李學文 張青超
(北京大學,北京 100068)
國外對于區域金融的研究始于雷德蒙·W.戈德史密斯。1969年,戈德史密斯發表《金融結構與金融發展》一書,首次提出金融結構和金融發展的概念,開創區域金融研究之先河。戈德史密斯著重以發達國家為研究對象。1973年,麥金農和肖對發展中國家金融發展進行了分析和研究①麥金農、陳昕、盧驄:《經濟發展中的貨幣與資本》.上海科學出版社,1997。肖:《經濟發展中的金融深化》.中國社會科學出版社,1989。,提出“金融抑制”和“金融深化”理論,以及“麥金農—肖模型”,認為政府對金融體系的過多干預會產生惡性循環,不利于經濟發展,提倡自由化。進入20世紀90年代,以赫爾曼、穆爾多克和斯蒂格利茨等為首的經濟學家提出“金融約束論”②赫爾曼、穆爾多克、斯蒂格利茨:“金融約束:一個新的分析框架”.經濟導刊,1997(5)。,認為“金融約束”是“金融抑制”走向“金融深化”的一個必需環節。國外對于區域金融的研究主要集中于金融自由化和金融干預。
在國內,1995年張軍洲提出區域金融的概念,并且對其進行了定義,認為“區域金融指的是一個國家金融結構與運行在空間上的分布狀態,在外延上表現為具有不同形態、不同層次和金融活動相對集中的若干金融區域,這些金融區域結構差異、差異互補和相互關聯構成一國的區域金融體系”。張軍洲提出,區域金融的基本構成要素集中表現為空間差異、金融機構與發展水平差異、吸納與輻射功能差異以及環境差異。之后,張杰、李煒、蔡志剛、伍海華、金雪軍、田霖等學者都對區域金融進行了深入的研究,主要從兩個方面展開研究,一是區域金融發展與區域經濟發展之間的關系,二是區域金融發展差異。比如:李煒(2001)從研究我國東中西部區域投資、勞動力和技術力量的因素上,得出了區域金融的發展尤其是資本的投入對區域經濟的發展的重要性,得出區域金融對區域經濟的正向關系。郭金龍和王宏偉(2003)利用GDP和資本流動量作為計量研究,得出區域金融發展的特點與差異,提出對中西部應實行較為寬松的貨幣政策,發展金融市場,促進中西部發展。汪興隆(2002)從微觀層面分析,由區域差異化推出貨幣配置的差異化,說明政府,尤其是央行在同一貨幣政策執行的前提下,實施區域貨幣政策的靈活性,優化金融機構和體系,促進各區域資本市場協調發展。
總體來看,國內外關于區域金融的研究主要還是集中在區域之間金融發展水平的差異問題及其影響因素。而對于金融政策對金融發展的作用機制的研究相對較少,本文從政策角度切入,在對空間基礎重新定位的基礎上,通過比較分析不同經濟區金融政策、金融發展要素及經濟發展時間的差距,探尋大區域金融政策、金融發展和經濟發展的良性互動機制,并提出相關建議。
區域金融政策是跟某一區域有關的金融政策。從政策的來源看,區域金融政策主要包括中央政府區域金融政策和地方政府金融政策。我國實行全國統一的貨幣政策,中央政府主要通過政策性銀行的區域信貸政策和項目、國家財政補貼等手段實施其區域金融政策。我國各個區域的資源稟賦以及歷史發展情況的不同,使得區域金融差異化明顯,更需要地方政府制定特色化的區域金融政策。本文主要基于經濟區內地方政府差異化的金融政策,分析其對區域金融的影響,采取對比分析法,探尋地方政府金融政策的作用機制,從而找出區域金融政策、金融結構和經濟增長的良性互動模式。
環渤海經濟區是我國發展較早的經濟區之一,是我國經濟增長的三大核心區之一,也是我國流動人口分布最為密集的地區之一。
1.金融政策與金融發展
(1)政策促進金融機構發展和創新
在促進銀行業機構發展和創新方面,環渤海經濟區主要通過優惠的政策條件,一方面引進國內大型商業銀行和外資銀行,另一方面支持城鎮銀行、農村銀行等地方性銀行業機構發展。以河北省為例①資料來源:中國人民銀行石家莊中心支行貨幣政策分析小組:《2010年河北省金融運行報告》,2011。,2009年《河北省金融產業發展規劃(2009-2013年)》提出要在全省建立起種類齊全、結構合理、分工明確、競爭充分、運轉高效、支持地方經濟建設的銀行類機構體系。2010年,中國工商銀行電子銀行中心落戶河北,招商銀行和東亞銀行也入駐河北,促進其商業銀行布局改善;同時,新型金融組織迅速發展,新增小額貸款公司23家,村鎮銀行也增加至7家。
在促進證券、保險等其他金融機構發展和創新方面,環渤海經濟區也主要通過優惠的政策條件,支持大型機構入駐和擴大,完善網點布局。2010年,遼寧和河北兩省積極推動證券網點建設全面推進,網點布局逐步優化,新的競爭格局初步形成。
目前,環渤海經濟區吸引金融機構入駐和支持金融機構發展的主要優惠政策措施有:一是設立專門金融街區,如沈陽的“中國北方金融后臺服務基地”,北京規劃了“一主二副三新四后臺”的金融業空間布局;二是政府撥款設立專項資金,支持金融業發展,如沈陽等城市對新設立和新遷入的金融機構都設有不同金額的資金補助政策;三是以稅收優惠吸引金融機構進駐,如沈陽金融貿易開發區對新入駐外資及合資銀行實行免稅等;四是制定各項激勵制度,如沈陽市財政每年將安排一定資金,用于獎勵對地方經濟發展做出突出貢獻的金融機構以及對金融業發展做出突出貢獻的單位和個人等;五是優化人才環境,吸引培養金融人才,如北京提出對金融企業高管給予股權、激勵等措施。
(2)政策加快金融市場發展
環渤海經濟區通過政策支持,在加快傳統金融市場發展的同時,創建新型金融交易市場。北京市積極促進碳排放交易平臺的建立。天津、沈陽等城市籌備建設全國性場外股權交易市場,建立重要的現貨遠期市場和期貨市場。遼寧積極推動轄內證券機構經紀業務轉型,強化證券公司合規管理和分類監管,促進證券機構穩健經營。
(3)政策促進金融工具創新
在促進金融工具創新方面,環渤海經濟區通過政策培養競爭環境、積極引導金融企業創新。遼寧省金融機構在為裝備制造業企業提供信貸業務、中間業務、結算業務等整體營銷金融服務的同時,在公司理財、網上銀行、物流金融、現金管理、債券質押融資等創新金融產品方面也進行了有益的嘗試,在支持企業兼并重組、關鍵產品創新和升級以及配套產業發展等方面發揮了關鍵作用,促進了遼寧省裝備制造業的持續發展。截至2010年末,遼寧省裝備制造業貸款余額1532.6億元,增長18.41%,占各項貸款余額的7.86%①資料來源:中國人民銀行石家莊中心支行貨幣政策分析小組:《2010年河北省金融運行報告》,2011。。
(4)政策促進金融生態環境建設
在政策引導下,環渤海地區征信基礎設施建設不斷完善,風險防范作用凸現。2010年,河北通過《河北省“十二五”金融產業發展規劃》極大地幫助金融機構維護資產安全,頒布《關于加強政府融資平臺公司管理辦法》;針對節能減排、淘汰落后產能的實際,向各銀行印發《關于印發2010年淘汰落后產能設備企業名單的通知》,提示各銀行防范風險;制定《河北省社會信用體系建設實施方案(2010—2012年)》,對未來三年全省社會信用體系建設工作進行了整體規劃;積極推進行業信用體系建設,加強與省環保廳合作,河北省環保信息管理系統實現省、市、縣三級聯網,全省環保信息實現一口接入人民銀行征信系統。
(5)金融中心建設
環渤海經濟區政府先后出臺很多政策,從方向指導、基礎設施建設、優惠條件引導等方面積極促進金融中心的建立。北京依靠其強大的總部優勢和信息互動優勢,積極推動建設金融政策信息中心、資金調度清算中心以及金融批發業務中心。天津則依據濱海“綜合配套改革試驗區”先行先試的政策優勢,在私募股權基金、離岸金融業務、金融創新試驗基地等方面與北京合作,形成互補性金融中心,協調發展,共建北方經濟中心。
2.金融發展與經濟發展
在政策的推動下,環渤海地區正在逐步建立全面的金融機構和金融市場,完善金融生態環境,建設區域金融中心,進而為該區域經濟持久增長和健康發展服務。下面對區域金融對區域經濟發展的促進作用進行詳細的分析。
(1)區域金融推動基礎設施建設
基礎設施建設具有投資量巨大、回收期短和回報率低等特點,因此,資金來源是進行基礎設施建設的關鍵問題和困難。但是,基礎設施建設是一個城市和地區發展經濟、調整產業結構和培育新產業的基礎和核心。解決基礎設施建設的資金缺口,政府起著舉足輕重的作用。政府主要通過搭建融資平臺、開拓融資渠道和創新融資模式三個方面來實現金融對基礎設施建設的支持。環渤海經濟區政府通過上述金融政策,促進區域金融發展,積極搭建投融資平臺,加強各省市金融合作,推進經濟區基礎設施建設,為經濟持續增長打造堅實基礎。2009年6月,天津市金融工委召開“增長導向型金融機構服務創新機制建設”活動中期推動會暨金融工作聯席會議,提出要加大重點產業項目和基礎設施建設的金融支持。
(2)區域金融促進原有產業升級
通過地方金融政策的大力促進,經濟區各地方政府積極促進金融發展,搭建融資平臺,拓展融資渠道,為原有產業升級提供資金支持,調整地方和經濟區產業結構。2009年3月,國家陸續出臺了十大重點產業振興規劃,提出通過金融支持等一系列措施實現產業升級。環渤海地區各省市政府紛紛響應,審議通過多項金融支持產業發展的意見和文件,推動環渤海經濟區原有產業升級。
區域金融對于傳統產業的支持作用,在東北地區尤為突出。隨著遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區開發建設步伐的不斷加快,遼寧省裝備制造業產業集群優勢更加突出。沈陽市通過鐵西區整體改造,形成了以機床、石化通用裝備、重型礦山裝備、輸變電裝備等為代表的鐵西裝備制造業示范區;大連市發揮臨港臨海和對外開放先導區的優勢,形成了“兩區一帶”臨港臨海裝備制造業聚集區。其它城市如鞍山的冶金和礦山成套設備、丹東的精密裝備、盤錦和葫蘆島的船舶制造修造業等,都呈現出良好的發展勢頭。
(3)區域金融培育新興產業成長
培育新興產業、為新興產業發展提供金融支持,是區域金融促進區域經濟長遠發展的重要方面。環渤海地區各省市出臺了一系列相關政策規劃,鼓勵金融支持區域新興產業成長。目前,環渤海地區子區域——山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略,與黃河三角洲共同成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分,啟動環渤海地區發展新引擎。其中金融投入持續加力,2010年“藍黃”區域新增貸款占比分別同比提高3.6和2.9個百分點。“藍黃”經濟在全面提升傳統產業的基礎上,大力發展海洋、生態、環保等新興產業,正成為省內資本流動洼地和產業、市場發展高地,輻射能力日益增強。2010年,“藍黃”區域生產總值增速分別高于全省0.8和1.1個百分點。膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業帶等在重大基礎設施、重點產業和示范園區建設方面也取得顯著進步①資料來源:中國人民銀行濟南分行貨幣政策分析小組:《2010年山東省金融運行報告》,2011。。
海峽西岸經濟區是指臺灣海峽西岸,其核心是福建省,依托福州、廈門、泉州、溫州、汕頭五大城市所形成的對外開放、協調發展、全面繁榮的經濟綜合體,是一個不同于行政區劃的具有地緣經濟利益的區域經濟共同體。
1.金融政策與金融發展
(1)政策引進閩外金融機構、健全地方金融機構
近年來,福建省積極制定各種政策和指導意見,從駐閩金融機構引進、地方金融機構建設和金融產品創新等方面推動海西經濟區金融體系建設和金融業發展,從而為海西經濟區經濟發展提供強大支持。如平安銀行等的入駐,村鎮銀行和農村商業銀行的組建,紫金礦業集團財務公司組建等等。
福建省支持駐閩金融機構的政策主要偏向于對這些金融機構的引進工作。優惠政策先后吸引了各類金融機構來閩投資展業,平安銀行、浦發銀行、浙江稠州商業銀行、恒豐銀行先后設立福州分行。這些金融機構的入駐,豐富了福建資本市場,通過信貸、融資等為福建省經濟發展提供了資金支持。而新的金融機構的入駐是政府政策的作用結果。
福建省在金融機構建設方面的政策主要集中于地方金融機構創新、地方金融機構發展壯大及監管等三個方面。
據統計,福建省目前已有建甌石獅村鎮銀行等4家村鎮銀行,并且成立了首家財務公司——紫金礦業集團財務公司。目前,政府正在積極籌建廈門、漳州、泉州、三明、南平、寧德農村商業銀行,并且在積極推進閩侯、連江、漳浦、安溪等村鎮銀行的組建工作。這將極大地推進海西經濟區銀行業機構種類、拓寬金融服務范圍,是金融服務更加專業化,極大的推進海西地區經濟社會發展。
(2)政策促進金融生態環境建設
福建省在金融生態環境建設方面的政策主要集中于擔保體系和征信體系等方面。另外,福建省加大了金融違法犯罪的打擊力度,為金融業發展提供更加健康的環境。
在擔保體系方面,福建省財政預算安排6000萬元設立中小企業信用擔保機構風險補償專項資,用于擔保機構為中小企業提供融資擔保業務進行風險補償。同時,廈門市通過設立貸款風險補償資金來探索融資新模式培育信用制度等都起到積極的效果。
在征信系統建設方面,政策支持企業和個人信用報告應用范圍的拓展,在公務員選拔錄用、人大代表和政協委員資格審查、擔保機構股東資格審查、股指期貨賬戶開立等方面得到使用。
(3)金融中心建設
福建通過加大政策的支持力度,積極推進兩岸金融中心的建立。在政策的積極推動下,多家臺資金融機構進駐福建,新臺幣現鈔兌換業務擴大到省內多家銀行。同時,政府積極推動兩岸合作海峽產業投資基金及其管理公司的批準和設立。
臺資金融機構入駐方面,通過香港富邦銀行入股廈門市商業銀行,臺灣富邦金控成功注資福建,成為首家間接參股大陸銀行的臺灣金融機構。另外,臺灣國泰人壽、國泰產險等相繼在福建省福州市設立分支機構,全國首家兩岸合資保險公司君龍人壽落戶廈門。
新臺幣流通方面,福建允許對臺小額貿易用人民幣計價結算,臺灣貿易機構可開立人民幣專用賬戶,臺灣地區旅行社可在福建省內各商業銀行開立人民幣臨時存款賬戶;新臺幣現鈔兌換業務地域范圍從沿海5市擴展至全省,機構范圍從一家擴大至4家。2010年,全省兌入新臺幣比增25.6%,兌出新臺幣比增達5.2倍,較好便利了閩臺人員經貿往來。
投資基金方面,2010年5月,國家發改委批準福建省籌建海峽產業投資基金。其基金管理公司由國家開發公司、福建投資集團、臺灣富邦金控共同發起。基金總體規模為200億元,首期募集規模50億元,主要投資于福建省重大基礎設施項目、優勢產業項目、高成長企業以及閩臺產業對接項目。
2.金融發展與經濟發展
(1)區域金融體系加速基礎設施建設
自海西經濟區建設以來,福建省通過金融支持基礎設施建設的主要方式是改進融資渠道。在平臺搭建和模式創新方面,還沒有取得明顯的成績。

從圖1可以看出,福建省基礎設施建設融資渠道也只限于傳統的融資渠道,沒有創新。因此,海西經濟區金融支持基礎設施建設的整體狀態是處于起步階段,沒有創新,金融對基礎設施建設的巨大支持作用基本沒有被利用。不過,在基礎設施建設的個別領域,海西經濟區已經開始利用金融的巨大力量。如福建省高速公路有限責任公司(以下簡稱“福建高速”)創新融資模式,形成了“直接+間接”的融資模式。
福建高速先后采用的融資模式和成果有:短期融資券40億元,中期票據45億元,企業債券50億元,發行股票22.5億元,融資租賃80億元。
如圖2所示,福建高速將直接融資和間接融資結合使用,形成了直接和間接并舉的融資模式,并且積極創新出“國家信用擔保+融資租賃”的間接融資模式。

(2)區域金融體系促進區域原有產業升級
福建的傳統產業主要包括建材、石雕、陶瓷、茶、鞋和服裝六大產業集群。這些產業集群主要以中小民營企業為主,一直存在融資困難的問題。這種以民營企業產業集群為主體的發展模式被稱為“泉州模式”①許培源:“基于產業集群與協同的民營企業融資模式—以泉州民營企業為例”.哈爾濱商業大學學報[J],2008(5),以福建泉州最為典型。海西經濟區想要快速發展,對傳統產業進行升級和改造是必須的。而升級產業是需要強大的資金支持,需要金融行業的支持,這就需要政府政策的引導和支持。根據區域內傳統產業“泉州模式”的實際情況,福建省最后創新“淡馬錫”融資模式,從風險理念、管理體系、擔保方式、清收機制等方面進行創新,助力傳統產業升級。②資料來源:福建省紡織行業協會網http://www.afta.org.cn
自2008年1月開始推行創新的“淡馬錫”模式以來,該模式已經取得卓越的成績,為傳統產業集群升級和發展注動力。到2010年10月底①資料來源:福建省紡織行業協會網http://www.afta.org.cn,該行已為全省783家中小企業核準授信額度76.15億元,授信余額60.99億元,其中人民幣貸款余額45.77億元,較去年末增長352%,且未發生一筆不良貸款;銀行承兌匯票余額10.34億元,較去年末增長99.80%;貿易融資及貼現余額4.88億元,較去年末增長76.81%。
(3)區域金融培育區域新興產業成長
目前,福建省的新興產業建設處于起步階段,政策和金融的支持方面還存在不少問題,主要包括創業投資規模小,融資性擔保機構不發達、多層次金融市場不完善、財政稅收激勵政策等未能發揮應有的作用等。2010年10月,福建省政府提出了金融政策支出新興產業發展的政策,“針對戰略性新興產業發展初期大量創新型中小企業需要創業投資、場外交易、發行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持等特點,強化金融服務支撐,重點鼓勵金融機構加大信貸支持,積極發揮多層次資本市場的融資功能,大力發展創業投資和股權投資基金”②資料來源:福建省人民政府網http://www.fujian.gov.cn。
從上述分析可以看出,環渤海經濟區和海西經濟區在地方政府金融政策支持金融發展方面存在較大差距,特別是在金融工具創新和金融市場建設等方面。但是,金融政策通過金融結構對區域經濟的促進渠道或者模式基本相同,即地方政府通過金融政策,健全金融機構,完善金融市場,創新金融工具,建立金融中心,實現融資平臺搭建和融資渠道拓展,提高區域經濟可用資金規模和資金利用效率,促進區域基礎設施建設,同時促進傳統產業升級及新興產業成長壯大,進而促進區域經濟發展。通過區域基礎設施建設,極大地推動上下游企業發展,全面提高區域就業率和收入水平,是多年來促進經濟發展的主要方式和渠道之一。
那么這種模式的背后原因是什么呢?
從經濟總量上看,環渤海經濟區和海西經濟區之間存在一定的差距。經濟發展差距必然產生金融差距。將經濟區看做一個大的集團企業,單純從資金的角度或者財務的角度分析,經濟發展差距的背后是資金利用方面的差距,包括資金利用效率和資金利用規模上的差距。資金利用效率主要是通過資金周轉率來實現,而資金利用規模主要通過資金利稅率、物價波動、引進資金的能力等來實現。資金周轉率除受區域內所有經濟個體資金周轉率影響外,還主要受融資效率的影響,包括直接融資效率、間接融資效率以及民間自發融資效率等。資金利用規模則主要受金融作用,通過金融機構完善、金融市場健全、金融工具創新、金融制度支持,搭建符合區域特殊地理位置、資源、經濟發展水平、文化氛圍等條件的融資平臺、融資渠道和利稅政策,能夠擴大資金利用規模,從而促進區域經濟增長。所以,經濟區或者區域經濟發展的差距背后的一部分原因是金融差距。政府金融政策,特別是地方政府金融政策,對于縮小區域金融差距必不可少,是快速縮小金融差距、健全資本市場的最重要的方法。
所以,區域金融政策、區域金融發展和區域經濟發展的良性互動模式為:區域金融政策從金融機構、金融市場、金融工具、金融制度、金融中心構建、金融生態環境等方面促進區域金融發展,搭建區域融資平臺,拓展區域融資渠道,增加區域經濟可用資金規模和資金利用效率,然后從區域基礎設施建設、產業結構調整兩個角度促進區域經濟發展,如圖3所示。
通過以上的分析,得出區域金融政策促進區域金融發展,區域金融進一步促進區域經濟發展的模式和途徑。隨著我國經濟的快速發展,經濟發展突破行政區劃建制,形成經濟區協調發展的格局。但是各經濟區的發展水平參差不齊,存在較大差距。下面對各經濟區如何充分發揮政策通過金融促進經濟發展的作用,實現具有各經濟區特色的持續快速發展,提出幾點建議。
1.區域金融政策差異化。金融差距的存在決定了金融政策也應該有差異存在,不能一刀切,或者全國各個區域實施相同的金融政策,一個區域照搬模仿另一個區域的金融政策。因此,不論是中央政府的區域金融政策還是地方政府的金融政策,都需要根據區域的特點和條件、區域經濟的發展水平和模式、區域金融的特點制定適合其特色的金融政策。目前,行政力量在各區域經濟發展中發揮著主要的導向作用,導致各區域金融及經濟的發展含有較多政治因素,各區域形成相互競爭的格局,金融政策模仿照搬現象比較嚴重。想要實現區域金融政策、金融發展和經濟發展的良性互動,區域政府首先應該根據區域經濟、文化、資源等特點,制定具有區域特色的金融政策,以促進區域金融對經濟發展的巨大促進作用。

2.促進經濟區內不同區域金融政策相互協調。經濟區是不同于行政區劃的具有地緣經濟利益的區域經濟共同體,是大國經濟發展的必然產物。在我國,經濟區具體表現為跨越省級行政建制的市級區域經濟發展同盟,多數經濟區包括不同省份的市級區域。所以,經濟區在經濟發展目標維度上形成了同盟,但是在經濟政策制定上卻沒有形成同盟,協調力度很低。目前,我國經濟區內各地方政府的金融經濟政策目標重疊現象比較嚴重,政策協調力度不夠。因此,在中央政府區域金融政策、地方政府區域金融政策之間,還缺少處于二者之間的經濟區金融政策,這個金融政策應該超越地方行政建制的限制,主要著眼于經濟區內金融政策的協調和互動,促進經濟區金融經濟協調發展。
3.重新定位中央銀行分支機構。在我國,中央政府區域金融政策的主要實施渠道之一是中央銀行的分支機構。目前,區域性中央銀行是按行政建制的區域來設立的。在一個經濟區內往往有數個中央銀行的分支機構,分支機構之間存在協調問題。所以,應該在經濟區金融中心設立一個中央銀行的分支機構,負責整個經濟區內中央金融政策的實施,同時調整分支機構的功能,使其發揮協調經濟區內各區域之間金融政策、促進經濟區內金融的協調發展。
4.利率差異化。目前,我國實行全國統一的利率政策,利率調節貨幣資金流動的作用在國內各區域之間受到限制。根據經濟區的不同特點,實行多樣化的利率政策,如適當降低不發達區域商業銀行的存款準備金率和貼現率等,增加其基礎貨幣供給量,進而增加其資金利用規模,可以極大的促進區域資本市場發展,從而促進區域經濟發展,縮小區域差距。
〔1〕林炳華,張曉丹.海西基礎設施資產證券化融資研究[J].東南學術,2010(5).
〔2〕劉仁伍.區域金融結構和金融發展理論與實證研究.北京:經濟管理出版社,2003.
〔3〕許培源.基于產業集群與協同的民營企業融資模式——以泉州民營企業為例[J].哈爾濱商業大學學報,2008(5).
〔4〕朱建芳.區域金融發展差距:理論與實證分析.北京:經濟科學出版社,2008.
〔5〕陳雁云.區域經濟理論與問題研究.江西:江西人民出版社,2009.
〔6〕高連和.區域金融和諧發展研究.北京:中國經濟出版社,2008.