全力推進2667hm2蔬菜基地建設大力提升現代農業生產水平

夏倩 王程亮 葉蔚鋒

全力推進2667hm2蔬菜基地建設大力提升現代農業生產水平

夏倩 王程亮 葉蔚鋒

導讀：加強蔬菜基地建設是保障市場供給，穩定蔬菜價格，維護社會安定，確保農業增效、農民增收的需要。為從源頭上保護新一輪蔬菜基地建設的成果，無錫市農委聯合規劃設計院在經過大量現狀調查和系統論證基礎上，結合該市實際，制定了 《無錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護規劃》，從源頭上對蔬菜基地進行了科學布局和保護。

蔬菜是城鄉居民生活必不可少的重要農產品，自古有言“民以食為天，蔬菜占半邊”，保障蔬菜供給是重大的民生問題。改革開放以來，無錫市蔬菜產業發展迅速，在保障市場供應、增加農民收入等方面發揮了重要作用。特別是自2001年開始，隨著建設特大型城市步伐的加快，都市農業項目的啟動，無錫市蔬菜產業進入了一個新的發展階段。同時，也必須看到蔬菜產業發展還存在市場價格波動大、產品質量不穩定等突出問題。黨中央、國務院高度重視蔬菜產業發展，2010年國務院出臺3個文件，對加強蔬菜生產、流通、供應等工作提出了一系列要求，為夯實無錫市蔬菜生產能力建設，提升現代農業生產水平提供政策保障。2011年1月，無錫市政府將“年內建成具有現代化設施的市屬蔬菜基地2667hm2”作為政府為民辦實事之一對社會予以公布。由此，無錫市上下各級掀起了新一輪“菜籃子”工程建設高潮。

1 產業和基地現狀

目前無錫市蔬菜地面積達2.1萬hm2，其中市區面積為0.5萬hm2，主要分布在惠山區2266.7hm2，錫山區1586.7hm2，濱湖區586.7hm2，新區220hm2。

全年蔬菜產量121.8萬t，產值16.73億元。其中，市區蔬菜產量30.23萬t，惠山區13.90萬t，錫山區11萬t，濱湖區3.8萬t，新區1.53萬t。全市地產蔬菜自給率約為60%，其中市區自給率為30%。

近10年，隨著城市建成區的擴大和“三集中”的快速推進，大量蔬菜基地由城郊向農區轉移，就市區而言，原有基礎設施完善、管理水平較高的2100hm2市屬蔬菜基地到目前僅剩240hm2，流失了近1860hm2，占總數的88.6%。

2 蔬菜基地建設的必要性

2.1 加強蔬菜基地建設是保障市場供給、穩定市場價格的需要

21世紀以來，無錫市人口快速增長，根據市統計局統計，2006年全市常住人口為584.17萬，2008年為610.73萬，2009年更是達到了619.57萬，市區（含錫山、惠山）2008年、2009年常住人口分別為329.79萬和335.44萬，常住人口逐年增加。同時隨著無錫市城市化和“三集中”的快速推進，大量農村人口轉變為城鎮居民，使市區依靠商品菜的吃菜人口顯著增加。而該市居民有綠葉蔬菜傳統消費習慣，“三天不吃青，肚里冒火星”，番茄等耐長途運輸的蔬菜可以通過大流通解決，但市民喜愛的綠葉蔬菜不耐儲運，只能通過本市的蔬菜基地生產來解決。

2.2 加強蔬菜基地建設是維護城市社會安定的需要

蔬菜是人們一日三餐必不可少的特殊商品，“無糧不穩，無菜不安”，一旦一個城市蔬菜供應緊張，價格波動巨大，必然引起市場購銷秩序混亂，甚至導致市民恐慌，成為社會不安定的因素，就會從一個農業問題，經濟問題演變為社會問題。本市蔬菜生產發展起來了，市場供應充足了，才能穩定蔬菜價格，減輕廣大市民尤其是低收入群體的生活負擔，辦好“菜籃子”這項“民心工程”。從這個角度來看，加強蔬菜基地建設也是當前構建社會主義和諧社會的重要工作內容。

2.3 加強蔬菜基地建設是確保農業增效、農民增收的需要

據統計，蔬菜年667m2平均收入一般在5000元左右，高的過萬元，是種糧的5倍以上。由此可見，蔬菜是種植業中比較效益很高的作物，應是農業種植結構調整的方向。地產蔬菜在無錫市有很大的消費市場，蔬菜生產又有很好的效益，因此，通過加強蔬菜基地建設，為菜農提供良好的生產平臺，既能提高效益，增加經濟收入，又能豐富市民的菜籃子，穩定市場。

3 蔬菜基地建設方向

為從源頭上保護新一輪蔬菜基地建設的成果，杜絕“前建后征”的再現，實現蔬菜基地的長期相對穩定，從2011年初起，由無錫市農委牽頭，經過多方調研、反復論證和修改，起草的《無錫市蔬菜基地條例》獲省人大批準，于2011年10月起正式施行。該條例從法規層面對新形勢下蔬菜基地的定義、基地規劃、面積指標、建設用地、管理措施等方面內容進行了詳細闡述和嚴格規范。

同時，無錫市農委聯合無錫市規劃設計院在經過大量現狀調查和系統討論論證的基礎上，結合本市蔬菜生產現狀和資源優勢，制定了《無錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護規劃》，從源頭上對蔬菜基地進行了科學布局和保護。

現2667hm2市屬蔬菜基地建設指標已層層級級落實，經過上下銜接，實際落實指標2684hm2。市、區兩級財政各半，共斥資4.2億元，用于基地基礎設施的改造和配套設施的完善。《關于無錫市市屬蔬菜基地建設的實施意見》（錫農委[2011]142號、錫財農[2011]87號、錫發改農[2011]12號）對市屬蔬菜基地路、溝、渠、配套設施、保護設施等多方面進行了詳細的技術標準和補貼內容的規定。

目前錫山區蔬菜基地共規劃1199.6hm2，占全市蔬菜基地總面積的44.69%；惠山區蔬菜基地1338.8hm2，占全市蔬菜基地總面積的49.87%；新區蔬菜基地111.5hm2，占全市蔬菜基地總面積的4.15%；濱湖區蔬菜基地34.5hm2，占全市蔬菜基地總面積的1.29%。

4 保障措施

4.1 法律保障

《無錫市市屬蔬菜基地空間布局和保護規劃》通過專家論證后，提交市政府批準，報市人大常委會備案。蔬菜基地一經劃定后，依法受到法律保護。市、縣級市和有關區、鎮人民政府、街道辦事處要逐級簽訂蔬菜基地保護責任書；有關鎮人民政府、街道辦事處與村民委員會或者生產經營者簽訂蔬菜基地保護責任書。

4.2 投入保障

各級人民政府要在財政預算中安排資金，扶持蔬菜基地開發和建設，并制定扶持政策，引導、鼓勵生產經營者對蔬菜基地建設增加投入，為穩定“菜籃子”發展提供良好的公共服務。

4.3 服務保障

各級政府要建立蔬菜生產經營社會化服務體系，完善蔬菜生產、流通、消費等環節的信息發布制度，引導生產經營者與農產品市場、連鎖超市、流通企業合作，扶持發展訂單農業，建立穩定的產銷關系，暢通銷售渠道。

本刊常用計量單位符號

1 時間：h（小時）、min（分）、s（秒）

2 長度：m（米）、cm（厘米）、mm（毫米）

3 面積：m2（平方米）、667 m2（畝）、1 hm2（公頃）=10 000 m2（15 畝）

4 體積：m3（立方米）、L（升）、mL（毫升）

5 質量：t（噸）、kg（公斤）、g（克）、mg（毫克）

6 濃度：mg/L、mg/kg （百萬分濃度，以前用ppm，1×10-6 表示）

夏倩，江蘇無錫市農業委員會農業技術推廣總站，214025，電話：0510－85053083，E-mail：miaomiao119@yahoo.com.cn

王程亮，葉蔚鋒，無錫市農業委員會農業技術推廣總站

2012-07-22