川渝地區居民用氣推行階梯價格探析

張川 朱怡 黃星

中國石油西南油氣田公司

川渝地區居民用氣推行階梯價格探析

張川 朱怡 黃星

中國石油西南油氣田公司

張川等.川渝地區居民用氣推行階梯價格探析.天然氣工業，2012，32（7）：90-92.

為了緩解天然氣供需矛盾，體現效率與公平，在城市燃氣領域逐步建立能客觀反映資源稀缺性和供需關系的價格機制，對促進資源的優化配置和環境的協調發展具有重大意義。為此，從川渝地區城市燃氣市場嚴重供不應求的現狀以及區域內居民消費水平出發，借鑒居民用水、用電實施階梯價格的經驗，分析了在川渝地區實施階梯氣價的可能性；提出了川渝地區推行居民用氣階梯價格需遵循以民生優先、兼顧環保、公開公平公正的原則，通過科學編制基本生活需求用氣、正常家庭生活用氣和奢侈型用氣3個檔次用氣定額和氣價標準，強化關鍵技術支撐等措施，充分考慮區域經濟與地理環境的差別、天然氣供應峰谷成本以及利潤分配等因素，積極穩妥推行居民階梯氣價，從而促進國家能源價格改革，合理配置天然氣資源，激勵全民節能減排意識，保護環境，對構建節約型和諧社會起到積極作用。

川渝地區 居民用氣 階梯價格 民生 環境 效率與公平

天然氣作為居民生活必需品之一，需求彈性較小，其價格高低關系到國計民生。一方面低氣價未能反映資源的稀缺性，嚴重制約了天然氣工業的發展；另一方面高氣價則將給老百姓的生活帶來影響。因此，在目前天然氣供需矛盾日益突出、環境保護意識日益增強的大趨勢下，亟待建立合理的居民用氣價格定價機制。目前，國家已決定全面推行居民生活階梯電價制度，部分地區在早些時候還進行了居民用水階梯價格試點，取得了較好的效果。為了協調好不可避免的天然氣價格上漲與維護社會穩定二者之間的關系，居民用氣價格改革是否也可以沿用這種既能夠客觀反映資源稀缺性和供需關系，又能夠體現效率和公平原則的階梯價格機制？能否在全國最大的天然氣消費區域川渝地區推行？

1 推行居民階梯氣價的合理性

1.1 拉姆奇定價法分析

拉姆奇定價法的核心思想是追求預算平衡約束下的社會福利最大化，對設計差別定價具有重要的指導意義［1］。階梯氣價即為拉姆奇定價法在天然氣定價實踐中的應用。從社會公平的角度，應針對不同的消費群體，根據居民不同用氣量分段實行階梯式天然氣價格（即差別定價）。目前，可將居民大致分為低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭3個群體，一般來說低收入家庭用氣少，高收入家庭用氣多。

1.2 需求價格彈性分析

天然氣需求價格彈性指標是指在一定時期內，天然氣需求量的相對變動對于天然氣價格相對變動的反應程度，它反映出價格變化對天然氣需求的影響。在不同的價格水平上，居民天然氣需求彈性是不同的，在價格水平較高時需求彈性系數小，而在價格水平較低時需求彈性系數大。川渝地區現行的單一、僵化的天然氣價格機制沒有考慮區域內不同的消費群體，以及不同的天然氣需求價格彈性指標帶來的影響。一旦區別定價，低收入群體會由于氣價降低而提高消費量；而高收入群體則不太在意氣價上漲（價格彈性小），不會因為氣價上漲而過多降低消費量。

1.3 庇古理論分析

英國經濟學家庇古認為導致市場配置資源失效的原因是經濟當事人的私人成本與社會成本不一致，從而私人的最優導致社會的非最優。為了減少環境污染，提高使用效率，天然氣必須經過凈化處理。居民用氣量的懸殊，造成了私人利益與相應的社會成本的差距。如果實行無差別定價，高收入群體會比低收入群體得到更多的補貼，有悖于公平負擔的定價原則。這種現象靠市場是無法矯正的，只能依靠政府的行政干預［1－2］。階梯氣價就是對天然氣資源配置的一種補充，通過對過量消費天然氣收取相對較高費用（多支付的部分可以包含直接成本和環境保護成本），使得私人成本和私人利益與相應的社會成本和社會利益趨于相等，資源配置就可以達到最優狀態，從而維護社會公正。

2 推行居民階梯氣價的必要性

2.1 體現天然氣資源稀缺性的需要

我國的資源特征是多煤少油缺氣，天然氣資源儲量嚴重不足，目前我國天然氣的人均剩余探明可采儲量僅為世界平均水平的7.1%。近年來，我國天然氣消費量不斷增加，供需缺口逐年加劇，天然氣進口量不斷加大。預計到2020年，國內天然氣需求將達到4 000×108m3，其中僅50%為國產天然氣，其余的則需要進口，我國對進口天然氣的依賴程度將不斷提高，天然氣資源的稀缺問題日益凸顯。

2.2 緩解城市燃氣供需矛盾的需要

“十一五”期間，川渝地區城市燃氣需求量以超過10%的速度快速遞增。隨著川渝地區城鄉一體化建設的深入，居民生活水平不斷提高，城市燃氣需求量還將迅猛增長，供需矛盾突出，特別是在冬季用氣高峰期異常尖銳［3］。同時，各地城市燃氣公司缺乏儲氣設施，供氣峰谷差越來越大，目前川渝地區日峰谷差超過1 300×104m3，最大季節峰谷差達1 500×104m3／d，給天然氣經營企業安全平穩輸供氣增大了困難。

2.3 天然氣價格改革的需要

川渝地區城市燃氣價格長期偏低。由于城市燃氣供應涉及民生問題，為避免負面影響，國家對城市燃氣調價敏感而慎重。城市燃氣作為燃料，比其他同熱值的替代能源明顯偏低。與國外城市燃氣價格比較，我國城市燃氣價格長期偏低，而川渝地區在全國又處于下游水平，并低于區域內工業用氣價格，與天然氣生產企業經營成本和供氣成本嚴重失衡［3］。聯網條件下天然氣價格將趨于國際化，進口天然氣價格與國內天然氣價格嚴重倒掛，在長期多種氣源并存的情況下，天然氣價格改革迫在眉睫。

2.4 貫徹節能減排國策的需要

在目前能源供需矛盾突出、環保壓力巨大的情況下，對天然氣過度消耗的居民繼續實施“福利型”超低價格，顯然不符合國策。因此有必要對天然氣實施差別定價，對居民生活必需的消費執行保障價格，體現社會福利；而對高消耗部分執行高價格，多消費多付費，抑制浪費，實現節能減排。

2.5 構建和諧社會的需要

在當前我國轉型期利益主體多元化，利益分配多樣化的特定形勢下，為積極創建和諧社會，在天然氣嚴重供不應求的市場格局下，著力實施城市居民燃氣階梯定價機制，是對低收入群體實施保障政策的體現。

3 川渝地區推行居民用氣階梯價格的策略

3.1 遵循的原則

3.1.1 以民生為先，兼顧環保

1）必須要兼顧國家、天然氣生產與經營企業和民眾的利益，其中民眾利益居首要位置。階梯氣價對于80%的居民家庭影響不大，讓低保戶等困難群體享受一定的補貼。

2）必須以保證必需的供應、減少資源浪費為總的原則，通過分段氣量實現細分市場差別定價，既減輕低收入群體用氣的經濟負擔，又對奢侈用氣者提高超出部分的用氣價格，從而達到提高用氣效率，鼓勵節約，保護環境等公益性目的，確保效率與公平的一致性。

3.1.2 公平、公正和公開

要由國家政府相關部門、天然氣生產與經營企業和民眾代表參與，科學測算居民用氣各檔次定額以及價格，公平制訂方案，啟動聽證程序，公開征求意見，及時修正，科學謹慎、穩步有序地實施。

3.2 科學合理的措施

3.2.1 合理確定各檔次用氣定額

階梯氣價可以分為3個階梯，分別是基本生活需求用氣、正常家庭生活用氣和奢侈型用氣。第一檔消費氣量是為了滿足居民基本生活之需，主要包括煮飯、洗澡等，是居民階梯氣價最核心的部分，該部分定額的合理與否直接關系到階梯氣價實施的成敗。

3.2.2 合理確定各檔用氣價格

階梯氣價屬于非線性定價方法，理論上是消費量維度對拉姆齊定價法則的具體化。對需求價格彈性高的第一檔次實行較低價格，而對需求價格彈性低的第三檔次實行高價［1－2］，從而達到消費者效用的最大化和天然氣資源高效配置的目的。

通過對區域內居民人均收入情況進行統計，分析其經濟承受能力，結合天然氣企業經營成本，制定各檔用氣價格。階梯定價的3檔用氣量標準劃分指向的人群是比較明晰的：①第一檔是較低收入的家庭，該檔次價格根據城市社會低保收入家庭的平均經濟承受能力作為階梯定價的最低標準進行核定；②第二檔是生活無憂的小康家庭，價格應該以天然氣經營成本作為基本依據（第一、二檔用戶應覆蓋90%左右的居民）；③第三檔是高收入家庭，價格在天然氣經營成本的基礎上加上環境成本（凈化、資源稅以及需求側管理基金等）來核定，該部分至少要能夠彌補第一檔低氣價所形成的供氣虧損。此外，各檔氣價并非一成不變，要根據各地區域經濟發展程度和居民生活水平的提高而提高，需與區域內替代能源價格變化實行適時聯動。

3.2.3 加強相關宣傳解釋工作

實行階梯氣價是要向民眾傳遞能源緊缺的意識，注意節約。要讓居民進一步了解階梯定價制度與保障居民利益的關系，階梯定價與天然氣資源稀缺性的關系，階梯定價構成要素與居民用氣支出的關系等，讓廣大居民掌握天然氣價格的計價方式。

3.2.4 加強技術支撐

實施階梯定價，技術支撐主要包括營銷管理模式、計量系統和繳費系統的科學運行，其中計量設備尤為重要［1］。川渝地區部分城市燃氣公司從2005年以來就逐步改變了先用氣后入戶抄表收費的傳統方式，開發出了城市燃氣用戶管理系統，開啟了燃氣用戶智能管理新模式，為階梯氣價的推行提供了強力支撐。計算機管理軟件系統由最新計算機程序設計語言在Windows平臺上設計而成，實施了遠程智能管理，數據庫安全可靠，具備良好的保密性。燃氣管理部門可根據當地的不同情況或委托銀行代收款，或設置居民小區電腦終端，實行網絡化管理。

4 實施中需要注意的問題

4.1 要把握實施的核心主體

1）天然氣生產和經營企業。企業必須承擔起以合理的天然氣價格向民眾提供產品和服務的特殊義務，在節能減排中承擔起比居民更多更大的政治、社會和經濟責任。

2）居民。階梯氣價公平合理，費率測算有章可循，居民用氣應當據此實施符合自身經濟承受能力和消費觀念的行為，并為此負責。

3）政府。政策的制定和政策執行的監管水平直接決定改革的成敗。要把握好價格的調整時機、節奏和力度，分步、穩妥、積極推行居民用氣階梯價格。

4.2 要注重區域經濟與地理環境的差別

推行階梯價格必須要考慮到地區間經濟發展水平、氣候條件、地理環境與居民消費習慣的巨大差異［2］。在階梯氣價實施過程中，國家應對指導思想、政策目標和基本方法進行統一部署，具體的實施策略和步驟，則由各級政府主管部門負責，因地制宜。

4.3 要與峰谷氣價相結合

為了解決峰谷差帶來的天然氣供應安全隱患，階梯定價必須要考慮季節性和時間性用氣的特性，借鑒居民用電價格機制，在階梯價格的基礎上實現分季節、分時段的價格多軌制，要區別計算峰季節、峰時段與谷季節、谷時段的用氣量，并實施差異化定價［4－5］。這樣既可以彌補用氣高峰期的供需缺口，又能夠減輕居民用氣的經濟壓力。

4.4 要處理好利潤分配

1）一部分要補貼天然氣生產經營成本的提高。川渝地區天然氣涉及高含硫等復雜難采氣藏開發，其投入大、成本高，如果仍按低含硫氣藏氣價銷售，必然會影響氣田開發的經濟效益。

2）第二部分應當用于增加城市儲氣庫等配套設施的建設投資和管理費用，從而進一步提高城市燃氣保供能力。

3）第三部分可以用作補償低收入人群的用氣需求，能夠在一定程度上起到社會財富再分配的功能。

5 結束語

階梯氣價不僅是一種價值觀念上的進步，更是社會責任的體現。川渝地區作為全國天然氣消費歷史最悠久、國內民用氣化率最高、天然氣供應保障機制最完善的地區，率先推行居民用氣階梯價格有利于合理配置天然氣資源，緩解供需矛盾；有利于天然氣資源的合理利用，保護資源、保護環境，鼓勵全民參與節能減排；有利于調節居民收入分配，保護民生，構建和諧社會；有利于天然氣價格機制的形成，促進國家能源價格改革。

［1］張粒子.我國居民階梯式遞增電價的探析［J］.價格理論與實踐，2010，30（2）：9-10.

［2］朱成章.關于我國實行階梯電價的建議和設想［J］.中外能源，2010，15（5）：13-17.

［3］周志斌.天然氣戰略營銷與社會責任踐行［M］.北京：科學出版社，2009.

［4］胡奧林，何春蕾，史宇峰，等.我國地下儲氣庫價格機制研究［J］.天然氣工業，2010，30（9）：91-96.

［5］李宏勛，杜媛媛，包郁鵬.從電力需求側管理看中國天然氣調峰［J］.天然氣工業，2011，31（2）：107-109.

（修改回稿日期 2012-05-28 編輯 趙 勤）

10.3787／j.issn.1000-0976.2012.07.022

張川，1969年生，經濟師；主要從事天然氣營銷管理工作。地址：（610051）四川省成都市府青路一段5號。電話：（028）86011325。E-mail：zhangch＠petrochina.com.cn