饑民，賞各有差[18]”。理宗嘉熙二年（公元1238年），杜范嘉熙二年，差知寧國府。明年至郡，適大旱，范即以便宜發常平粟，又勸寓公富人有積粟者發之，民賴以安[19]。除政府以官府名義勸募富民參與救濟之外，富民積極主動參與進去亦不乏其人。永康富民呂師愈，“君致富雖纖微，然遇旱饑，輒再出稻子數千斛助州縣賑貸，其知取蓋如此”（葉適，《水心集》卷14，《呂君墓志銘》）。宋朝富民廣泛參與災荒救濟，盡管存在自愿與非自愿之分，且在參與的具體行為動機上也有所差異，林文勛認為“富民在很大程度上取代了政府在災荒救濟中的角色和作用[20]”，這有一定的道理。在災荒救濟中，富民在救災物資的提供、調劑和物價的平抑，災民的安置以及政府救災物資的收儲發放中發揮著舉足輕重的作用。富民實成為宋朝民間慈善活動的核心力量之一。

三是資金來源的多樣化。慈善組織既有來自政府的資金支持，也有民間資金，同時也有來自寺院和絕戶的資產、官員沒收的財產。資金來源的多樣化有助于降低慈善組織過度依賴單一的資金來源渠道，降低資金籌措的風險。當前政府可以通過政府直接的財政支持、政府購買慈善組織的服務來加強對慈善組織的支持，也可以將沒收官員的財產轉移給慈善組織所有，以此來支持慈善組織的發展。

四是有效的運營與管理。慈善組織的良性發展基礎是有效的管理和運營。宋代慈善組織的內部管理注重分工，強化監督，既注重微觀管理，也強調宏觀管理，對救助管理的有效措施提高了救助的效率，也降低了救助的支出。在運營上加強資產的保值和增值，保證慈善組織救助資金來源的穩定性，促進了慈善組織健康發展，也提升了慈善組織的救助能力。這對當前慈善組織的發展具有積極的借鑒意義。

注 釋

①2012年河北磁縣的考古發現，北宋朝廷專門設置公共墓地，即“漏澤園”，來收殮無人認領的無主尸體或者因家貧無力埋葬者，集中埋葬。因此，“漏澤園”就是國家安葬貧苦者骸骨的公共墓地。這為研究宋代社會下層貧民生活以及國家的救助制度提供了實物資料，也說明了北宋時期我國已有福利慈善機構的存在。

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