印度抱怨國防效率比中國低

本報特約記者 魏云峰

軍費世界第二的中國和全球頭號軍火采購國印度，兩國軍力究竟差距有多大？印度《經濟時報》11日列舉的一系列數據表明，中國在多方面，尤其是裝備領域占據絕對優勢。但該報道認為，造成這種局面的原因更多是“印度的腐敗、官僚拖延和采購效率低下”帶來的惡果，“印軍并不缺錢”，因為僅2011年印度國防預算就增加近12%。

報道列舉的數據顯示，中國軍隊的總人數為228.5萬，明顯超過132.5萬的印軍。但兩國軍力差距更大的是在武器領域：中國陸軍有2800輛現代化主戰坦克，而印度只有568輛；中國海軍有60艘潛艇、1艘航母、13艘驅逐艦和65艘護衛艦，而印度對應的只有15艘潛艇、1艘航母、10艘驅逐艦和11艘護衛艦；中國空軍的第四代戰斗機數量為747架，而印度只有280架；現代戰爭中被稱為“戰力倍增器”的空中預警機，中國更是獲得14架對2架的絕對優勢。至于核威懾力量，中國有66枚洲際導彈，而印度至今仍是“0”。報道強調，中國20年來每年軍費以平均兩位數的速度增加，給外界深刻印象，同時中國還在努力采購和研制各種先進武器，包括相繼亮相的殲-20隱形戰機和“瓦良格”號航母。

英國智庫國際戰略研究所表示，印度軍力要趕上中國還有很長的路要走。不過《經濟時報》認為，中印軍力差距并非僅是因為雙方軍費開支造成的。報道強調，“印度并不缺錢，新德里是世界頭號軍火買主，去年它的國防預算增長近12％”。據統計，僅2010年印度在國際軍火市場采購的武器總價值就高達36億美元，遠超第二名沙特的22億美元。最近印度與法國達成的采購126架“陣風”戰斗機的合同金額之大，被稱為“此類交易之母”。國際戰略研究所宣稱，印度面臨的最大挑戰是“因為腐敗、官僚拖延和采購效率低下”導致無法完全支付裝備費用。即將離任的印度陸軍參謀長辛格警告說，軍隊發動戰爭的能力已被長期拖延的采購決策所拖累。

《印度時報》12日用更形象的案例證明防務采購部門拖沓造成的后果。報道稱，中國和巴基斯坦正在系統性地增強水下作戰能力，而印度的潛艇更新計劃卻由于政策不斷變更和內部爭吵而擱淺。1999年印度提出雄心勃勃的潛艇更新計劃，將在30年時間內采購24艘現代化潛艇，其中首批12艘引進外國技術，之后實現國產化。“但13年過去了，至今1艘潛艇都沒有服役”。“75號工程”是印度潛艇更新計劃的主要項目，它意圖采購6艘法國“鲉魚”級常規潛艇，這種潛艇能發射對陸攻擊巡航導彈，并裝備有AIP系統，使它能像核潛艇一樣長時間在水下潛航而不需要浮出水面。報道稱，由于印度潛艇部隊老化嚴重，現有潛艇中只有一半具備完全作戰能力，到2020年將只有5艘潛艇還可使用，因此印度海軍希望從2012年到2017年以每年一艘的速度獲得新型潛艇。但由于印度海軍和防務制造商之間不斷爭吵，特別是由國內哪家造船廠(國有或私有船廠）負責建造的問題，讓整個項目都停滯下來。報道稱，“經過兩年多的爭論后，整個75號工程重新回到起點”，后果是“2022年之前都不要指望任何新潛艇能服役”。為彌補損失的時間，印度海軍不得不改變原先的國產計劃，直接從國外船廠采購2艘“鲉魚”級潛艇應急。

除潛艇外，印軍武器裝備研制和采購時的拖延情況并不罕見。印度空軍LCA輕型戰斗機和陸軍“阿瓊”坦克研制時間都超過30年，陸軍的火炮同樣破舊不堪，盡管屢次提出更新計劃，但二十多年從沒采購新的榴彈炮。幾十年來，由于秉承自力更生的思想，印度政府一直輕信國防研究與發展組織的種種承諾，為其提供巨額資金支持，但效果普遍欠佳。同時國營機構實際上壟斷印度的軍事科技研發，許多充滿活力的私營部門難以進入印度國防工業領域。在美國，大量中小規模的防務承包商構成研發與創新的主體。盡管最近印度也通過各種計劃試圖引入一些私營部門參與軍事采購，但印度國防機構對這些私營企業仍充滿不信任，來自國外的供貨商仍比印度國內的私營小公司更容易贏得印度國防部的合同。

更糟糕的是，腐敗問題成為印軍發展中一道無解的難題。自上世紀80年代中期以來，印度武器采購過程中一直存在嚴重的腐敗行為。1989年，因在“博福斯”火炮、德國209潛艇以及其他武器采購項目中存在大量吃回扣的行為，拉吉夫·甘地政府在指責聲中被迫下臺。不過這一趨勢并沒有得到緩解，近年來采購俄制蘇-30MKI戰斗機有回扣、采購以色列“巴拉克”艦空導彈有回扣、采購俄制“戈爾什科夫”號航母有回扣……俄《軍事觀察》網站7日稱，印度國防部公布了一份“黑名單”，禁止在武器采購領域存在腐敗交易的多家海外企業參與印軍武器采購招標。為此印度政府不得不故意將采購項目的完成周期大幅拉長并分解，以控制特定采購人員吃回扣的程度，但這并不能杜絕腐敗，反而拖慢軍事建設的步伐。▲