在清理整頓大背景下的交易所應如何持續創新

■ 李拉

（天津金融資產交易所，天津300201）

在清理整頓大背景下的交易所應如何持續創新

■ 李拉

（天津金融資產交易所，天津300201）

在清理整頓的大背景下中國交易所應如何持續創新，且作為20世紀最重要金融創新之一的“資產證券化”在中國應如何推進？特別是在規避金融市場過度衍生、泡沫化發展的同時，如何避免合理合規的金融創新不被束縛，且能獲得更快發展，是當前亟待研究解決的問題。

為防范金融和社會風險，國務院于2011年11月18日出臺《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（38號文），要求成立由證監會牽頭的聯席會議機制。據悉，此次整頓的主要任務是“統籌協調有關部門和省級人民政府清理整頓違法證券期貨交易工作，督導建立對各類交易所和交易產品的規范管理制度”。

1 近年來的交易所遍地開花引金融風險

1.1 交易所遍地開花亂象紛呈

由于缺乏準入標準和監管主體，加之地方政府爭奪金融資源的沖動，近兩年，交易所在各地如雨后春筍般紛紛涌現。北京大學中國產權市場發展研究課題組統計顯示，目前全國省、市級都建立了產權市場，甚至一些較大的縣也設立了產權交易中心，交易標的物從油畫、

1.2 各地交易所“亂象叢生”背后伴隨巨大風險

1.2.1 違規炒作和過度投機的市場風險。大宗商品電子交易市場以中遠期交易為主，比起現貨交易來價格波動空間更大、市場流動性更高、交易規模更大，投機套利者容易進出，如若出現了違規炒作、價格偏離、逼倉等風險事件，會使市場和合規交易者蒙受嚴重損失。

1.2.2 交易資金的安全性風險。大宗商品電子交易市場采取了按照交易規模收取一定比例保證金的制度，且多數市場都聲稱建立了資金安全的三方存管制度。事實上，客戶資金的三方存管制度并不嚴格規范，極易出現被市場主辦方侵占、挪用、甚至卷款潛逃的風險。此類事件已發生多起。

1.2.3 交易制度不規范的風險。大宗商品電子交易市場采取集中撮合交易的方式，具有管理交易履約的功能，風險集中在市場內。由于交易制度不規范絲綢、大蒜、辣椒、雞蛋到玉米、稻米、稀有金屬、煤炭、橡膠、棉花、蘋果、鋼材、食用油、食糖等無奇不有。據不完全統計，目前，散落于全國各地的交易所已超過300家，僅文交所就有近40家。

這些五花八門的交易所，有國企背景的，也有民營性質的，但大都得到當地政府的支持。它們的出現，有著流動性泛濫的土壤，有著實體經濟投資難的背景，有著地方政府對金融中心的訴求，有信息物流配送不暢的環境，也有商品自身金融化的沖動。或執行不嚴格，無法抵御價格大幅波動的風險。更有甚者，市場主辦者利用制度漏洞和監管漏洞，設立虛擬賬戶與客戶對賭交易。

2 在當前我國清理整頓交易所的過程中開展金融創新的必要性

2.1 開展金融創新可使金融市場的運作效率提升

首先，金融創新通過提高市場組織與設備的現代化程度，使金融市場價格變動的靈敏度提高，使價格快速及時對所獲信息作出反應，從而提高價格的合理性和價格機制的作用力。其次，金融創新中出現大量新型金融工具，使金融商品種類繁多，投資者的可選擇性增大。各類投資者面對眾多各具特色的金融商品可以更好的實現他們自己滿意的效率組合。再次，金融創新通過提供大量的新型金融工具的融資方式與交易技術，使其在個別風險剔除的能力上得以加強。投資者可對資產進行多元化組合，并且可以及時調整其組合，在保持效率組合的過程中，投資者通過轉移或分散法，把個別風險降低至較小程度。最后，開展金融創新降低交易成本，使投資收益相對上升，吸引更多籌資者和投資者進入市場，提高交易的活躍程度。

2.2 開展金融創新可提高金融機構的運作效率

首先，由金融創新而產生的大量具有特定內涵與特性的金融工具、金融服務、交易方式或融資技術等成果，增加了金融商品和服務的效用，進而使金融機構的基本功能與運作效率大大提升。其次，將計算機引入支付清算系統后，使金融機構的資金周轉速度和使用效率上更進一步，節約大量流通費用。再次，現代金融創新衍生出的大量新工具、新技術、新交易、新服務，使金融機構積聚資金的能力大為增強，信用創造的功能得到發揮，使金融機構擁有的資金流量的資產存量急速增長，提高了金融機構經營活動的規模報酬，降低成本，金融機構的盈利能力也從而加強。

3 在當前清理整頓交易所的基礎上，我國的交易所應如何有序發展與持續創新

國務院此次清理整頓為中國的交易所市場的良性發展進行了一場優勝劣汰，且非常具有及時性與必要性。中國的產業結構調整、社會轉型、公眾投資均與交易所息息相關，所以中國交易所的持續創新不可因噎廢食，也不應將“資產證券化”妖魔化。中國的交易所市場應該在一條良性發展的軌道上持續創新并繼續“資產證券化”之路的探索。

3.1 要使交易所的金融創新與監管相協調發展

金融創新是提升金融業服務水平和競爭力的關鍵。必須鼓勵金融創新，為金融創新營造有利的政策環境和監管條件。金融創新應以市場為導向，以提高金融服務能力和效率為根本目的，防止以規避監管為目的和脫離經濟發展需要的“創新”。要動態把握金融創新的界限，把防范風險始終貫穿金融創新全過程，使監管能力建設與金融創新相協調發展。

3.2 應將交易所定位于服務實體經濟而非投機套現

交易所應由相關部門監管指導，并出臺明確的法規，規范市場的交易行為。交易所的準確定位應該是發現企業價值，為實體經濟服務，特別是為解決中小企業融資難、促進其健康發展做好服務，而不是圈錢套現、炒作概念。

3.3 為交易所的創新打造合適的外部制度環境

交易所經濟是社會經濟發展到一定階段的必然產物，交易所建設實質上是商品流通渠道建設，是經濟領域中一項重要的公共經濟設施建設。但是現在大量建設的交易所更多追逐“類金融化”，如果不能成為實體經濟成長的發動機，而僅僅是投機者的大賭場，那必然將被市場演化的力量自然淘汰。應該從這次事件中看到民間資金對發展成熟而豐富的金融市場的渴望，應更多從金融法規建設入手為交易所建設打造合適的外部制度環境。

4 對交易所的資產證券化之路進行新的研究和實踐探索

4.1 我國金融資產證券化的發展基本情況

相較歐美各國，中國資產證券化的起步較晚，然而在監管當局的大力推進和金融機構的積極參與下，在近20年間，經歷了從無到有、快速發展和不斷突破的質變。1992年海南“地產投資券”項目開始了證券化的嘗試，1996~2002年，又間斷性地發展了幾起離岸證券化的案例。2000年，中國建設銀行和中國工商銀行相繼獲準實行住房抵押貸款證券化的試點，到2005年3月國家開發銀行和中國建設銀行獲準作為試點單位，分別進行信貸資產證券化和住房抵押貸款證券化的試點，這也標志著中國本土證券化的正式開始。從2005年至今，中國資產證券化發展迅速。就我國目前的經濟現狀而言，資產證券化有利于盤活不良資產、解決銀行資本充足率問題，且利于投融資體制的改革。然而，金融創新工具因處于創新探索階段大都是不成熟且利弊交加的，資產證券化作為一種金融創新工具，其本身的確存在著一定缺陷，它在分散風險的同時也易于導致一些投資者在利益面前對潛在風險的漠視，復雜的交易結構增加了監管成本和投資者的認知成本，尤其是資產證券化和金融衍生產品的結合運用對風險起了一定的放大作用，要確保資本市場的健康發展就必須對風險和問題進行深入的分析和防范。

4.2 中國應如何推進交易所之“資產證券化”

4.2.1 對資產證券化進行專門立法，規避證券化產品法律風險和制度風險。中國應確立統一的發行、交易以及上市規則與資產證券化專門統一的法律體系，且應該對資產證券化監管統一規則，比如會計處理、稅收優惠以及交易規則等問題。由此來適應混業經營的新格局，加強監管機構之間的協調，形成發展資產證券化良好的外部環境。另外目前國內企業資產證券化的法律框架不夠完備，僅在《證券公司客戶資產管理業務試行辦法》中的“專項資產管理計劃”略有涉及，中國應該盡管對企業資產證券化立法，這也符合當前中國一方面流動性過剩，一方面大量中小企業融資困難的國情。

4.2.2 加強對資產證券的信用評級。資產證券的信用評級是向證券市場投資人提供證券選擇的重要依據之一，信用評級機構一般對資產證券進行評級工作。在美國次貸危機的演變過程中，信用評級機構對次貸衍生品出具與產品真實風險狀況相背離的評級，從而誤導投資者，這不僅使評級機構自身的公信力大打折扣，而且也在很大程度上助長了危機發生的概率。目前，我國信用評估機構發展相對不夠成熟，種種狀況制約了我國資產證券化業務的發展，因此，我國應大力加強資產證券化的信用評級工作，資產證券定級后，評級結構還要進行跟蹤監督，根據發行人的有關信息，資產或債券的履行情況，信用增級情況等各種因素，定期作出監督報告對外披露，并根據資產信用質量的變化對已評資產證券的級別加以調整。

4.2.3 支持中小企業，構建合理化業務，尋求創新型模式。相對于國有商業銀行和大型央企，一些規模較小但成長性較好的股份制銀行和中小企業對于融資有更多的需求。證監會和銀監會在審批核準時，應公平合理的開展資產證券化業務，整合優質資產，構建合理規模的銀行信貸和中小企業專向資金證券化業務，切實地解決中小股份制銀行資本金充足率問題，切實解決中小企業融資難的問題，改善金融結構，降低融資成本。同時由于中小企業經營規模較小，財務狀況不透明，資信資質差缺，難以形成規模以上且市場認可的資產池，因此需要各級政府、管理機構、金融機構在體制、體系、證券化模式創新上，積極探索，尋找出一條可行的中小企業資產證券化之路。■