地方政府如何幫扶企業發展

許齊霞

改革開放30多年，我國經濟以平均每年超過10%的增長速度向前發展，企業是經濟發展的基本動力，是國民經濟的重要組成部分。隨著經濟全球化進程的加快發展，企業處在一個新的歷史起點上，政府如何進一步扶持企業發展已經成為一個非常重要的課題。

一、政府扶持企業發展的必要性

我國經濟持續穩定的向前發展，企業的貢獻功不可沒，他們是社會財富的創造者，是經濟發展的不竭動力。但同時我們也應該看到，雖然企業競爭力和抗風險能力明顯提高，創新發展能力大大增強，但面臨的形勢、存在的問題、發展的態勢不容樂觀，因此政府一定要全面、辯證地梳理問題產生的根源，分析問題存在的癥結，責無旁貸的發揮政府管理職能，致力于建立良好的社會環境、法律環境、競爭環境，為企業的市場運作提供支撐，提供服務平臺，達到政府和企業實現雙贏的新境界。

1.扶持企業發展是地方政府職能的重要內容。政府職能就是政府在政治、經濟和社會等公共領域承擔的責任和發揮的功能。現代社會經濟運行有三個基本環節：一是企業，二是市場，三是政府，在這三者關系中，政府管理經濟角色體現在既是制度的供給者，又是經濟增長的推動者；既是社會經濟的管理者，又是國有資產的所有者，為經濟社會發展服務、為企業和公眾需求服務是政府最重要的職責。在社會主義市場經濟體制下，政府的經濟管理職能主要是進行經濟調節，加強市場監管，為企業創造良好的經營環境并搞好服務等。

2.企業與地方政府之間關系的重要性增強。企業和地方政府之間的和諧關系可實現政企雙方優勢互補，政府是社會活動的主體，企業是經濟活動的主體，兩者在社會分工中相互依存、相互補充，企業的發展有賴于政府提供各項政策支持和制度許可，市場監管和制度支持，尤其是企業要融入全球的經濟競爭，逐步發展成為具有競爭力的國家民族企業，更是離不開政府的扶持。相對企業而言，政府要搞好地方建設也需要企業援助，企業和地方政府緊密的關系共同促進了社會的繁榮發展。

3.企業的社會價值在不斷提升。企業的社會價值的體現不僅僅是出于對他人、對社會的同情和幫助，也是企業生存和發展的必然需要。在當今中國不論央企、省部級企業還是地方企業絕大多數企業將經濟效益同社會效益相結合，積極履行社會責任、服務當地經濟發展，為市場經濟的發展做出了突出的貢獻，對國家、對地方經濟起到了不可或缺的作用，這就需要當地政府給以相應的支持，為其努力搭建起良好的服務平臺。

二、政府扶持企業發展的措施

促進企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是當前保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的緊迫任務，我國企業發展總體上是正常的、健康的，但是中小企業面臨的問題既有國際因素，又有國內因素；既有企業外部因素，又有企業自身因素。對此我國各級政府必須高度重視企業的發展，通過出臺政策、完善監管及建立企業服務平臺提供全方位支持，促進企業又好又快發展。

1.制定政策措施，加大扶持力度。近年來國家及地方政府各級政府根據經濟發展現狀，相繼出臺了一系列法規政策：如《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》、《擴大內需促進經濟增長的十項措施》、《國家發展改革委關于促進產業集群發展的若干意見》等等，這些政策從政策面上對加大財政扶持力度，降低企業發展成本；推進融資方式創新，緩解企業資金困難；引導產業集群經濟，增強抱團抗變能力；提高科技創新能力，促進產業結構優化升級等方面明確了扶持方向和力度，減輕了企業和社會負擔，營造了有利于企業發展的良好環境，推動一批高新技術、創新型企業快速成長，也帶動了地方企業產業結構的優化升級。政府在切實把各項政策措施落到實處的同時，要根據形勢變化進一步完善政策措施，促進企業發展。

2.完善監管規則，強化執行機制。各級政府出臺了很多惠及企業發展的政策措施，但由于政策貫徹力度不強、行政過程不透明、執行機制不健全，造成政策不能落實到位。加上一些地方政府對企業服務質量差，企業權益遭受侵害的情況時有發生，因此建立由政府、企業、社會各界共同參與的多層次的社會監管體系，監督地方政府經濟職能的貫徹執行情況十分必要。監管體系要針對地方政府在執行政策、貫徹落實政策上嚴格監管，堅決制止各種干擾企業正常經營、損害企業合法權益、增加企業負擔的行為；堅決杜絕違規檢查、多頭檢查、重復檢查的行為；堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究和粗暴執法、以言代法、以罰代管的現象；嚴厲查處執法犯法、到企業吃拿卡要的腐敗行為。同時對企業在生產經營中為追求經濟利益，放棄社會責任的違法行為也要進行監管。要通過建立有效的監管機制，整合地方政府與企業雙方的力量，共同推動地方發展，共同維護人民群眾的利益。

3.打造企業服務平臺發揮橋梁紐帶作用.近年來，各地政府紛紛出臺政策、制定規劃、增加投資，大力推動企業公共服務平臺建設和發展。加強公共服務平臺建設，對于提高中小企業技術水平，優化產品結構，增強自主創新能力，實現戰略轉型，以及增強產業集群競爭力，加快我國生產性服務業發展都具有重要的現實意義。公共服務平臺已經成為中小企業技術創新和提高產品質量的重要支撐。平臺提供了信息服務、研發設計、成果轉化、共性技術推廣、標準推廣、技術咨詢、檢驗檢測、知識產權服務、人員培訓等全方位服務。在經濟全球化的今天，為了解決制約企業發展的“瓶頸”問題，地方政府增強服務意識，為企業發展開辟綠色通道，對企業實行一站式、一條龍服務，從而真正促進企業的綜合性、智能化發展，鼓勵企業做大做強。可以認為，搭建相應的服務平臺是地方政府扶持本地企業發展的有效措施。

結論

政府不管采取什么樣的舉措，其中心都是為了發展經濟，改善民生。企業壯大有利于地方經濟和社會發展，企業在政府的關懷扶持下持續健康發展，必定能達到“企業經濟效益、政府經營業績和社會發展成績”大豐收。政府與企業之間要建立溝通渠道，加強信息互動，創造一切條件共同促進社會的繁榮發展。

[1]地方政府行為對企業發展的思考.

[2]雷志宇：《政權性質、政企關系和政市關系：轉型期中國地方政府經濟行為經驗研究的三維視野》《二十一世紀》第六十九期 2007年12月31日.

[3]鄭建飛，姚堯岳：政府扶持中小企業發展對策探討.

[4]王曉紅，《我國中小企業公共服務平臺的建設狀況及作用》.