對虛擬社會恐怖主義治安防控的淺析

劉曉軍

中國人民公安大學 北京 100038

0 前言

隨著互聯網和信息技術迅猛發展，近年來網絡犯罪在我國已成為社會犯罪的常見形式，接踵而來的網絡恐怖主義活動也屢見不鮮。恐怖組織和恐怖分子采用網絡信息手段實施的恐怖活動日益猖獗，他們以虛擬網絡基礎設施為襲擊破壞目標，充分利用網絡進行恐怖主義的意識形態與文化觀念的滲透， 對違反法律、道德的違法犯罪活動進行傳播或移植，從而制造社會恐慌。此外，我國境內外的各股反華勢力、極端邪教組織、和民族分裂主義勢力利用因特網造混淆聽，其發展已到極至；國家事關國計民生的信息基礎設施及國防信息建設系統泄密、竊密和遭非法入侵的事例時有發生；國外間諜機關組織利用互聯網從事間諜活動，也從未停止步伐。對網絡虛擬社會中的恐怖主義問題研究，已經成為我國政府所面臨的事關國家生存等根本利益的重大課題。

1 虛擬社會恐怖主義對網絡治安防控的影響

(1) 犯罪擴散

將現實社會中的恐怖活動及相關犯罪技藝傳播到虛擬社會。虛擬社會成為網絡恐怖主義傳播犯罪的新陣地，美國中央情報局(CIA)的反恐專家曾指出，對于新生的恐怖分子而言，互聯網已經成為他們交流和傳授技藝的絕佳場所。有關調查顯示，網絡上涉及恐怖犯罪的知識就連見多識廣的恐怖專家都為之瞠目結舌。例如，我國某些網站就有專門介紹炸藥、炸彈、爆炸等內容的涉爆信息，一方面是講述制做工藝的，如何利用物理原理、化學方法和工業制造等方法對炸藥、槍枝彈藥乃至大規模殺傷性核武器進行分析研究；另一方面是教授制作方法的，如提供涉爆專門技術，詳細說明各種炸藥、槍彈彈制作方法。曾有帖文《西祠胡同》一篇，詳細羅列了從苦味酸、硝化棉雷汞等低爆炸藥到硝酸甘油、黑索金等烈性炸藥及燃燒彈的手工制造方法。更有甚者，直接制造好了屬于公安機關嚴格管制的槍支彈藥等易被用來從事恐怖活動的物資在網上兜售叫賣，公開銷售涉爆排爆專業圖書，甚至形成了一條龍服務的黑色產業鏈。

(2) 輿論戰場

將非主流意識形態與文化觀念的向網絡滲透?？植婪肿右褜⒒ヂ摼W當成了他們發動和爭奪“公共意見”的一個天然戰場，在此散布不良信息或反政府輿論。如“疆獨”恐怖主義分子就長期利用互聯網等媒體進行恐怖主義、民族主義、分裂主義的宣講，赤裸裸宣傳伊斯蘭教義中的極端思想，煽動、唆使信徙們進行所謂的“圣戰”暴力恐怖活動，公開號召我國境內的穆斯林民眾采用爆炸、投毒等殘忍手段對其他各民族的醫院、學校、黨政機關等目標發起恐怖襲擊，甚至攻擊中國的警察、軍隊等武裝力量。此外,我國的恐怖分子就曾大肆炮制真真假假的“爆炸性”新聞, 傳播恐怖言論，制造恐怖氣氛，妄圖讓恐懼直接占據人們的心靈，影響大眾思想以及策劃、造成社會動亂，新疆發生的“7.5打砸搶燒暴力恐怖事件”就是這方面一個十分典型的例證。

(3) 人財舞臺

將網絡作為吸納新人和募集資金的渠道。在世界各國嚴打恐怖主義的高義態勢下，恐怖組織無論從規模還是數量上已日趨衰減，但因特網在恐怖分子的垂死掙扎中扮演了“舞臺”的作用，將人力資源和資金等源源不斷地輸送給恐怖組織?？植澜M織往往利用人們對現實的不滿，假借正義之名，號召圣戰，網羅人才，通過合法網站達到他們“借雞生蛋”的目的，造就了一批又一批甘愿為其“拋頭顱灑熱血”的“視死如歸的戰士”。 發達的全球金融體系在為合法商業提供便利的同時，其便捷的網上銀行業務也為恐怖分子大開方便之門，他們利用其作為斂財的聚寶盆和洗錢機，通過其遍布世界的外圍組織源源不斷地募集資金，并想方設法利用互聯網絡進行洗錢活動，將“不義”之財，變成“正義”之金匯集起來從而得以“再戰江湖”。

(4) 恐怖工廠

制造網絡社會恐慌，危害社會治安穩定。虛擬社會恐怖主義與其他類型的恐怖主義相比，其實質危害就是通過制造有形的攻擊而引起受眾心理創傷或精神信仰危機?？植乐髁x研究學者霍夫曼認為，“恐怖主義活動是為向公眾傳達一種恐怖信息，該恐怖信息帶來的社會影響力大小與恐怖活動引起的社會恐慌連鎖反應成正相關”。中國互聯網絡信息中心(CNNIC)定期發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》明確指出，至2010年底我國的網民數量已達4.57億，網民普及率約為34%，與去年相比正以 20%的速度持續攀升。這其中可能會有網絡恐怖主義新生者，他們常通過互聯網散布虛假信息，技術精通者還修改主流媒體的網站信息,發布虛假內容,拋出“信息恐怖炸彈”，從而通過直接破壞群眾高度依賴的網絡系統而制造成受眾的心理信任危機,加劇網絡恐怖效應。鑒于此，恐怖攻擊所帶來的心理影響往往比有形的破壞更嚴重，其帶來的網絡安全問題和造成的負面心理威懾不容小覷。

2 對虛擬社會恐怖主義的治安防控對策

恐怖分子瘋狂“上網”的趨勢,迫使我們不得不在互聯網上開辟了反恐的虛擬戰場。其實,要實現虛擬社會對恐怖主義的治安防控，我們要著重從以下幾個方面來努力。

(1) 建立網絡反恐怖機構，組建一支不受地域管轄限制的網絡反恐警察。目前我國大部分省市公安機關已陸續建立自己的反恐警察隊伍,但我認為組建處網絡恐怖主義活動的專門警察執法力量還有待于向專業化方向發展。第一要提升其有效管理網絡虛擬社會的執政能力和水平。我們應定時對網絡警察進行信息技術、反網絡恐怖技術培訓,增強他們反網絡恐怖主義的能力。第二是升級電子警察報警求助平臺。網絡反恐警察要從被動應對虛擬網絡恐怖事件轉移到主動監控、預警、處置和打擊網絡恐怖主義事件，切實加強對網絡恐怖主義的應急處置能力。還要認真受理網民有關恐怖主義活動的報案、舉報、控告、求助等,及時有效地回答和解決相關問題。第三是加強網絡常規監測和搜索查巡。重點是對網絡群體和網上社區的巡查,及時封堵、刪除對現實社會產生不利影響和危害國家安全的恐怖言論和信息。第四是網上案件偵辦和網絡通輯,對已發現的各種恐怖犯罪案件依據一套特別的網上偵查辦案程序和取證規則進行查處，符合條件的可提請有權主體發布網絡通輯令和動員追逃令。

(2) 提高反恐怖網絡技術手段,有效管控虛擬社會。網絡是一個新興特殊的虛擬社會, 社會上發生的個體間的小事可能通過網絡媒介迅速向整個社會傳播，深刻地影響著人與人、人與社會之間的交流方式，尤其是當代許多敏感的帶有共性的社會問題一經過網絡就會呈動態性、交互性、高速性、開放性、群體性等方向發展，從而使得網絡民意社會化傾向越來越嚴重，針對虛擬網絡社會的科學化管理和政策問題也變得越來越復雜。我認為相關職能部門應及時通過網絡制訂防范網絡恐怖主義的安全法規并督促各互聯網服務單位置頂向民眾發布反恐預警信息,時刻保持對網絡恐怖主義露頭就打的高壓態勢。有效管控虛擬社會還可以通過設置敏感詞匯過濾內容、適當進行網絡搜索引擎限制等方法在不侵犯公民的言論自由前擔下實現有效監管，網監部門要努力建立和完善預警監測、情勢評估、臨時處置體系，對可能發生的網絡群體性事件尤其是聚眾恐怖襲擊事件進行分析研判，不斷提高預警的準確度和前瞻性，并有效抵御網絡恐怖事件。

(3) 健全國際或區域的多邊合作機制，提高我國參與國際反恐合作的能力。網絡恐怖主義通常是不受政治地域限制的，它具有跨越國界犯罪的特點，因此打擊網絡恐怖主義是世界各國普遍面臨的問題。對此，我們要大膽借鑒外國對付網絡恐怖分子的做法，如在因特網服務場所安裝一臺特殊的計算機，對通過數據進行監督，尋找受監督主體接發的通信，找到目標后，進行自動記錄，既可捕獲電子郵件的地址，也可進行全面攔截。我國政府已開始重視有關這方面的工作，2007年11月20日，第八次中、日、韓領導人會議就非傳統安全領域合作，網絡反恐合作等問題進行了磋商并達成一致意見：要采取統一的對付網絡犯罪的國際合作政策，防止針對虛擬社會的網絡恐怖主義犯罪活動。此外，為了提高國際合作水平，致力于打擊恐怖主義和其他與計算機系統有關的刑事犯罪行為，我們還應當考慮充分發揮國際刑警組織等國際組織和區域性組織的作用，在交流有關網絡恐怖活動的情報、對網絡恐怖分子的國際通緝和遣送、相互協查網絡恐怖案件等多方面積極開展合作。

3 小結

總之，隨著網絡信息技術的快速發展和在人群中的廣泛流傳，虛擬網絡社會在我們日常社會交流中發揮著越來越重要的作用，但由于網絡恐怖主義這一毒樹之果的存在，使我們虛擬社會的管理創新工作難度陡增，構建虛擬社會治安防控體系任重道遠，對付網絡恐怖主義還需我們拿出更大的耐力和精神,我們要不斷地從多方面積極探索有效防御網絡恐怖主義的新方略,積極主動地掌握反網絡恐怖主義工作的主動權，有力的打擊和壓縮網絡恐怖主義生存發展的空間，維護好網絡治安環境和國家政治穩定。

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