關于苜蓿產業發展對糧食安全影響的政治經濟學思考

王明利，楊 春，胡向東，石自忠

(1.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081； 2.北京農學院，北京 102206)

中國的土地資源稀缺，糧食安全問題不僅是國民經濟中“牽一發而動全身”的關鍵經濟問題，更是事關社會穩定的重要政治問題。苜蓿(Medicagospp.)是“牧草之王”，不僅產量高，而且草質好，具有很高的營養價值。如，在北方一年刈割4次及以上的地區，保證水肥條件的情況下，每公頃可產苜蓿干草15 t以上；苜蓿的蛋白含量一般在17%以上，同時還含有多種維生素和微量元素等[1]。苜蓿蛋白含量很高，綜合營養價值顯著高于玉米(Zeamays)和小麥(Triticumaestivum)等糧食作物，是奶牛健康，進而持續提供優質、高產、安全原料奶的基礎。沒有苜蓿產業的發展壯大，發展奶牛健康、高效養殖便無從談起，而發展苜蓿產業必然要占用一部分耕地，影響到糧食生產。本研究基于這樣一個“兩難選擇”的基本前提，從國家糧食安全和綜合效益的視角分析苜蓿產業發展及其在糧食安全保障中的作用。

1 必須樹立正確的糧食安全觀

1.1糧食安全與食物安全 在國際上，只有“食物安全”而沒有“糧食安全”的概念。1974年11月，聯合國糧農組織于第一次世界糧食首腦會議上首次提出“食物安全(Food security)”的問題，即“保證任何人在任何時候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。隨著近年來國內食品安全方面諸多問題的出現，學術界呼吁用“食物安全”取代目前“糧食安全”的提法。原因在于，在過去生產結構單一的時候提糧食安全有意義，目前農業生產結構日趨多元化，應更多地注重人民的營養安全和食物安全。客觀現實也已一再證實，豬肉生產和價格的劇烈波動，同樣牽動著CPI的劇烈波動，牽動著整個社會經濟的發展神經。因此，糧食安全的范圍應該擴展為食物安全，其中包括肉、蛋、奶產品的安全，以及生產充足和優質安全的肉、蛋、奶所必需的飼草料的安全，以充分滿足人民日常攝取的蛋白質營養。

1.2糧食綜合生產能力與糧食現實生產水平 糧食綜合生產能力是由各生產要素綜合投入所形成的，某一地區在一定時期內可以穩定地達到一定產量和質量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由耕地、資本、勞力、科技、環境等要素的投入能力和各要素間的匹配與融合能力所決定，由正常年份穩定的產量所體現。糧食綜合生產能力一般應至少包括四方面內容，即耕地的保護能力、投入能力、科技服務能力和抗災能力。可見，糧食綜合生產能力的影響因素是多方面的，其中可轉化為耕地的數量和耕地的質量是影響糧食綜合生產能力的至關重要因素。在我國，當由于供求關系或國家政策而導致糧食的效益比較高時，至少棉花用地、油料用地、蔬菜園藝用地、林果用地、牧草用地可以及時轉化為糧食用地。另一方面，我國的中低產田數量基本占到耕地總量的2/3以上，通過合理的耕作制度(其中合理的糧、經、草三元結構就是國內外長期證明十分有效的耕作制度)，可以將大量中低產田改造為良田，提高糧食綜合生產能力，而且效果可觀。所以，在關注糧食安全時，不僅要關注糧食的現實生產水平，更應關注糧食的綜合生產能力；不僅關注目前生產能力，更應關注長遠的生產能力。一定要通盤考慮、全面把握，不能僅僅停留在簡單、傻瓜式、單一的目標管理上。

2 苜蓿產業發展是提升我國奶產業整體素質的必要條件

2.1我國奶產業的整體素質迫切需要提升 奶業是我國農業發展進入新階段后增長最快、對農業產業結構調整作用最大、最富有朝氣的重要產業之一，也是推動第一、二、三產業協調發展，改善居民膳食結構的重要戰略性產業[2]。自20世紀90年代以來，我國奶業實現了超常規發展，從1990年到“三聚氰胺”事件之前的2007年，牛奶產量以年均13.4%的速度在遞增。但長期以來，牛奶單產增長緩慢、原料奶的質量安全水平不高等因素一直制約著奶產業整體素質的全面提升。目前，我國農戶養殖奶牛良種化程度較低、飼養管理粗放，導致養殖效率較低、原料奶質量和安全性較差。奶牛平均單產水平僅為5 000 kg左右，奶牛全群平均產奶水平僅為3 000多kg，部分奶牛單產甚至僅有1 000 kg左右，而歐美等發達國家奶牛單產水平普遍超過7 000 kg。究其原因，除奶牛品種參差不齊外，更重要的是，奶牛養殖長期沿用“秸稈+精料”的飼喂模式，奶牛養殖過分依賴精料而忽視了優質牧草，導致奶牛常發生各種代謝類疾病，既影響牛奶產量的提高，又嚴重影響著牛奶質量和安全性的全面提升，特別是近年來一系列質量安全事件，嚴重沖擊國內奶業的持續健康發展，嚴重影響著我國奶產業整體素質的全面提升。

2.2苜蓿是“牧草之王”，更是奶產業全面提升的關鍵環節 奶牛的自然生理特點和奶業發達國家的經驗都表明，優質奶牛必須配備優質牧草，才能生產出高產、優質和安全的原料奶。而我國長期受傳統農耕文化的影響，農民一直沒有種草的習慣，“種草養畜”并沒有被農民普遍接受和認可。而草食家畜，特別是奶牛，對優質牧草、青貯飼料和精料的搭配要求比較苛刻。國內外的經驗都表明，奶牛日糧中若沒有足夠的優質牧草，就不可能生產出優質、高產的牛奶。苜蓿是保障奶牛健康，進而持續提供優質、高產和安全原料奶的基礎(表1)。沒有牧草產業的發展壯大，特別是苜蓿產業的發展壯大，發展奶牛健康、高效養殖便無從談起。而當前我國奶牛生產中優質牧草特別是豆科牧草的使用量很低，只有極少數為大企業提供高檔原料奶的高產奶牛(這里指一個泌乳期產奶8 t以上的奶牛)，其日糧中才添加3 kg左右的苜蓿，大多數奶牛日糧中連基本的全株青貯飼料都很難保證，苜蓿更是少之又少，或跟本就沒有。奶牛的常規飼料主要是劣質秸稈類粗飼料和玉米、麩皮、餅粕的簡單混合，飼料營養搭配不當，特別是礦物質、微量元素和維生素嚴重缺乏，導致飼料轉化率低，產奶量、乳脂率低，奶牛發病率高(根據筆者近幾年對內蒙古、河北、山東等牛奶主產區的調研中當地奶業技術專家和奶農的反映所知)，從而直接影響著我國奶牛單產水平的提高和牛奶質量安全水平的根本提升。所以，大力發展苜蓿產業，對于全面提升我國奶產業的整體素質至關重要。

3 苜蓿適度發展有利于保障我國糧食安全

第一，奶牛飼料中添加苜蓿可減少糧食(或精料)的用量。根據養牛技術專家的研究結果，在當前國內奶牛普遍的飼喂模式下，在中高產奶牛日糧中添加3 kg干苜蓿可替代1.5 kg精料。在中等農田(具備灌水條件，與種植糧食同等的施肥和灌水條件)中，每公頃可產10.5～15.0 t干苜蓿，可替代5.25～7.50 t的精料，這樣便可以減少相當于1畝(約合0.067 hm2)地的糧食種植(表2)。所以，苜蓿的適度種植可以替代一部分飼料玉米的種植，基本不多占用農田。

第二，飼喂苜蓿可提高奶牛單產，從而減少養牛數量，進而減少對糧食的消耗。據對內蒙古、河北、山東和寧夏的調研以及奶業技術專家的咨詢，奶牛日糧中添加3 kg苜蓿對于每頭泌乳期產奶5 000 kg以上的奶牛來說，每日可增產鮮奶1.5 kg，這樣10頭飼喂苜蓿的奶牛產奶量，相當于不飼喂苜蓿條件下11頭奶牛的產奶量。若全國750多萬頭的奶牛都飼喂苜蓿，產等量的牛奶便可少養75萬頭奶牛；若按每頭日供精料7.5 kg計算，則每年可減少205.31萬t的糧食消耗[3-4]。由此可見，使用苜蓿飼喂奶牛，不僅可以提高奶牛的單位產奶量，而且可以減少奶牛飼養量，節約成本。發達國家奶業發展的成功經驗值得我國學習，美國從1985年到2010年，奶牛存欄頭數從1 098.1萬頭下降為911.7萬頭，奶牛單產從5.91 t增加到9.26 t，牛奶產量卻由6 492.7萬t增加到8 753.98萬t。

表1 奶牛日糧添加苜蓿后產生的效果Table 1 Effects of adding alfalfa for the daily feed

表2 奶牛飼喂苜蓿后對糧食安全的影響測算Table 2 Estimated effects on food security in alfalfa feed cow

第三，種植苜蓿可以將中低產田改造為良田，更高效地生產糧食。我國耕地分高、中、低產田，分別有3 490.67萬、3 951.61萬和2 982.27萬hm2，其中,中、低產田分別占37.9%和28.6%[5]。苜蓿根系發達而耐旱，根瘤具有強勁的固氮能力，可以疏松土壤，有效提高土壤有機質和礦物質含量。據統計，如果通過種植苜蓿把中、低產田改造為良田后，糧食產量便可得以提高。保守估計，低產田平均可增產300 kg·hm-2糧食，中產田可增產150 kg·hm-2糧食，這樣通過種植苜蓿改良農田，約可提高糧食產量1 487.4萬t。

表3 2008年全國高、中、低產田面積及比例變化情況[5]Table 3 The acreage and rate of high, middle and low yield farmland[5]

第四，種植苜蓿可充分利用生產糧食余下的邊際土地。由于種植苜蓿對土地的要求沒有種糧嚴格，對于大量不適合糧食生產的邊際土地可以進行苜蓿生產，從而產生經濟效益。如大量的鹽堿地、退耕還林(草)地、撂荒地等。2010年在寧夏南部山區彭陽縣調查時，該縣遇到了50年一遇的干旱，大多數農作物絕收，只有苜蓿仍能獲得收成。不僅如此，在大量水資源不足的地區，種植苜蓿還可以與糧食錯峰灌溉，不會影響糧食生產的正常用水。

最后，種植苜蓿是最不容易改變耕地用途的農業生產方式。草田輪作是一種比較優良、經濟的耕作制度，牧草生產在其中可很好地扮演糧食生產的“調節器”。在糧食供應充足時，農田種植苜蓿既可以培肥土壤，又可生產出優質牧草以供養殖；在糧食供應偏緊時，苜蓿等草田便可立即改作糧食種植，為糧食增產奠定良好基礎。只要耕地的用途不發生改變，牧草地就能很好地發揮其糧食生產能力的現實作用。

4 破除傳統觀念，重視扶持苜蓿產業的發展

4.1當前各地發展的苜蓿產業比較效益較高 筆者對河北、山東、內蒙古、寧夏等地進行了初步調研和監測，結果表明，種植苜蓿的效益很好，特別是規模化種植效益更高。首先，苜蓿產業的效益需要延伸計算，不僅僅局限于牧草產業這個單一領域，還要將草畜結合共同產生的效益計算進去。據對種草戶、養畜戶和既種草又養畜的農戶調研，單純種草不養畜或養畜不種草，效益都不高，只有將草畜結合，綜合效益才能得以充分顯現。如奶牛日糧中添加一定量的苜蓿，導致奶牛精料用量的減少、奶產量提高、牛奶質量和安全性提高以及奶牛發病率的下降，所產生的一系列效益應歸功于苜蓿產業(表2)。其次，苜蓿是多年生作物，一年種植，多年受益，所以計算苜蓿種植的效益時不應局限于第一年，應該綜合衡量、延伸計算全部收獲年份的整體成本效益，然后再向每個年份進行分攤。再次，苜蓿產業的最終效益要靠發展精品畜牧業來體現。當前，盡管從美國進口的苜蓿，每噸到岸價達到3 000多元，但仍然有許多大型奶牛養殖場爭相進口，一個重要原因就是生產質優價高的高端原料奶所需。

4.2苜蓿產業的發展需要具備更高的基礎條件 苜蓿產業與其他牧草產業的發展一樣，比其他種植業的發展難度更大，在一個區域內必須形成一定的“氣候”或“氛圍”才能比較順利發展。一家一戶的糧食種植，完全的人工種、收、貯都可以比較容易地獲得收成；而種植牧草就不行，牧草到了收獲季節必須及時收獲，并適時晾曬和打捆，同時還要占用很大的倉儲空間貯存，等待收草企業收購后才能最終獲得效益，期間的任何一個環節脫節就易導致牧草種植一無所獲。所以，即使市場上苜蓿效益很好，也不會引致大量農戶種植苜蓿。種植牧草必須有一定的技術基礎和種植規模，有為牧草生產提供的“耕、種、收”等全程的機械化服務，有收購牧草的企業或營銷組織，只有具備這些條件，才能使種植的牧草真正實現其應有價值。

4.3當前苜蓿產業的發展需要相應的政策扶持 盡管苜蓿在我國已有幾千年的栽培歷史，但作為一個產業發展也僅起始于21世紀初。當時在國內退耕還林(草)政策和國際市場對苜蓿需求旺盛的大背景下，北方地區發展了大量的苜蓿種植基地和草產品加工企業，但沒有培育起穩定的國內需求市場，在國際市場動蕩的過程中受到了很大打擊。新一輪的苜蓿產業發展潮流始于2008年的“三聚氰胺”事件，這一輪發展是國內對優質安全畜產品的強勁需求拉動所致，所以市場需求穩定，苜蓿產業的發展也就有了穩定的基礎。但畢竟苜蓿產業的發展處于初級階段，產業鏈條很不完善，產業各環節的技術條件薄弱，基礎設施條件嚴重落后，特別是農民對苜蓿產業的認識還很膚淺，且糧食補貼政策在某種程度上擠壓了牧草業的發展。因此，應盡快出臺種植牧草與種糧同樣的優惠政策。牧草良種補貼、種植牧草直補和牧草種植、收儲、加工機械補貼等政策的頒布將有利于推動處于幼稚階段的牧草業的快速發展。此外，還要扶持牧草專業合作組織的快速發展，加大技術支持和推廣力度。

4.4苜蓿產業的長期發展必須依靠市場拉動 每一個產業的持續健康發展，都必須有其相應成熟、完善的市場來支撐，牧草產業更是如此。牧草產業要持續健康發展，必須通過生產環節、流通環節，最終流向奶業等養殖產業，同時還要有高度發展的消費市場來拉動和引導。所以，牧草產業只是一個中間產業，提供的產品也僅是中間產品，必須通過養殖產業的“消費”和轉化才能產生最終產品。因此，發展牧草產業，必須實施緊密的草畜結合，充分依靠優質、綠色、無公害等特色畜產品品牌的創建來拉動對牧草的強勁需求。當前國內對高價苜蓿的強勁需求就是奶企生產高端奶產品和創建優質品牌所導致的，只要養殖戶有持續強勁的需求，種植牧草的經濟效益就會得以體現，從而進一步刺激更多資源進入牧草行業。

致謝：本文是作者近年來對牧草產業的深入調研基礎上，在第四屆中國苜蓿發展大會上所作報告后進一步拓展完成的。文章的完成得益于牧草產業技術體系的相關崗位專家和試驗站站長的大力配合和支持，特表感謝！

參考文獻：

[1] 王明利.我國糧食綜合生產能力評價方法研究[R].博士后基金報告，2006.

[2] 王明利.推動苜蓿產業發展 全面提升我國奶業[J].農業經濟問題，2010(5)：22-26.

[3] 李勝利. 目前中國奶業發展存在一些誤區[EB/OL].(2010-05-28)[2012-08-25].http://www.taoniu.com/nainiu/shichang/2010/0528/42470.html.

[4] 張春梅,王成章,胡喜鋒,等.紫花苜蓿的營養價值及應用研究進展[J].中國飼料,2005(1):15-17.

[5] 石全紅,王宏,陳阜，等.中國中低產田時空分布特征及增產潛力分析[J].中國農學通報，2010,26(19):369-373.

[6] 王明利，劉亞釗，楊春，等.中國牧草產業經濟2010[M].北京：中國農業出版社，2010.

[7] 中國國家發展和改革委員會.國家糧食安全中長期規劃綱要(2008-2020年)[EB/OL]. (2008-11-13) [2012-06-20].http://www.gov.cn/jrzg/2008-11/13/content_1148414.htm.