贛南等原中央蘇區在全國發展格局中的戰略定位及發展建議

■周國蘭 季凱文

中央蘇區地處贛、閩、粵三省的結合點，是中國革命、人民軍隊、中華人民共和國的搖籃以及全國蘇維埃運動的中心區域[1](P5－11)，為中國革命和新中國的建立做出了巨大犧牲和不可磨滅的貢獻[2](P18)。中央黨史研究室確認全國共有43個中央蘇區縣，其中福建22個、江西14個、廣東7個①。在新的歷史條件下，從國家層面推動以贛南為主體的原中央蘇區振興，既是貫徹落實科學發展觀、推進全面建設小康社會的客觀要求，也是改善貧困地區生產生活條件、加強特殊類型地區生態保護、促進區域全面協調發展的又一次全新探索，具有重要的現實意義和長遠意義。

一、贛南等原中央蘇區在全國區域協調發展格局中的地位

作為東南沿海向中西部內陸延伸的過渡地帶和建設海峽西岸經濟區、鄱陽湖生態經濟區的縱深發展區域，原中央蘇區具備加快發展的良好基礎和條件，加之集中連片的區位特征、得天獨厚的戰略資源以及獨具特色的客家文化，將在全國扶貧開發、區域協調發展和全面建設小康社會進程中發揮特殊的作用。

(一)承東啟西和溝通南北的區位優勢

中央蘇區處于長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經濟區、鄱陽湖生態經濟區等幾大戰略部署的接合部，東鄰發展勢頭強勁的閩東南沿海發達地區，西與長株潭城市群相接，北與鄱陽湖生態經濟區相連，南與珠江三角洲相融，也是與南海、臺灣海峽直線距離最近的內陸地區之一。在全國國土開發格局中具有承東啟西、溝通南北、調整生產力布局的“橋梁”和“紐帶”作用。它的快速發展和振興，有助于更好地將東部地區的政策優勢、經濟優勢和中部乃至西部地區的資源環境優勢、后發優勢緊密結合起來，促進東中西部地區互動協調發展。

(二)全國集中連片特殊困難地區扶貧開發的龍頭帶動

原中央蘇區是一個集革命老區、貧困地區、深山石區、客家人居住區等于一體的特殊區域，是我國全面建設小康社會的重點和難點。根據國家劃分的11個集中連片特殊困難地區[3]，原中央蘇區為羅霄山區連片特困地區，也是區位型貧困、資源型貧困、基礎性貧困、觀念性貧困等全國各類貧困類型的集中體現，是我國特殊類型地區開發和集中連片扶貧開發的重大戰略區域，加快原中央蘇區振興將為我國探索集中連片特殊困難地區扶貧開發新路子、新模式提供重要的示范與帶動效應。

(三)全國資源高效集約利用的先行示范

原中央蘇區礦產資源和水資源較為富集，銅、鐵、鈮鉭等金屬和稀土、鎢、鈾等稀有金屬以及其他礦產蘊含較為豐富。區域內的鈮鉭礦儲量居亞洲第一位、世界第二位，馬坑鐵礦為華東第一大鐵礦，德興銅礦是全國第二大銅礦。特別是稀有金屬資源的戰略地位十分突出，以“德興”、“稀土王國”贛州為核心的離子型稀土儲量占全國總量的70%以上，稀土產品約占全國稀土產品市場份額60%以上。同時，水力資源較為豐富。初步統計，中央蘇區水能理論蘊藏量達1000萬千瓦以上，可開發量在800萬千瓦以上[4]。

(四)構筑國家生態安全的重要屏障

原中央蘇區是典型的多重生態界面，享有“綠色寶庫”、“南方林海”等美譽。國家主體功能區規劃將贛南、粵北部分地區劃定為南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區。同時，中央蘇區境內溪河眾多，為東江、閩江、贛江、梅江、汀江、撫河的源頭。獨特的水源地涵養功能、生物多樣性保護等生態功能優勢構筑了我國南方地區的天然綠色屏障，決定了其在全國生態文明建設中具有戰略地位，并且這種戰略優勢是自然賦予的，也是其他區域所不可替代的。

(五)全國紅色和生態旅游的重要部分

原中央蘇區是我國新興旅游區，是新崛起的紅色和生態旅游勝地。以蘇維埃革命遺址群、古田會議會址、起義指揮部舊址、“將軍縣”、“紅軍鄉”等為代表的“紅色之旅”獨具影響力和感召力;以梅州客家遷徙古道、永定客家土樓、龍南客家圍屋、饒平道韻樓、中國客家博物館等為代表的“客家之旅”和武夷山、大金湖、南臺山天然臥佛、三百山等為代表的“綠色之旅”，是享譽海內外的著名旅游資源。

二、贛南等原中央蘇區的發展現狀

新中國成立特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的親切關懷下，原中央蘇區經濟社會發展取得了巨大成就，人民生活顯著改善，但受自然、歷史、資金等多方面因素制約，原中央蘇區發展總體上還比較滯后，制約發展的深層次矛盾和問題并未從根本上消除。

(一)經濟總量不斷壯大，但總體發展較為滯后

近年來，在中央投資的大力支持下，原中央蘇區經濟總量穩步提升，綜合實力持續增強，但由于戰爭創傷、發展基礎、自然條件、國家宏觀戰略布局等因素，貧困落后仍是原中央蘇區最根本的特征，經濟社會發展與全國的差距仍在拉大，主要人均經濟指標只有全國平均水平的三至四成。2011年，贛南原中央蘇區生產總值、財政總收入、固定資產投資、社會消費品零售總額人均水平分別為15895元、2145元、11898元和5144元，只有全國平均水平的 45.3%、27.8%、45%和 38.1% 。

(二)工業化和城鎮化步伐加快，但自我發展能力普遍較低

近年來，原中央蘇區工業化進程快速推進，贛州、三明、龍巖、南平、梅州等已經成為全國重要的新興工業城市，初步形成以食品、有色金屬加工、化工、建材、電子信息、醫藥等為主體的工業框架。同時，城市建設力度不斷加大，贛粵閩三省通衢區域性城市框架初步形成，城鎮化進入了較快發展階段。但與全國相比，工業化和城鎮化基礎薄弱的狀況沒有根本改變，“小馬拉大車”的現象也未得到有效改觀，且縣級城鎮之間缺乏明確的分工和協作，未能形成現代產業體系和較強的區域經濟競爭能力，嚴重制約自我發展能力的提高和經濟社會的快速發展。

(三)基礎設施建設有效推進，但發展后勁仍然偏弱

截至2011年，中央蘇區已初步形成公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式，基本實現與長三角、珠三角、海西三大交通主干線的對接，進一步凸顯了對內聯結、拓展腹地的功能。初步統計，全國43個中央蘇區縣高速公路通車里程突破2000公里，但基礎設施建設整體處于落后狀況，跨省區綜合交通運輸尚未形成網絡，甚至一些地方還處于無鐵路、無高速、無國道等“三無”境地，農業基礎設施抵御各種自然災害的能力偏弱，因災返貧現象時有發生。如贛南蘇區還有4個縣不通高速、4個縣不通國道，正常情況下50%以上的電力要依靠省電網輸入，70%左右的水庫亟須除險加固[5]。

(四)人民生活水平穩步提高，但公共服務能力嚴重不足

近些年來，原中央蘇區城鄉居民收入穩步增加，居民生活質量明顯提高，各項社會事業取得明顯進步，群眾生活總體上已逐步由溫飽型向小康型邁進。但原中央蘇區縣大部分是財政轉移支付縣，財政總收入偏低，鄉村兩級負債較重，導致對社會事業、公共設施、農村民生工程、教育文化衛生等的投入很少。此外，貧困地區的基本生產條件尚未得到根本改變，吃水難、行路難、上學難、看病難的問題還沒有徹底解決。2011年，贛南蘇區仍有國家扶貧重點縣8個，省級扶持貧困村1119個，分別占縣、村總數的45%和35%。按國家最新的2300元貧困線標準，貧困人口約215.46萬人，占全市農村人口總數的29.9%，高出全國平均水平16.5個百分點，農村仍有223.8萬人的飲水安全問題亟待解決[5]。

(五)可持續發展能力不斷增強，但生態環境壓力不容忽視

2011年，原中央蘇區森林覆蓋率平均為70%以上，主要河流監測斷面均達到Ⅲ類水質以上，城市空氣質量均達到國家二級標準。但原中央蘇區作為東南沿海生態屏障的重要防線，生態環境也十分脆弱，環境容量十分有限。隨著原中央蘇區承接產業轉移力度的不斷加大，也給區域資源環境帶來一定的壓力。贛江、東江、閩江、梅江、汀江、撫河等部分河段受到較大污染，且水源涵養能力有所下降;區域稀土資源由于長期以來的粗放開發，不僅附加值少，而且對生態環境帶來了嚴重傷害。加上國家加強資源節約、集約利用，高度重視生態環境保護與建設和節能減排工作，資源環境約束與中央蘇區加快資源開發、實現發展振興形成了較大挑戰。

三、贛南等原中央蘇區振興發展的功能定位

從國家區域協調發展的角度，充分考慮中央蘇區所處發展階段、區位特色、基礎條件和生態地位等綜合因素，從以下五個方面考慮原中央蘇區的功能定位。

(一)沿海產業梯度轉移的重要承接地

原中央蘇區具有承接產業轉移的優越條件和加快發展的迫切需要。在加快老區蘇區發展的政策支持下，必須牢牢把握國際國內特別是沿海發達地區產業加快轉移的重大機遇，不斷完善產業承接平臺，優化投資環境，主動承接勞動密集型產業、有色金屬精深加工產業、高新技術產業轉移，促進中央蘇區與沿海發達地區的山海聯動，提高產業的集中度，把中央蘇區建設成為東南沿海地區產業轉移的橋頭堡和直接腹地，連接珠三角和海西兩大經濟區的重要粘合地帶。

(二)連片綜合扶貧開發先行先試區

實踐證明，連片開發是新階段解決連片貧困問題的有效手段，也是從根本上改變連片貧困區域貧困落后面貌的長效路徑。大力開展扶貧連片開發試點，大力實施扶貧開發整村推進計劃，突出集中連片、扶貧攻堅，突出跨省合作、協同發展，積極構建贛閩粵省際大扶貧格局，推動扶貧方式從“遍地開花”轉變為“集中整合”、從“輸血式”轉變為“造血式”扶貧、從“破壞性”開發轉變為“保護性”開發，促進原中央蘇區連片貧困人口脫貧致富，走出一條新時期新階段集中連片貧困地區扶貧開發的新路子。

(三)國家戰略資源高效利用綜合試驗區

加快原中央蘇區優勢資源科學開發，是維護國防和經濟安全的需要，是發展戰略性新興產業的重要支撐，也是推動原中央蘇區經濟發展的重要力量。堅持集中、集聚和集約發展，采取更高門檻的產業準入條件，打造更高起點的特色產業基地，推廣更高標準的生產經營模式，采取更高水平的市場運作和技術創新手段，促進戰略資源從原材料生產走向最終產品，真正把資源優勢轉化為技術創新優勢、產業競爭優勢和發展帶動優勢，把原中央蘇區建設成為我國重要的戰略資源創新開發及綜合高效利用試驗區。

(四)江河源頭生態安全保障區

發揮保障江河源頭生態安全的重要作用，把提升生態功能擺在重要位置，以提升水源涵養能力為重點，大力加強生態建設和環境保護，建立水生態廊道，推進水環境綜合治理，啟動源頭區域生態移民工程，嚴控礦產資源開采，降低污染物排放量。以生態補償為重點，探索建立水源保護區生態環保新機制，構筑區域生態安全體系，為江西、福建、廣東、香港等地區提供更加扎實的生態安全保障。

(五)全國紅色生態文化旅游創新引領區

原中央蘇區縣山水相連、地緣相近、人緣相親，旅游資源非常豐富。要加強革命傳統、歷史文化和自然生態等旅游資源的整合。以“紅色、古色、綠色、特色”旅游資源為依托，著力推動紅色旅游與生態旅游、休閑旅游、歷史文化旅游融合發展，培育旅游產業集群，重點扶持重大旅游項目、旅游龍頭企業、精品旅游線路和具有廣闊前景的旅游新產品，推進區域旅游合作，打造“中央蘇區紅色旅游”品牌。

四、加快贛南等原中央蘇區振興發展的建議

通過扶持發展特色產業、加快基礎設施建設、增強資源環境承載力、創新體制機制、促進社會事業發展和爭取國家政策支持等方式，努力破除發展瓶頸，推動原中央蘇區走在我國扶貧開發的前列，進而實現全面振興。

(一)以優勢資源開發為重點，大力發展特色產業

加快推進原中央蘇區資源優勢向經濟優勢的轉變，培育中央蘇區的特色產業，是增強中央蘇區自我發展能力的有效方式。大力培植壯大臍橙、蜜柚、白蓮、烤煙、茶葉、生豬、花卉苗木、蔬菜、油茶等區域特色產業，形成海西及廣東、香港、澳門等重要的綠色食品供應區和農產品加工基地。以稀有戰略資源為支撐，加快建設贛粵、贛閩、閩粵三大產業走廊，推進組團式承接產業轉移，著力打造稀土、鎢、銅精深加工基地，電子信息、生物醫藥等高技術產業基地，風電設備等新能源產業基地，粵閩贛地區重要的汽車及零部件制造基地與配套中心，紡織服裝、建材陶瓷等傳統產業創新基地。整合區內各種旅游資源，大力發展紅色旅游、客家文化旅游和生態旅游，精心培育鄉村旅游、溫泉旅游和高端休閑旅游等旅游新業態，形成以“紅”帶“綠”，以“綠”托“紅”的旅游發展新格局。大力發展文化產業，鞏固和提升現有文化品牌的影響力及知名度，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

(二)以中心城市帶動為重點，強化區域集聚效應及輻射功能

把推進城鎮化作為加快中央蘇區振興、統籌區域協調發展的重要抓手，加快區域中心城市和城市群建設，做大做強縣域經濟及中心鎮，進一步增強和完善城市功能，強化大中小城市集聚資源和引領服務功能。以贛州中心城區為核心，以瑞金和龍南兩個次中心城市為支點，打造以沿贛粵、贛閩走廊為兩軸的贛南城市群，推動贛州特大城市建設;統籌南平中心城市與武夷新區發展，積極培育南平城市群;以廈泉漳龍同城一體化建設為契機，加快建設長汀、上杭、南靖次中心城市;整合梅州城區與梅縣新城，打造粵北區域中心城市。因地制宜發展一批工貿主導型、農業生產型、交通樞紐型、旅游觀光型等各具特色的經濟強鎮、中心集鎮，培育一批經濟發達、特色鮮明、集聚帶動能力較強的中心村，大力支持蘇區基點村、客家民俗村、邊遠山村加快發展。加快城鎮節點及其之間的聯系通道建設，實現交通基礎設施網絡化、社會綜合服務網絡化和產業布局分工協調網絡化，提高對鄉村的輻射帶動能力。

(三)以基礎設施建設為重點，實施重大項目帶動戰略

堅持統籌布局、適度超前、安全環保、集約用地原則，加快推進以高速公路、鐵路、能源、水利為重點的基礎設施建設，提高網絡化和現代化水平，不斷增強基礎設施對經濟社會發展的支撐作用和保障能力。圍繞建設全國性綜合交通樞紐，加快構建高速公路網、快速鐵路網、航空網，加大國道、省道、縣道干線公路網改造建設力度，推動區域機場擴建、新建及擴容改造，全面打通連接珠三角、海西經濟區、長三角的綜合運輸通道。進一步強化電力供給保障能力，加快主干電網工程及電網配套設施建設，加快天然氣、成品油供應網絡工程建設，啟動實施新一輪農網改造工程。推動實施一批具有防洪、灌溉、供水等功能的綜合水利工程，加大對中小流域的綜合整治力度，加快推進病險水庫除險加固工程、中心城區城市防洪工程及應急水源工程建設，切實提高和改善農業生產條件，增加農業生產效率。

(四)以構筑國家綠色安全屏障為重點，進一步增強資源環境承載能力

結合國家主體功能區戰略要求，強化主要江河源頭區、重要水源涵養區、飲用水源保護區、重要濕地區等重要生態功能區的強制性保護，推進主要江河水源地、嚴重水土流失區和生態脆弱區的綜合治理與生態重建，切實提升其水土保持能力和水源涵養能力。嚴格執行環境保護標準和污染物排放總量控制制度，推進農業面源污染防治及高耗能、高排放企業節能技術改造，強化城鄉生活垃圾及污水集中處理設施建設。建立完善資源開發保護長效機制，建設一批稀有稀土金屬循環經濟產業園、銅鋁有色金屬循環經濟產業園，全面推進土地、水、森林資源的高效利用，同時積極倡導綠色消費、低碳消費理念，著力構建以低碳排放為特征的產業體系。

(五)以體制機制創新為重點，激發區域經濟發展活力

加快轉變政府職能，大力推進鄉鎮機構改革和小城鎮管理體制改革，深化財稅金融體制改革與創新，完善礦產資源開發管理體制機制，全面推進水權體制改革，開展排污權有償使用試點，研究建立排污權有償使用制度。進一步拓寬民間投資的領域和范圍，完善中小企業貸款擔保機制，大力發展民營經濟。立足中央蘇區資源優勢和產業特點，創新招商引資方式，引進一批境外跨國公司、大企業、大集團和大財團，促進境外上市企業募集資金在中央蘇區投資。探索建立中央蘇區跨省域合作產業園區、物流園區、文化創意園區，加快形成贛粵、贛閩、閩粵產業對接走廊，構建中央蘇區紅色旅游聯盟，促進基礎設施共建共享、產業協作配套、生態環境協同保護。

(六)以改善民生為重點，提升基本公共服務供給水平

借鑒有益經驗，繼續堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的指導方針，不斷探索和創新中央蘇區社會保障工作的路徑與機制[6]。加大對農村中小學的投入，推進中小學校基礎設施及中小學校安工程建設，鞏固義務教育成果，加快普及高中階段教育，妥善解決公辦中小學代課教師問題。大力發展職業教育，建設一批行業或區域性公共實訓基地，提升職業教育基礎能力。加快構建就業扶持體系，重點抓好困難人員、農民工等重點群體的就業再就業，拓寬就業、擇業、創業渠道，全面推進落實小額貸款政策，推進創業帶動就業。加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系、基本養老保障體系，重點提升新型農村社會養老、新型農村合作醫療保障水平，促進城鄉基本公務服務保障體制一體化、水平均等化。進一步加強以經濟適用房、公租房、廉租房為主體的保障性安居工程建設，大力推進易地扶貧搬遷工程、農村危房改造工程建設。牢牢抓住中央打響新一輪扶貧攻堅戰的歷史機遇，加快實施片區扶貧開發工程，對山、水、田、林、路進行綜合規劃、治理及建設。

(七)積極爭取國家政策支持，促進原中央蘇區與全國協調發展

爭取將原中央蘇區振興納入全國區域協調發展總體部署并上升為國家戰略，從國家層面促進中央蘇區加快發展，使蘇區人民同全國一道實現全面小康，過上更加幸福美好的生活。爭取將中央蘇區列入國家扶貧開發的重點優先領域，享受國家扶貧開發重點縣政策，大幅度提升對原中央蘇區轉移支付力度。加強政策研究，用足用好原中央蘇區縣政策，積極爭取國家對原中央蘇區基礎設施、社會事業、環境保護、防災減災、土地整理開發等方面給予項目及政策傾斜支持。爭取在原中央蘇區設立國家可持續發展試驗區、國家戰略資源高效利用試驗區及客家文化交流合作試驗區等，推進設立振興原中央蘇區產業投資基金、區域生態環境保護基金和行業性創業投資基金，優先開展統籌城鄉、生態補償等國家試點。

注釋:

①福建22個中央蘇區縣分別為建寧、泰寧、寧化、清流、明溪、龍巖、長汀、連城、上杭、永定、武平、漳平、平和、詔安、將樂、沙縣、光澤、武夷山、邵武、建陽、浦城、南靖;江西14個中央蘇區縣分別為瑞金、興國、寧都、于都、石城、會昌、尋烏、信豐、安遠、廣昌、黎川、上猶、崇義、永新;廣東7個中央蘇區縣分別為大埔、南雄、饒平、龍川、平遠、興寧、梅縣。

[1]余伯流.中央蘇區經濟建設[M].北京:中央文獻出版社，2009.

[2]萬建強.論中央蘇區第一次反“圍剿”勝利的原因及重大意義[J].江西社會科學，2011，(6).

[3]中共中央、國務院關于印發《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》的通知[N].中發(2011)10號.

[4]江西省發展和改革研究中心課題組.中央蘇區在全國區域協調發展格局中的定位研究[R].內部資料，2012.

[5]贛州市發改委.贛南蘇區區域發展研究報告[R].內部資料，2012.

[6]黃惠運.中央蘇區社會保障機構建設述論[J].江西社會科學，2011，(6).