在美“當官”記

■廣 原

“美國市長是對下負責，對選民負責，對議會負責，副總統來了也不接待?！?/p>

2000年5月31日,山東省39名處級以上黨政領導干部分成3組，分赴英國MiddleSex大學、美國SanDiego大學、NewHaven（紐海文）大學研修公共管理，為期半年?，F任青島市委書記的李群時任培訓團總團長，帶領13名學員在美國紐海文大學研修MPA，后在紐海文市政府不同崗位進行了為期3個月的實習。李群的實習崗位是市長特別助理?；貒螅钊簩⑦@段經歷寫成了一本書：《我在美國當市長助理》，2004年出版后迅速在市場上脫銷。時隔十多年再來看其中故事，仍是啟發良多。

紐海文沒有副市長

美國會議也不少，但效率很高。李群擔任紐海文市市長助理的第二天，隨JohnDestefano市長一同活動，一整天時間幾乎都是在各式各樣的會議中度過，但會議效率很高。下午14時，每周雷打不動的市長辦公會開始時，市長有時候會一面主持會議，還一面吃著快餐。

JohnDestefano市長控制會議的能力很強，會議程序一旦定下，絲毫不講情面。在一次例行的市長辦公會上，主要議題是討論市政府的現有機構如何調整才更有利于經濟和商業發展。市長可能考慮此議題容易引起爭議，所以會議一開始就拿出一個沙漏，向與會者宣布：“每人發言不得超過8分鐘！”有人8分鐘還沒有講完時，市長就不客氣地指指沙漏打斷說：“對不起，規定時間到了。請下一位講?！?/p>

《我在美國當市長助理》，2004年出版后迅速在市場上脫銷。時隔十多年再來看其中故事，仍是啟發良多。

JohnDestefano市長主持的許多會議有一個特點，就是與會者發完言，會議就算開完，市長很少做長篇總結，也不形成會議紀要之類的東西。

對此，李群感到不解。市長向他解釋：“我是行政首長負責。對許多問題在會前我已經形成了自己的看法，開會只是驗證一下我的看法是否正確而已。如果我的看法與大家一致，我就沒必要講了。當然，如果見解不同，我們自然會展開討論。”

紐海文市長開展工作，形式的東西很少。每年市政府要評選最佳警察，John Destefano市長就在辦公室，警察局長帶著被評選出的警察來，講評選過程，市長頒發勛章，時間20分鐘，沒花一分錢。

根據紐海文城市憲章，城市不設副市長，不存在你琢磨我、我琢磨你的內耗，部門也沒有副職。城市設各種委員會，如公共管理委員會、教育委員會等，既有官員參加，也有專家參加，市長也是其中一些委員會的成員。這些都保證了決策不會有問題，辦事效率高。

抓環境促經濟

JohnDestefano市長曾和李群談起有關政府職能的問題。他問：“你在中國干過市長，與我在工作內容上有什么區別？”

李群坦誠地說：“最大的區別是你好像不太管經濟。”

“是不是美國的市長都不太關心經濟，在經濟上投放的精力不多？”

JohnDestefano市長答道：“你問得有道理，但不能說我不關心經濟，也不能說我們的政府不關注經濟。不知你注意到沒有，第一，我們紐海文市是美國珠寶店最多的城市；第二，美國的500強企業中總部坐落在康州的最多，紐海文也有不少；第三，我們這個城市食品加工業很發達?！?/p>

“紐海文市為什么珠寶店多？因為這里的入室搶劫率是全美最低的，我們有一支很好的治安隊伍。珠寶商最怕的是遭搶劫，最關注的是治安狀況。為什么大公司總部愿意設在紐海文市？因為紐海文有很好的區位、交通優勢，特別是有很好的發展環境和居住優勢。食品加工業對環境的要求也很嚴格?！盝ohn Destefano市長解釋說。

這給了李群很大啟發：美國的政府抓環境建設，是間接地在促進經濟發展，而不是直接參與經濟活動，直接管理企業。

當市長助理的幾個月里，李群從未見JohnDestefano市長去過企業。惟一的一次經濟活動，是和市長一起參加一次中小企業產品博覽會，禮節性地參加中午的免費午餐會。

不用接待副總統

一天，李群看新聞得知美國副總統戈爾到了紐海文市，但JohnDestefano市長卻置若罔聞，繼續按其原定日程安排活動。李群感到很吃驚，事后問他：“戈爾來，你為什么不出面？”沒想到John Destefano市長吃驚地反問：“我為什么要出面？”

當市長助理時間長了，李群認識到，美國的地方政府是社會型政府、公共服務型政府。市長是對下負責，對選民負責，對議會負責，不太對上負責，每個城市建立自己的憲章，只要符合聯邦憲法和州里的憲法就行。州長、甚至總統來，他根本不接待。

事實上，市長每天的活動從上午8時30分到下午6時30分，排得滿滿的，幾時幾分干什么事，一環接一環。而且，排時間不是“9時15分”、“9時30分”這種湊個整數的排法，而是“9時12分”，“10時11分”，精確到這種程度。日程安排提前一個月就大致定下來，提前一周就詳細到幾時幾分。從活動日程安排表上也可以看出，市長是不受上面干擾的。

另外一件事，也讓李群對John Destefano市長“對下負責”留下深刻印象。紐海文市準備修一座橋，要求州里拿錢，但多次向上爭取轉移支付，都未如愿。市長給州長寫信，對州政府表示嚴重不滿。他還把記者叫到辦公室，發表批評州政府的演說。第二天，他的演說就在政府網站和當地報紙上登了出來。

紐海文市政府辦公大樓一進門，就是市民服務中心。幾個擔任咨詢工作的老太太非常平易近人，市民咨詢各種問題，她們都耐心解答。市長每天都要市民服務中心報一個單子，了解當天哪些市民咨詢了哪些問題，處理結果如何。市民如有投訴，他會親自查。

在國內，民眾要見到市長不是一件容易的事。但在紐海文，市民想見市長，隨時可以去找市長助理申請，只要市長有時間，市民就可以進市長辦公室。

市長經常去學校，組織富人區學校和窮人區學校對接，搞一些聯誼活動，兩校校長帶著孩子到市政府參觀，他親自介紹，交談、合影，這方面工作，他很認真。防治乳腺癌的活動他也親自參加，很看重。

紐海文市只有12.4萬人，財政收入卻高達6億多美元。在巨額財政支出中，60%是社會保障類，其次是教育支出，第三是利息支出，第四是公共福利支出，公務員工資支出所占比例很小。

有限的權力

有一次，市財政與審計局長寫給JohnDestefano市長的一份報告先送到了李群的辦公室。內容是這位局長發現有兩名警察超過了休假時間，警察局長批準他們3天休假，可第4天財審局長派人到警察局調查時發現，這兩名警察沒有按時上班。報告請示，是對這兩名警察進行扣罰，還是允許他們繼續休假。

李群查閱了市里的有關規定，發現警察局長只有批準警察3天休假的權力，超過3天必須由市長批準。

JohnDestefano市長問李群有什么看法。經過調查，李群了解到這兩名警察在最近一次執行任務時受過傷。通過走訪醫院，查看有關他們的病情記錄，并咨詢了院方的意見后，建議市長批準兩名警察繼續休假。

這件事給李群留下的印象很深。在美國的政府組織機制中，無論你的官職多大，手中掌握的權力都是有限的，而且有制約；在有限的權力中，絕大多數還是常規性決策，自由決策的空間十分有限。

紐海文市的城市憲章規定，決策和審批兩項權力都掌握在議會和市長手中。各部門只有執行的權力。政府框架更像是一個企業的管理機制，官員就是個雇員，給政府干活的，與企業雇員一樣。官員沒有秘書，很不氣派，到哪個地方去，都沒有什么人來求你。

經過幾個月時間的接觸，李群和JohnDestefano市長結下了友誼。在市長助理任期將要結束前，John Destefano市長跟李群說：“按照中國的禮儀，我要請你吃頓飯?？墒牵谕膺呌霉畛燥埐荒艹^9美元。超過9美元就等于向你行賄。到我家吃頓飯吧?！苯Y果，在市長家里，李群吃了一頓西式晚餐。

紐海文的城市憲章和有關法律法規，這個城市的預算都是很具體的，小到一杯咖啡、一個圖釘都規定得很仔細，職務消費的預算控制尤為嚴格。一整套良好的制度使得政府官員極難有腐敗現象。

在紐海文市政大樓，李群每天都看到市長自己開著私家車來上班，然后停在指定位置，上班后辦理公務換用公車，下班時，他又開著私車回家。市政大樓有個停車場，市長停車都是自己交錢。

JohnDestefano市長說：“公私分明，這是對政府官員起碼的要求，否則納稅人不會答應。