劍網行動劍斬網絡侵權盜版更護網絡健康發展

背景：2010年10月27日，國務院印發打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案（國辦發[2010]50號文件），決定自2010年10月至2011年3月，在全國集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。2010年11月5日，國務院在京召開全國知識產權保護與執法工作電視電話會議，溫家寶總理作重要講話，要求以打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動為重點，全面推進知識產權保護工作。在國務院專項行動中，將“強化互聯網等領域的知識產權保護”列為六大重點工作之一，對網絡版權保護工作提出了新的、更高的要求。

這是一場專門針對互聯網領域侵權盜版行為的圍剿，更是一次互聯網版權長效保護機制的建設過程。

此次在全國集中開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動的劍網行動原定于2011年3月底結束，但為確保專項行動取得積極成效，延長至今年6月底正式收網。而期間為了強化互聯網領域的知識產權保護，國家版權局、公安部、工信部在2011年3月底特別發文，正式啟動了2011年打擊網絡侵權盜版專項治理的劍網行動，這也是三部門連續第七次開展的打擊網絡侵權盜版專項治理行動。

在持續三個月集中打擊網絡侵權盜版專項治理行動期間，三部委密切配合、聯合高檢、高法等部門和各地職能部門，形成合力，查處了一大批侵權盜版案件，在查處案件的數量和效果方面有重大的突破，成果非常豐碩，有效地整治了網絡侵權盜版之亂象。截至2011年6月，全國版權執法部門及公安、電信等部門共查處網絡侵權盜版案件高達1148起，是2005年以來查處侵權盜版案件最多的一年，其中已作出行政處罰466起，通過“兩法銜接”機制移送司法機關追究刑事責任66起。嚴厲查處了北京悠視網影視作品侵權案、北京一聽音樂網音樂作品侵權案、浙江麥達公司“醫文網”文字作品侵權案、江蘇魅娛樂影視電影作品侵權案等一批案件，這些案件中，各級版權行政執法部門除了對侵權人按照上限作出了較大數額的罰款，綜合采用沒收違法所得、沒收服務器設備等手段進行懲戒外，還特別加強了行政執法與刑事司法的銜接配合，將66起涉嫌犯罪的重大案件移送司法機關追究刑事責任。因此，此次劍網行動具有行政處罰力度顯著提高、刑事打擊力度前所未有的特點。

在百姓最關注的刑事打擊方面，此次劍網行動也成果斐然，國家版權局聯合全國“掃黃打非”辦公室、公安部、最高法院、最高檢察院實行五部門聯合掛牌督辦安徽“騎士音樂網”侵權案、河南杜新貴通過網絡銷售盜版圖書案等17起重大網絡侵權案件，打擊力度之大，前所未有。截止六月底，7起已經判決的案件中，共有20名被告人被判有罪，刑期從拘役6個月到有期徒刑5年不等，共處罰金570萬元。

視頻網站是互聯網領域侵權盜版的重災區，處理好視頻網站的侵權盜版問題，互聯網侵權盜版整治問題就解決了一大半。除了對視頻網站侵權盜版行為進行個案處理，進行行政處罰及刑事打擊外，為將侵權盜版行為扼殺于搖籃中，作為國家最高版權管理部門，國家版權局還集中開展了對視頻網站的主動監管工作。一方面從企業下手，抓主流，選定新浪、搜狐、優酷、土豆、酷6、迅雷等18家重點視頻網站作為重點監管對象，而這18家網站傳播的影視作品占到全部視頻網站傳播影視作品總量的95%左右，管好這18家視頻網站就能有效降低網絡視頻侵權盜版率；另一方面，從影視作品入手，抓重點，選定了這些重點網站的300部重點作品，即整個視頻網站領域點擊率或下載率排名前100名的電影、前100名的電視劇，以及18家視頻網站上點擊率或下載率排名前50名的電影、前50名的電視劇，共計300部影視作品，進行重點監管，督促網站按照“先授權、后傳播”的原則自行刪除未獲得授權的作品、積極處理權利人投訴等行為。此外，加強對網站作品傳播情況的技術監控。

4月25日，國家版權局向18家視頻網站下發了《關于上報視頻網站主動監管有關材料的通知》，要求5月30日之前各網站提交凡已取得的所有影視劇的授權證明文件。該通知要求視頻網站對知識產權保護進行主動監管，要求各網站上報的需要核查的內容既包括對上報材料時間和數量上是否符合要求，也包括上報的授權文件各項內容是否符合法律的要求，以及取得的授權文件在權利上是否有問題等內容。在要求18家網站報送1800部影視劇的名單及其授權證明文件中，18家網站實際報送了1581部影視劇的名單，占要求報送影視劇名單的87.8%；實際報送了1206部影視劇的授權證明文件，占要求報送影視劇授權證明文件總數的67%。

通過對視頻網站的主動監管，提高了重點視頻網站在傳播影視作品時對“先授權后使用”的認識水平，引導這些重點視頻網站切實按照《信息網絡傳播權保護條例》的規則合法經營，進一步探索可持續發展的經營理念，有效規范了網絡版權經營秩序，推動行業規范有序發展。

保護知識產權長效機制建設是一項重要的專項工作，除了對視頻網站進行主動監管之外，國家版權局還積極地推進版權監管平臺二期建設，以盡快實現對作品傳播情況的全網監控。據悉國家版權局于2007年就啟動了國家版權監管平臺項目，2010年第一期完成后實現了各地版權執法部門的互聯互通和案件查處工作的信息聯動。但是版權監管平臺的推進進度，與網絡版權保護工作發展的需要還不相適應，因此2011年的版權監管平臺二期建設，把完善視頻網站使用影視作品授權信息庫以及發布視頻網站主動監管黑名單和警示名單等納入工作中，將網絡版權保護工作水平提高到一個新的臺階，從而規范網絡版權經營秩序、保護知識產權、維護互聯網健康發展。（周春慧）