“嘴腐敗”在東西方都惹公憤

●本報(bào)駐外記者 丁小希 林夢(mèng)葉 李珍 丁大偉 陶短房 青木 孫廣勇 霍斯歐 王剛●柳直

無論在東方還是西方，各種權(quán)力集中的地方往往也是高級(jí)餐館云集之地，日本東京國(guó)會(huì)附近有無數(shù)“料亭”，美國(guó)華盛頓的游說一條街——K街也充滿數(shù)百家高級(jí)餐館。對(duì)許多官員或政客來說，“只要不拿不貪，吃點(diǎn)喝點(diǎn)沒問題”。但這樣的吃喝風(fēng)往往是其他各種腐敗的起源，成為多國(guó)民眾喊打的對(duì)象。一名日本學(xué)者對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說：“公款吃喝這種腐敗在亞洲尤其盛行。很多官員政客將其視為‘福利，這是思想上的腐敗導(dǎo)致嘴上腐敗。”而為了應(yīng)對(duì)嘴上腐敗，許多國(guó)家都亮出兩把利劍——公款吃喝超標(biāo)入刑治罪以及公眾輿論的制約監(jiān)督。

公款吃喝事件在多國(guó)成焦點(diǎn)

每到年初，隨著各地政府收支報(bào)告的公開，有關(guān)官員各類公款開支往往成為媒體的焦點(diǎn)。日本政府不久前公布了政治資金收支報(bào)告。報(bào)告顯示，日本農(nóng)林水產(chǎn)副大臣巖本司以“交際費(fèi)”、“組織擴(kuò)大費(fèi)”、“政治懇談會(huì)”等名義支付賬單金額累計(jì)約7000萬日元（約合人民幣560多萬元）。這些款項(xiàng)被揭發(fā)出是巖本司去“料亭”等高級(jí)餐館、俱樂部的開支?！冻招侣劇贩Q，巖本司甚至在俱樂部一擲千金取悅陪酒女。此事曝光后，日本輿論嘩然，人們紛紛要求官員去餐館都應(yīng)自掏腰包。

中國(guó)的酒桌文化近年來“聞名”世界。美國(guó)《商業(yè)觀察》日前的一篇文章這樣寫道。文章稱，中國(guó)媒體報(bào)道的官方用于吃喝的支出每年高達(dá)數(shù)百億美元，幾乎相當(dāng)于中國(guó)的國(guó)防支出。把大量納稅人的錢花在吃喝上雖然給官員們帶來“排場(chǎng)”，也給他們帶來了疾病——據(jù)統(tǒng)計(jì)34%的中國(guó)官員都有肝病。日本TBS電視臺(tái)稱，看來中國(guó)不是軍事大國(guó)，而是“公款吃喝大國(guó)”。

在美歐，這樣的事也層出不窮。日前法國(guó)社會(huì)黨議員多西埃撰寫了一本名叫《公款》的新書，揭露法國(guó)總統(tǒng)薩科齊的奢侈生活，據(jù)法國(guó)《世界報(bào)》引述的文章章節(jié)，愛麗舍宮每日公款支付的飲食費(fèi)用高達(dá)1.2萬歐元。英國(guó)《每日郵報(bào)》日前也曝出“英國(guó)公平貿(mào)易辦公室”的幾筆吃喝賬單：其在倫敦一家餐廳一頓曾吃掉1440英鎊。由納稅人承擔(dān)的該機(jī)構(gòu)每年餐飲支出達(dá)到3.8萬英鎊。吃是一回事，在哪兒吃也是問題。該辦公室一張80英鎊的餐費(fèi)收據(jù)也引來輿論嘩然。這筆并不算奢侈的午飯是在一家連鎖餐廳消費(fèi)的，那兒的“特色”是清一色穿著性感暴露的女服務(wù)生。網(wǎng)友卡爾維特嘲諷說，“現(xiàn)在由有錢人掌權(quán)的政府，動(dòng)用公眾的錢財(cái)滿足自己欲望已經(jīng)成習(xí)慣，這樣的人怎么會(huì)制定為公眾利益考慮的決定呢？”

在西班牙北部城市拉科魯尼亞，政府發(fā)言人日前公開批評(píng)上屆政府在“小吃和宴會(huì)”上花費(fèi)高達(dá)200萬歐元。為了平息福利縮水的民眾對(duì)政客公款吃喝的不滿，西班牙許多地方政府給官員的公務(wù)餐限定最高標(biāo)準(zhǔn)，比如巴利阿里地區(qū)為35歐元。對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)，一些官員表示不滿，稱“不能每次去吃飯都帶著計(jì)算器”。但當(dāng)?shù)孛襟w的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)?0家餐廳中只有2家的套餐是高于20歐元的，35歐元的公務(wù)餐標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很高了。

“料亭政治”讓日本蒙羞

每到夜晚，在東京日本國(guó)會(huì)附近的那些大大小小的傳統(tǒng)高級(jí)餐館“料亭”里就會(huì)舉行各種“內(nèi)部會(huì)議”。日本的料亭類似于會(huì)員俱樂部，不認(rèn)識(shí)的人是不接待的，日本政治也因此被稱為“料亭政治”?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者的朋友在大阪的一家“料亭”做禮品管理工作。這個(gè)朋友說，這些餐館門面都較樸素，進(jìn)入餐館的通道也很隱秘。餐館每天營(yíng)業(yè)只從晚上6點(diǎn)至深夜2點(diǎn)，顧客都是至少提前兩周預(yù)約。每晚顧客人數(shù)限定在20人以內(nèi)。餐館只有酒水單，沒有菜單，因?yàn)榭腿藗兌际翘崆案嬷跋氤允裁础保缓蟛宛^就按單采購，食材一般是從世界各地空運(yùn)來的，如神戶牛肉、法國(guó)鵝肝、俄羅斯魚子醬、阿爾巴松露、藍(lán)鰭金槍魚等。一頓下來至少要80萬日元。這種餐館能夠維持全靠公款吃喝的政客們。日本政客公款吃喝行為，一直受到日本國(guó)民和媒體的口誅筆伐，“公費(fèi)支出糾察會(huì)”等團(tuán)體還不時(shí)舉行抗議。但一名日本朋友感慨說，盡管如此，巖本司并未受到懲處，這種頑疾屢禁不止已經(jīng)成為日本的恥辱。

在美國(guó)華盛頓各種公關(guān)公司云集的K街上，也有許多高級(jí)餐館，人們?cè)谶@里也經(jīng)常會(huì)看到議員的身影。不過據(jù)說餐費(fèi)大多是公關(guān)公司報(bào)銷。紐約州政府的一名工作人員對(duì)記者說，官員幾乎不可能公款吃喝，因?yàn)橹菡磕甑念A(yù)算和支出都是公開透明的，可以供公眾監(jiān)督。但一名搞政治研究的學(xué)者透露說，實(shí)際上許多官員仍會(huì)借各種機(jī)會(huì)滿足口腹之欲，不過費(fèi)用一般從企業(yè)或個(gè)人提供的政治基金中支出，雖然不是直接來自納稅人的錢，但也是間接通過權(quán)力獲得的經(jīng)濟(jì)利益。

實(shí)際上，《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐許多西方國(guó)家的記者曾受邀參加各級(jí)政府的晚宴或招待會(huì)，但大多都較簡(jiǎn)樸。本報(bào)駐英國(guó)記者曾受邀和倫敦金融城市長(zhǎng)共進(jìn)午餐。記者原本以為和代表英國(guó)2%國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的金融城市長(zhǎng)一起共進(jìn)午餐一定會(huì)有“驚喜”，不料侍者端上來的就是兩三盤切好的三明治，外加一些果汁和水。據(jù)市長(zhǎng)秘書說，市政府沒有一筆吃喝費(fèi)，每頓市長(zhǎng)請(qǐng)客的飯錢，都得市長(zhǎng)自己掏腰包，這是寫到法規(guī)上的，誰也不能違背。本報(bào)駐德國(guó)記者參加沃爾夫斯堡市政府晚宴，算下來每名賓客所需的費(fèi)用僅約兩歐元左右。

當(dāng)然一些官員也會(huì)利用各種機(jī)會(huì)打牙祭。記者在英國(guó)威爾士地方政府一次旅游推介活動(dòng)中，晚宴是海鮮大餐，但記者在餐桌上發(fā)現(xiàn)不少當(dāng)?shù)毓賳T“陪同”，這頓過千英鎊的吃喝自然把名義算到我們這些外國(guó)記者頭上。

“牙簽法案”與“松餅報(bào)告”

實(shí)際上，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，官員明目張膽用公款吃喝的現(xiàn)象并不算多，其中的關(guān)鍵一是政府預(yù)算支出公開透明，另一條則是對(duì)嘴上腐敗有嚴(yán)刑峻法。

為了遏制官員和政客用公款吃喝，美國(guó)制訂了許多看上去十分瑣碎、甚至古怪的法律，如“牙簽法案”就規(guī)定，企業(yè)或行業(yè)游說政府官員不得設(shè)宴，只能開酒會(huì)，酒會(huì)上不能設(shè)刀叉，所有食品只能用牙簽或用手指取用。在一些國(guó)家，公款吃喝超標(biāo)還被列入腐敗條款。在意大利，盡管腐敗現(xiàn)象一度相當(dāng)嚴(yán)重，但刑法將公款吃喝和公款?yuàn)蕵范樨澪圩铮灰腥伺e報(bào)，法庭就會(huì)受理查究，這使得意大利除外事部門外，政府機(jī)構(gòu)索性不開列公款宴請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目。

在美歐國(guó)家，除了相關(guān)法律外，政府公款開支是媒體追逐的焦點(diǎn)，一旦出現(xiàn)官員公款吃喝的丑聞，就得丟“烏紗帽”?！度A盛頓郵報(bào)》去年曾報(bào)道稱，司法部代理檢察長(zhǎng)施內(nèi)達(dá)爾鄭重推出“政府餐飲成本審計(jì)報(bào)告”，詳細(xì)列舉小布什、奧巴馬兩屆政府10次執(zhí)法會(huì)議期間“怵目驚心的餐飲腐敗浪費(fèi)”，“罪狀”是16美元一塊的松餅（市場(chǎng)只賣2美元一塊）、每人76美元的午餐等，并責(zé)令整改。

在德國(guó)，慕尼黑警察局局長(zhǎng)施密德保爾去年因一次白吃白喝被曝光而被降職和罰款。原來，卡扎菲的兒子賽義夫曾在德國(guó)留學(xué)期間請(qǐng)施密德保爾和另一名警官吃了頓飯。兩名警官總共消費(fèi)了60多歐元，但是他們沒有自己買單，于是就落下了“受賄”的嫌疑。德國(guó)規(guī)定公務(wù)員接受禮物或吃請(qǐng)不能超過15歐元。今年，德國(guó)奧格斯堡市政府還出臺(tái)新規(guī)定：所有政府性質(zhì)的招待會(huì)及活動(dòng)均不提供食物，只有飲料。

日本研究亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系的學(xué)者仲村澄世15日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說：“在亞洲，很多政客和官員都將公款吃喝視為‘福利，所以公款吃喝被‘合理化。另外東方文化中那種‘不透明的成分也為‘宴席上的政治提供了溫床。”許多學(xué)者在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)認(rèn)為，對(duì)付嘴上腐敗，最有用的武器是將公款吃喝超標(biāo)入刑治罪以及公眾輿論的制約監(jiān)督?！?/p>