建設武警現代衛勤的思路與對策

時立強

建設武警現代衛勤的思路與對策

時立強

武警部隊;衛生勤務;現代化建設

建設武警現代衛勤是方向性、全局性、戰略性、根本性的大事。在武警部隊各級衛勤加快推進現代化建設的重要階段，深入探討現代衛勤建設的一些理論問題，進一步認清形勢、把握機遇，確立起科學的思路與對策，顯得至關重要和尤為緊迫。

1 建設武警現代衛勤面臨的形勢

武警現代衛勤是指應用先進技術和管理手段建立起來的，具有時代發展特點，適應信息化條件下武警部隊職能任務需要的衛勤理念、衛勤體制、保障方式和保障手段的總和。加快推進現代衛勤建設是適應形勢任務需要的戰略選擇。

1.1 認真貫徹胡主席重要指示和軍委、總部決策部署，要求我們必須把現代化建設作為肩負的重大使命 胡主席關于“主題主線”的重大戰略思想和建設現代化武警的重要指示，是從國防和軍隊以及武警部隊建設的新要求出發提出的，對現代衛勤建設具有十分重要的指導意義。我們必須把貫徹落實胡主席重大戰略思想、重要決策指示，作為當前最根本、最重要、最現實的任務，按照軍委和武警黨委的統一部署，主動將貫徹主題主線與建設現代衛勤有機結合為一個整體，組織落實好各項工作，切實為貫徹主題、主線確立起新標準、拓展開新途徑，為武警部隊現代化建設提供堅強有力的支撐與保障。

1.2 積極適應國家和軍隊衛生建設快速發展的形勢，要求我們必須把現代化建設作為主動跟進的有效舉措 健康是人全面發展的基礎，關系到千家萬戶的幸福與安康。隨著現代醫學模式的確立，衛生工作越來越受到全社會和廣大官兵的普遍關注;醫學科學技術日新月異，已發展成為創新最活躍、競爭最激烈、發展最迅速、進步最明顯的重要領域之一;國家醫改不斷深入，覆蓋城鄉居民的基本醫療制度已經建立，取得成效;全軍部隊確立了“全維衛勤”的建設思想，現代衛勤建設生機蓬勃，衛勤轉型、轉變速度加快，等等。這些都要求我們緊緊扭住現代化建設這個根本，以現代化建設為動力，主動迎接新的任務挑戰，努力跟上時代發展的整體步伐。

1.3 努力實現衛勤保障有力的總體目標，要求我們必須把現代化建設作為破解問題的重要途徑 當前，武警衛勤建設既受老情況、老問題的困撓，又受新情況、新問題的影響，各級衛勤建設理念相對滯后、保障體系并不完善、管理方式比較粗放、服務能力相對不足，體制性障礙、結構性矛盾、制度性缺陷比較突出，特別是在信息主導、人才隊伍、衛生裝備等現代化建設的核心要素上，基礎差、底子薄、嚴重制約了衛生事業的科學發展。解決這些問題，需要我們以現代化建設為牽引，用現代化建設的實踐與成果，來破解好現實存在和發展過程中的各種困難與問題，推動衛勤建設的整體躍升和衛勤保障能力的持續增強。

2 建設武警現代衛勤的指導思想與目標任務

2.1 指導思想 “十二五”是武警衛勤建設的關鍵時期，國家綜合國力的不斷提升，軍民融合式發展的深入推進，武警部隊現代化建設的全面展開，給建設武警現代衛勤提供了難得機遇與條件。各級衛勤應以科學發展觀為指導，以全軍《全面建設現代后勤綱要》和《建設現代化武警綱要》為依據，以使命任務為牽引，牢固樹立“以人為本”的理念，始終堅持服務中心、服務部隊、服務官兵的方向，深化改革創新、注重科學管理、借助科技推動、促進融合發展，將衛勤保障體制向一體化推進、保障方式向社會化拓展、保障手段向信息化邁進，衛生管理向科學化轉變，提高保障設施系統配套水平，努力實現衛勤保障整體、靈活、精確、高效、優質的總目標。

2.2 目標任務 結合當前正在展開的各項工作，建設武警現代衛勤要重點完成以下任務。

2.2.1 強化一個體系能力 以任務為牽引，著力建強應急力量體系，走開軍民整合發展之路，打造能夠發揮突擊隊作用的衛生應急救援力量，實現“拉得出、上得去、展得開、救得下”的目標。在遂行多樣化任務的實踐中，發揮好突擊隊、戰斗隊、保障隊的多重作用，更好地為國家和人民服務，為履行部隊職責使命服務。

2.2.2 抓好兩大工程建設 一是數字化衛勤工程，把握時代發展脈搏，緊跟信息技術潮流，逐步建好數字化醫院和療養機構;二是醫學科技創新工程，牢固樹立科學技術是第一生產力的思想，重點抓好研究型醫院、研究型科室和研究型人才建設，構建“技術領先、優勢明顯、層次鮮明、創新有力”的醫學研究群體。

2.2.3 推進三項衛生改革 一是改革基層衛勤保障與警種部隊保障模式，建立集約高效、靈活便捷的衛勤保障機制;二是與國家、軍隊同步推進醫療保障制度改革，全面提高官兵醫療保障待遇;三是積極參與國家公立醫院改革，探索建立社會有償服務聯合監管機制，擴展武警醫院建設發展的空間。

2.2.4 打牢四項工作基礎 一是基層衛生工作的基礎，落實基層衛生機構建設的意見、基層衛生機構業務工作規則，提高基層服務保障能力;二是疾病預防控制的基礎，健全防控體系、完善防控方案、充實防控力量、加強技術培訓，增強重大疫情和突發公共衛生事件應對能力;三是醫院建設管理的基礎，推進“質量管理年”和“三好一滿意”活動，抓好核心醫療制度和技術常規落實，鞏固對外有償服務、合作醫療等清理整頓成果，扶持發展滯后醫院的基礎設施建設，努力提高醫療護理質量;四是保健計生服務的基礎，加強保健計生隊伍建設，抓好療養院建設轉型，建好療養站、計生服務中心等，實現衛生工作全面協調發展。

3 建設武警現代衛勤的幾點思考建設武警現代衛勤既是一個奮斗目標，也是

一個長期的動態進程，不同的時期有不同的內涵與要求。當前，我們要立足現實，注重夯實基礎，遵循客觀規律，科學謀劃設計，穩步推進工作。

3.1 始終堅持用“主題主線”重大戰略思想統領現代衛勤建設 胡主席“主題主線”重大戰略思想，為武警現代衛勤建設指明了方向。我們必須突出“主題主線”在武警現代衛勤建設中的綱領地位，努力將科學發展觀蘊含的方法，變成我們的世界觀方法論。

3.1.1 把貫徹主題主線體現在思維層次與水平中

飼料中蝦青素和黃體素對大黃魚皮膚類胡蘿卜素含量和各組分比例的影響結果見表3。類胡蘿卜素添加組大黃魚皮膚中類胡蘿卜素的總含量顯著高于對照組（P＜0.05），黃體素添加組顯著高于蝦青素添加組（P＜0.05）。在所有處理組中，黃體素占大黃魚皮膚中類胡蘿卜素比例最高，在53.04%～67.55%之間，金槍魚黃素次之（30.87%～43.76%）；全反式玉米黃質所占比例最低（1.01%～3.20%）。

武警現代衛勤建設要始終圍繞科學發展這個主題、加快轉變戰斗力生成模式這條主線來展開部署工作。各級衛勤要堅持信息主導，著力在信息化建設、人才建設和裝備建設等重點內容上求突破，努力實現衛勤編成科學、信息化水平躍升、人才隊伍質量提高、衛勤裝備系統配套、力量體系完善并形成能力。

3.1.2 把貫徹主題主線體現在衛勤建設的標準上

武警現代衛勤建設要始終堅持戰斗力標準、保障力要求，努力克服把硬件建設當成標準，把經濟效益當成標準，把不出事和完成當前的任務作為標準等等片面傾向，堅持用保障體制一體化、保障方式社會化、保障手段信息化、衛勤管理科學化和提高保障設施系統配套水平來檢驗衛勤建設的成效。

3.1.3 把貫徹主題主線體現到抓工作落實質量上

“主題主線”的本質是按規律辦事，指導我們提高各項工作的質量效益。衛勤建設要依據主題主線指導工作，圍繞提高衛勤保障能力的核心問題，把貫徹主題主線與各項工作結合起來，努力提高各項工作科學化、精確化水平。

3.2 始終通過抓重點建設帶動整體躍升 建設武警現代衛勤內容廣泛，任務繁重，是一項復雜的系統工程，必須突出重點，以重點突破帶動整體躍升。

3.2.1 抓信息主導 信息化是現代化建設的時代特征。各級衛勤要把發展基礎網絡作為衛勤信息化建設的基礎工程，充分利用武警部隊“有線網擴容、衛星網升級、超短波網全部隊聯網”的機遇同步建好衛生信息基礎網絡，努力實現“三網融合、一網聯通”;要把衛生信息系統建設作為信息化建設的核心內容，大力推進軍衛系統工程的升級換代，搞好數字化醫院、遠程醫學信息系統建設，研發和推廣綜合衛生信息管理、衛勤應急保障、疫情直報等系統，并加強系統集成，形成一體化的工作平臺;要狠抓信息資源的開發與利用，加大推廣與應用力度，充分發揮信息技術的保障優勢。

3.2.2 抓人才素質 人才對現代化建設起著基礎性關鍵性作用。在基礎性工作上，要構建各類衛生人才核心素質能力模型，完善人才建設規劃，健全人才管理體系和考核評價辦法。在配套政策制定上，要科學確定人才遴選標準，健全人才引進，以及基層衛生人才與文職、聘用人員管理政策等。在人才培養上，要走開融合式發展、開放式培養的路子，重點培養好科技領軍、學科拔尖、技術專家及衛生應急救援人才，加大軍地協作、引智工程與自身培訓力度。在環境營造上，樹牢人才優先、有容乃大的人才觀，建立適應知識經濟要求，能體現知識、技術價值的分配制度，落實獎勵激勵措施。

3.2.3 抓裝備建設 裝備建設是現代化建設的重要標志。要建立武警特色的衛生裝備標準體系，從政策上支持醫院利用社會資源，合法引進高、新、尖端設備。突出衛生應急裝備建設，總部重點建設具有戰略支援作用和基地化訓練功能，信息化含量高的野戰方艙醫院;總隊(機動部隊)要重點建設投送能力強、機動性好的車載式衛勤應急保障裝備系統，主要包括衛勤指揮宿營車、手術檢驗方艙車、醫療設備裝載車、衛生急救車等;支隊(團)要重點建設便攜靈活、平戰結合的衛生急救、衛生防疫防護裝備。在常規保障裝備建設上，要建立武警特色的衛生裝備標準體系，科學調配衛生資源，結合衛生機構需求搞好分類建設。牢固樹立“裝備越是現代化，管理越要科學化、制度化、經常化”思想，切實管好用好裝備，發揮裝備的最大保障效益。

3.3 切實用改革的思路、創新的辦法解決好現代化建設中的困難與問題 建設武警現代衛勤，要緊密結合工作實際，加強重點難點問題研究與攻關，通過不斷解決問題，將工作向深度廣度推進。

3.3.1 解決基層衛生工作的實際困難 充分考慮基層部隊衛勤保障和衛生干部職業發展需要，在加強衛生技術干部調余補缺、交流配置與允許有條件的衛生隊、門診部、療養院因地制宜地開展醫療便民服務等基礎上，重點探索武警部隊“集約式管理、派出式保障”模式。充分發揮醫院的幫帶作用，努力實現醫院服務模式向全程全方位服務轉變、向主動延伸基層部隊轉變、向網絡化優質服務轉變，切實把醫院保障能力轉變為部隊戰斗力。

3.3.2 解決體系保障能力不足的問題 加快建立武警部隊與地方衛生部門長期、穩定、高效的工作協作機制和“軍警地協同一體化、前后方指揮一體化”的應急處置機制，走開軍民融合式發展路子。積極構建以總部為主導，以后勤學院為“龍頭”，以總醫院、后勤學院附屬醫院為支撐，以總隊(機動部隊)醫院為基礎的醫學科技創新力量體系，形成一體融合、共同發展的科研創新格局。高度重視疾病預防控制、心理衛生服務、療養保健等體系建設，前伸服務領域，實現預防醫療保健一體化和零距離廣覆蓋網絡化服務。

3.3.3 解決大病特殊病的收治問題 培養一批基礎條件較好的專科，建成專病收治中心，實現大病特殊病區域內集中歸口收治。構建與軍隊穩固的雙向便捷就醫渠道，深入推動《關于軍隊醫院承擔武警部隊遠離體系醫院人員醫療保障任務的通知》的貫徹落實。學習軍隊“雙體系”、“多體系”醫療保障做法，逐步實現武警醫院就醫“一卡通”。緊跟國家、軍隊醫改步伐，拓展社會化醫療保障范圍，探索住院和軍人醫療保險社會化保障方式，充分彌補武警部隊自身醫療資源的不足。

3.3.4 解決衛生管理水平不高的問題 建立具有武警特色、符合時代要求的衛生法規制度體系。強化法制宣傳和執法監督，嚴格按法規、按職責、按程序辦事。鞏固重點問題治理成效，規范對外有償服務秩序，加強合作醫療項目的清理整頓等。管好衛生事業經費，定期對使用管理聯合考評;醫院全面推開全成本核算，搞好綜合績效評價，保證衛生經濟健康運行。

3.4 以科學求實的精神保證現代武警衛勤建設的有效落實 現代化建設是一項開創性事業，必須以科學的精神和務實的作風抓好落實，努力在衛勤建設上取得扎扎實實的成效。

3.4.1 保持奮發有為的精神狀態 牢記胡主席防止“精神懈怠”的告誡，強化憂患意識、使命意識和責任意識，以昂揚的精神狀態、主動作為的工作干勁，精心謀劃、精心組織、精心指導好現代化建設的每一項工作。

3.4.2 堅持正確的建設方向 牢記人民軍隊的性質宗旨，加強思想政治建設，確保衛勤隊伍不變質、不褪色。堅持姓軍為兵的服務方向始終不動搖，突出官兵的主體地位，確保為部隊服務的各項措施真正落到實處。進一步加強醫德醫風建設，搞好行業作風整頓，堅決與各種不良傾向作斗爭，始終保持衛勤隊伍的純潔。

3.4.3 堅持勤儉辦一切事業的方針 艱苦奮斗、勤儉建軍是我軍的政治本色和傳家法寶。在現代化建設的進程中，要永遠保持艱苦奮斗的光榮傳統，大興節儉之風，特別是不搞盲目攀比，堅持有多少財力辦多大事，一步一個腳印地推進工作。

3.4.4 發揚求真務實的作風 堅持深入實際、深入一線調查研究，不斷掌握現代化建設的特點規律，努力使每項決策、每項部署都建立在對部隊客觀實際真知熟知的基礎上。堅持講實話、干實事、出實績，把對上負責與對下負責一致起來，使各項工作都能接受歷史檢驗。堅持嚴格依法指導與開展工作，不搞隨意變通，切實使現代化建設在規范化、法制化的軌道上運行。

R821.12

時立強，男，1958年出生。本科學歷，衛生部長。主要從事醫療衛生行政管理工作。

100089 北京，武警總部后勤部衛生部

(2011－12－25收稿 2011－12－29修回)

(責任編輯 尤偉杰)