海上設施無損檢測機構資質認可規定的建議

孟 雷，魯欣豫

（1.天津藍海工程檢測技術服務有限公司，天津 300452；2.海洋石油工程股份有限公司，天津 300452）

1 無損檢測機構資質現狀

目前，國內與海上設施無損檢測機構資質認可的相關組織和機構主要有：國家安全生產監督管理總局（以下簡稱安監總局）、住房和城鄉建設部（由于2010年國家部委調整，以下簡稱原建設部）、中國船級社（以下簡稱CCS）、國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱質檢總局）、中國合格評定國家認可委員會（以下簡稱CNAS）等（文章主要介紹與海上設施檢驗相關的組織，特殊行業如航天、核工業等不做討論）。

現安監總局是依據《海洋石油安全生產規定》［1］和《安全生產檢測檢驗機構管理規定》［2］進行相關檢驗檢測機構資質認定。目前有部分從事海上設施檢測的機構，如CCS、法國船級社等下屬檢測公司以及一些專業從事海上設施檢測的機構取得安監總局頒發的相關資質證書。

對于承攬陸地建筑工程無損檢測業務的檢測公司來說，均需申請依照原建設部第141號令《建設工程質量檢測管理辦法》［3］頒發的建筑工程無損檢測承包資質證書。由于海上設施并不屬原建設部管轄，所以從事海上設施無損檢測的公司，很少有申請此類資質。

從事造船行業的檢測公司，多數按照CCS《無損檢測機構資格認可規定》［4］申請了相關的無損檢測資質，或者按照CCS《水下工程服務機構和海上設施檢測機構導則》［5］申請了海上設施檢測機構證書。

對于從事國內特種設備無損檢測的公司，則必須按照《特種設備檢驗檢測機構核準規則》［6］申請質檢總局相關級別無損檢測機構資質證書。但對于海上設施鍋爐、壓力容器等設施的定期檢驗，質檢總局相關法規并未涉及，而且，《特種設備安全監察條例》［7］也明確將用于海上設施的特種設備排除在外。目前尚無從事海上鍋爐、壓力容器定期檢驗的檢測公司取得質檢總局壓力容器相關資質。按照現有質檢總局相關法規規定，不可能有獨立的檢測公司取得此資質。

2006年成立的CNAS是按照原中國實驗室國家認可委員會（CNAL）頒布的《檢測和校準實驗室認可準則》［8］等進行實驗室認證。目前國內有一些無損檢測公司，取得其認可證書。由于CNAS已與其他國家和地區的62個實驗室認可機構簽署了互認協議，該機構認可的證書，被國外公司廣泛認可。

2 國內關于無損檢測機構資質認可規定

2.1 安監總局

2006年5月1日起施行的安監總局第4號令《海洋石油安全生產規定》明確了關于海上設施檢測機構的要求。該規定對檢驗檢測機構分為海洋石油專業設備檢驗機構和海洋石油生產設施發證檢驗機構。依據該規定第六章對專業設備的釋義：是指海洋石油開采過程中使用的危險性較大或者對安全生產有較大影響的設備，包括海上結構、采油設備、海上鍋爐和壓力容器、鉆井和修井設備、起重和升降設備、火災和可燃氣體探測、報警及控制系統、安全閥、救生設備、消防器材、鋼絲繩等系物及被系物、電氣儀表等。

2007年4月1日起施行的安監總局第12號令《安全生產檢測檢驗機構管理規定》將檢驗檢測機構分為兩個級別。該規定第一章第四條：取得甲級資質的檢測檢驗機構可以在全國工礦商貿生產經營單位從事涉及生產安全的設施設備（特種設備除外）及產品的型式檢驗、安全標志檢驗、在用檢驗、監督監察檢驗、作業場所安全檢測和事故物證分析檢驗等業務。取得乙級資質的檢測檢驗機構可以在所在省、自治區、直轄市內工礦商貿生產經營單位從事涉及生產安全的設施設備（特種設備除外）在用檢驗、監督監察檢驗、作業場所安全檢測和重大事故以下的事故物證分析檢驗等業務。

由此可見，安監總局將海上設施按照專業進行了細分，如果要進行相關對應的設備進行檢測，必須向安監總局申請并獲得批準之后，才能進行相關的檢測。但由于該規定不詳細，并沒有明確相關的檢測機構是否具備相關的無損檢測資質。目前海上設施制造企業的檢測公司，有一部分取得安監總局海上專業設備檢測資質，但業務范圍并不十分明確。《安全生產檢驗檢測機構管理規定》所涉及的主要是針對安全生產的檢驗檢測，沒有明確制造過程中的檢驗，比如保證制造質量的無損檢驗。

如果同時依照安監總局上述兩個規定，那么對于海洋石油專業設備檢驗機構來講，除了要按照專業進行業務范圍的細分，同時也要按照級別來分，即要分為甲級和乙級資質。但實際情況并非如此，即安監總局是依照兩個規定單獨進行審核和認定。

由此分析，對于從事海上設施無損檢測工作的公司來說，需按照《海洋石油安全生產規定》申請相關專業的檢測資質，沒有必要按照《安全生產檢驗檢測機構管理規定》申請。

2.2 原建設部

原建設部第141號令《建設工程質量檢測管理辦法》自2005年11月1日起生效，其中“鋼結構焊接質量無損檢測”是作為鋼結構工程檢測這一專項檢測的其中一項業務，需要向原建設部單獨申請，企業可以根據情況，申請建筑工程無損檢測總承包資質。由于國家部委調整，現由住房與城鄉結合部受理相關資質的申請工作。

根據該辦法，檢測機構資質按照其承擔的檢測業務內容分為專項檢測機構資質和見證取樣檢測機構資質，檢測機構資質標準由該辦法附件規定，其附件明確了鋼結構焊接質量無損檢測這一業務屬于第四項鋼結構工程檢測這一專項檢測的范圍。

依據該辦法，對于從事建筑物、構筑物結構的無損檢測公司來說，一定要申請建設工程質量檢測機構資質證書。廣義來講，海上設施也屬于建筑物和構筑物范圍（如香港，海上建筑物和構筑物的相關文件，必須有香港屋宇署批準），但由于原建設部并沒有明確對于海上設施的管理，所以對于國內從事海上設施檢測的機構來講，很少有申請該資質證書。

2.3 中國船級社

CCS《無損檢測機構資格認可規定》適用于為CCS級船舶及CCS認可或檢驗的產品提供無損檢測的機構的資格認可和管理，依據該規定認可的無損檢測機構，其所提供的服務及其出具的報告或證明方能被CCS社接受。而且，CCS在該規定中同時明確，對無損檢測機構的資格認可，不意味可以代替政府有關主管機關對無損檢測機構的認可和／或認證。

CCS通函《水下工程服務機構和海上設施檢測機構導則》規定，凡為船東或海上設施擁有者提供水下工程服務和海上設施檢測服務，且服務結果直接影響到CCS服務質量的機構，均應由CCS或CCS承認的機構按照該導則進行認可。而且，CCS在該通函中明確，CCS不承認船東或海上設施擁有者投資或管理的檢測公司對其本公司所屬的CCS級海上設施、船舶提供的檢測服務。該導則對海上設施檢測機構的定義為：系指在海上設施建造、維修期間對海上設施的整體結構或在海上設施作業期間對水線以上結構提供無損檢測服務（不包括水下工程服務）的機構。如按照該導則通過CCS審核，將頒發相應的《水下工程服務機構認可證書》或《海上設施檢測機構認可證書》。

按照CCS現行的上述兩個規定，對于從事海上設施無損檢測的公司來說，可以分別按照上述兩個規定申請相應的資質，實際情況也確實如此。

2.4 質檢總局

對于從事陸地工程的特種設備無損檢測的獨立檢測公司來講，必須按照國家質量監督檢驗檢疫總局《特種設備檢驗檢測機構核準規則》和《特種設備檢驗檢測機構鑒定評審細則》［9］取得相應的無損檢測機構資質。上述規定按照不同的注冊資本、人員、檢測項目等，分為A，B和C三級無損檢測機構，共六個檢測項目，即：RT，UT，MT，PT，ET和 AE，符合相關要求，質檢總局頒發相應《特種設備檢驗檢測機構核準證》。對于其他無損檢測方法，上述規定并未涉及。而且如果無損檢測公司隸屬于制造廠自身，該核準規則也未強制要求認證。

有一個較為突出的問題是，海上設施所使用的特種設備，如鍋爐、壓力容器、起重設備等，均是在陸地制造、安裝之后，運至海上進行連接調試。如此，特種設備制造過程的無損檢驗，可以由取得質檢總局無損檢測機構資質的公司來承擔，但《特種設備安全監察條例》卻明確將海上設施使用的特種設備排除在外。而且，對于鍋爐、壓力容器的定期檢驗，質檢總局相關法規也明確將海上設施排除在外，即海上設施的特種設備不受其監督管理。由此可見，相關法規并不嚴謹。

如果嚴格按照質檢總局相關法規，從事海上設施特種設備檢測的公司，不需要按照其規定申請相關資質。現實情況是，在陸地制造的特種設備，都受質檢總局相關法規所約束，安裝在平臺之后的檢驗，質檢總局法規不再具有法律效力。

2.5 中國合格評定國家認可委員會

CNAS于2006年3月31日正式成立，前身為2002年7月成立的中國實驗室國家認可委員會（CNAL），現按照《檢測和校準實驗室能力認可準則》以及《檢測和校準實驗室能力認可準則在無損檢測領域的應用說明》［10］對從事無損檢測的實驗室進行認可。

無損檢測是CNAS對實驗室的認可領域之一，該領域涉及用無損檢測手段在生產車間、安裝工地、使用現場和實驗室內對原材料、零部件、結構和設備進行的檢測。目前主要認可的無損檢測方法也為射線、超聲、磁粉、滲透和測厚，而且CNAS對無損檢測實驗室的認證不局限于行業的限制。

雖然近幾年才發展起來，但由于CNAS是國際認可論壇（IAF）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）、亞太實驗室認可合作組織（APLAC）和太平洋認可合作組織（PAC）的正式成員，其認可活動已經融入國際認可互認體系。所以從事國際工程無損檢測的公司，部分已經取得了CNAS的無損檢測這一領域的實驗室認證，并被國外業主所認可。如筆者曾經從事的香港某項目，業主要求一定要具有HOKLAS或等同無損檢測機構資質證書的公司才能填寫相關的無損檢測報告，由于CNAS和HOKLAS隸屬上述國際認可互認體系，所以業主接受CNAS認證實驗室提供的檢測報告。

國內相關機構如安監總局、質檢總局等，卻尚未認可CNAS認證的無損檢測實驗室，所以對于從事這些行業無損檢測的公司來講，CNAS認證并不能起到任何作用。

3 存在的問題與建議

從行業現狀來看，不同行業有不同的認可規定，而且即使同一個機構頒發的不同規定，尚存在一定的沖突和漏洞，這對于加強監督管理非常不利。

不同機構對于認證的規定不一，對于年度審核規定也不盡相同，某些機構派出的審核專家為臨時從企業調集而來，對于相關規定也不甚熟悉，導致審核流于形式，有悖于法規原則。

從本文第二章來看，對從事海上設施無損檢測的公司來講，有上述五個機構可以申請相關檢測資質，具體要申請哪一個，相關法規規定并不明確。對于無損檢測機構來講，如果想要進行海上設施的無損檢測，可能需要申請多個機構的無損檢測機構資質證書，加上年審和換證工作，這是一項非常大的經濟和精力支出。而且，雖然有上述法規和條例等規定，但現實的執行情況確遠非如此，多數從事海上設施檢測的無損檢測單位，并沒有嚴格按照上述的規定申請相關的資質證書，導致法規成了一紙空文，失去應有效力，而國家對于相關監管制度的缺失，也是導致這一現象的主要原因。

根據筆者多年的從業經驗，質檢總局《特種設備檢驗檢測機構核準證》是在國內陸地特種設備制造執行較好的一項資質證書，如在長輸管道、壓力容器制造等，相關企業發標時就會明確對企業資質的要求。原建設部《鋼結構焊接質量無損檢測資質》則在國內陸地建筑行業執行的較好，而CNAS無損檢測實驗室的認可則是評審最嚴格的一項資質證書，被國外同行廣泛認可。

質檢總局《特種設備檢驗檢測機構核準證》只適用于陸地特種設備制造，對于海上設施特種設備的定期檢驗，該證書并不適用。由于特種設備的特殊性以及特種設備檢驗檢測機構對特種設備檢測的專業性，建議安監總局能夠協同質檢總局，對于海上設施特種設備定期檢驗，修訂相關的法規規定。

基于CNAS對于體系認可和定期審核的專業性，建議國家其他部委和組織能夠認可CNAS對于無損檢測實驗室的資質證書，這將有助于取消各種各樣的認可規定，統一管理，加強監督，保證無損檢測的質量。

4 結語

國內對無損檢測機構認證的組織較多，管理層次不一，使得無損檢測公司資質混雜，檢測結果難以保證，給海上設施工程質量埋下了隱患，將有可能造成重大國有財產的損失。國家相關組織和機構應盡快統一海上設施無損檢測機構認可規定，明確管理主體單位，加強認證管理工作，增強過程監督工作，對于保證海上設施的無損檢測質量，有很好的意義。

［1］國家安全生產監督管理總局.海洋石油安全生產規定［EB／OL］.2006－02－07.http：／／www.chinasafety.gov.cn／zhengcefagui／2006－02／15／content＿154113.htm

［2］國家安全生產監督管理總局.安全生產檢測檢驗機構管理規定［EB／OL］.2007－01－31.http：／／www.chinasafety.gov.cn／2007－02／05／content＿218506.htm

［3］原建設部.建設工程質量檢測管理辦法［EB／OL］.2005－09－28.http：／／www.gov.cn／flfg／2005－10／08／content＿74800.htm

［4］中國船級社.無損檢測機構資格認可規定［EB／OL］.2008－01－01.http：／／www.ccs.org.cn／gb／ClassedS－hips／book／CCS%E6%97%A0%E6%8D%9F%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%9C%BA%E6%9E%84%E8%B5%84%E6%A0%BC%E8%AE%A4%E5%8F%AF%E8%A7%84%E5%AE%9A.pdf

［5］中國船級社.水下工程服務機構和海上設施檢測機構導則 ［EB／OL］.2001－03－01.http：／／www.ccs.org.cn／gb／IndustrialService／book／IndustryService3＿9.pdf

［6］TSG Z7002—2004 特種設備檢驗檢測機構核準規則［S］.

［7］國務院.特種設備安全監察條例［M］.北京：中國法制出版社，2009：1－2.

［8］CNAS－CL01—2006 檢測和校準實驗室認可準則［S］.

［9］TSG Z7001—2004 特種設備檢驗檢測機構鑒定評審細則［S］.

［10］CNAS－CL14—2010 檢測和校準實驗室能力認可準則在無損檢測領域的應用說明［S］.