中國(guó)將編制南海諸島地圖

本報(bào)駐印度、日本特派特約記者 廖政軍 蔣 豐 本報(bào)記者 段聰聰

中國(guó)國(guó)家測(cè)繪地理信息局、中宣部、外交部、教育部、海關(guān)總署等13個(gè)部門(mén)日前組成協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，將在今年集中開(kāi)展國(guó)家版圖意識(shí)教育。據(jù)該協(xié)調(diào)小組發(fā)布的《國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育和地圖市場(chǎng)監(jiān)管2012年工作要點(diǎn)》顯示，外交部及測(cè)繪地理信息部門(mén)將視情開(kāi)展釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要區(qū)域地圖地名有關(guān)工作，編制有關(guān)南海或南海諸島地圖，并向社會(huì)公布，宣示中方主張。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心研究員邢廣程26日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，國(guó)家版圖代表一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的完整疆域，不僅政府應(yīng)該對(duì)疆域有非常權(quán)威的概念，民眾也要對(duì)本國(guó)疆域有清晰而嚴(yán)肅的認(rèn)識(shí)。

由中國(guó)國(guó)家測(cè)繪地理信息局發(fā)布的信息顯示，多家相關(guān)部門(mén)將負(fù)責(zé)開(kāi)展針對(duì)涉及地圖教輔、旅游、引進(jìn)版等圖書(shū)的檢查工作，重點(diǎn)檢查損害中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的問(wèn)題地圖。據(jù)介紹，目前問(wèn)題版圖仍然存在，主要表現(xiàn)為錯(cuò)繪國(guó)界線，漏繪釣魚(yú)島、赤尾嶼等重要島嶼，隨意使用變形地圖等。這些問(wèn)題版圖甚至出現(xiàn)在電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和中小學(xué)的教輔書(shū)中，問(wèn)題版圖不僅損害了國(guó)家利益，也造成了極為惡劣的政治影響。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解到，我國(guó)大部分地圖都沒(méi)有細(xì)致到標(biāo)注出所有爭(zhēng)議地區(qū)的程度，而精細(xì)到把幾乎所有島嶼都標(biāo)注出來(lái)的地圖則是市面上難以買(mǎi)到的，需要有關(guān)單位開(kāi)具證明才可以購(gòu)買(mǎi)。

外交學(xué)院戰(zhàn)略與沖突管理研究中心教授蘇浩26日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，日本前不久宣布，計(jì)劃在2012年完成對(duì)包括釣魚(yú)島在內(nèi)的39座無(wú)人島嶼的命名工作；2011年，菲律賓更名“南海”為“西菲律賓海”；越南一直把“南海”稱(chēng)為“東海”等等。蘇浩認(rèn)為，周邊國(guó)家的這些舉動(dòng)在國(guó)際上引起了一些混亂，對(duì)中國(guó)的主張?jiān)斐蓻_擊和挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)該防止疏漏。“我們的任何一個(gè)疏漏都有可能被別人拿來(lái)當(dāng)作反對(duì)中國(guó)主張的證據(jù)。我們確實(shí)需要嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待版圖問(wèn)題，無(wú)論是正式出版物還是互聯(lián)網(wǎng)都需要使用規(guī)范的地圖”。

事實(shí)上，中國(guó)周邊不少國(guó)家都對(duì)本國(guó)的版圖教育非常重視。日本東京都八王子市教育委員會(huì)一名負(fù)責(zé)人26日告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，日本的小學(xué)設(shè)有“社會(huì)課”，其內(nèi)容包括歷史、地理等。老師在講到有關(guān)地理的內(nèi)容時(shí)，會(huì)專(zhuān)門(mén)講解日本與俄羅斯、韓國(guó)、中國(guó)的領(lǐng)土之爭(zhēng)。進(jìn)入中學(xué)后，學(xué)校開(kāi)設(shè)地理課，教材里面有標(biāo)注細(xì)致的“地圖帳”（中國(guó)稱(chēng)“地圖冊(cè)”）。在“地圖帳”上，日本把有爭(zhēng)議的領(lǐng)土都會(huì)寫(xiě)成“日本固有領(lǐng)土”，老師也會(huì)明確指出這一點(diǎn)。另外，主要面向高中讀者群的日本媒體常常會(huì)借助“讀者來(lái)信”之口，讓學(xué)生對(duì)領(lǐng)土主權(quán)紛爭(zhēng)了解更多，由此強(qiáng)化年輕人的國(guó)家版圖意識(shí)。

據(jù)了解，越南市場(chǎng)上可以買(mǎi)到的地圖大多將有爭(zhēng)議的島嶼都標(biāo)注上越南名稱(chēng)，例如在越南全境圖上，在右下角就用越南文標(biāo)注了數(shù)量繁多的小島嶼。印度的國(guó)家地圖上也都把有爭(zhēng)議的領(lǐng)土標(biāo)注為印度固有領(lǐng)土。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在印度通過(guò)接觸發(fā)現(xiàn)，許多受過(guò)教育的人都對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土有所了解和認(rèn)識(shí)，“這說(shuō)明印度對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的教育還是深入人心”。

邢廣程認(rèn)為，當(dāng)今的先進(jìn)科技為我們準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、測(cè)繪、整理國(guó)土信息提供了可能和方便。從歷史上看，很多戰(zhàn)爭(zhēng)都是由領(lǐng)土糾紛引起的，雖然現(xiàn)在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)并不那么容易，但因領(lǐng)土產(chǎn)生的糾紛依然是國(guó)際關(guān)系中的重要問(wèn)題。版圖意識(shí)教育的意義在于幫助國(guó)民樹(shù)立對(duì)中國(guó)疆域清晰而嚴(yán)肅的概念，“這樣的教育非常必要”。

蘇浩26日表示，我國(guó)的國(guó)家版圖意識(shí)教育其實(shí)從2005年就已經(jīng)開(kāi)始了，今年特別受媒體和民眾的關(guān)注與近幾年中國(guó)與周邊國(guó)家不斷發(fā)生領(lǐng)土糾紛有關(guān)。蘇浩介紹說(shuō)，上世紀(jì)60年代，中國(guó)正式出版的地圖就曾把釣魚(yú)島用日本的名稱(chēng)尖閣列嶼來(lái)標(biāo)示。當(dāng)時(shí)中國(guó)地圖測(cè)繪技術(shù)落后，尚未有自己測(cè)繪制作的地圖，因此使用了1942年日本控制下的上海出版的《申報(bào)》使用的地圖。2010年中國(guó)與日本因釣魚(yú)島發(fā)生糾紛時(shí)，還有日本學(xué)者拿此地圖來(lái)印證日本的立場(chǎng)。▲