淺析學(xué)校體育的法治化管理

徐小麗

(湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410012)

在2003年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》中指出:“認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，實(shí)行依法治教，把教育管理和辦學(xué)活動(dòng)納入法治軌道，是深化教育改革，推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是完成新時(shí)期教育工作歷史使命的重要保障。依法治校是依法治教的重要組成部分。近年來(lái)，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，各地依法治校工作有了一定程度的進(jìn)展，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗(yàn)和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看，學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識(shí)還比較薄弱，依法治校的制度和措施還不健全，依法治校還沒(méi)有完全成為學(xué)校的自覺(jué)行為，與依法治國(guó)基本方略的要求還有一定的差距”。學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，是我國(guó)教育和體育的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育方針培養(yǎng)全面發(fā)展人才的搖籃，面對(duì)學(xué)校體育事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步、體育教育改革不斷深化的新形勢(shì)，對(duì)于出現(xiàn)的各種問(wèn)題和新情況，如何有效、合法地解決，體育法制工作就顯得十分重要。

1 我國(guó)學(xué)校體育法治化管理的概念界定

1．1 法治和法制的關(guān)系

中文里的“法治”和“法制”是兩個(gè)發(fā)音相同的詞。但它們所表達(dá)的內(nèi)容是不一樣的，二者一字之差，卻有本質(zhì)性的區(qū)別。從時(shí)間層面講，法制在任何文明社會(huì)都有，但法治是在近代社會(huì)才產(chǎn)生的現(xiàn)象。從實(shí)踐層面上講，“法治”與“法制”的最大區(qū)別是在法律及實(shí)踐上，是否明文并實(shí)際地控制政府以及最高政治領(lǐng)袖或最高政治領(lǐng)袖集團(tuán)的權(quán)力，是判別“法制”與“法治”的根本尺度;從其本質(zhì)層面講，“法治”是指依法治權(quán)和依法管理的結(jié)合，其中依法治權(quán)是關(guān)鍵，也是判別究竟是“法制”還是“法治”的分水嶺。

1．2 法治與法治化管理的關(guān)系

法治和法制的關(guān)系的辨析，事實(shí)上為法治和法治化管理的關(guān)系的辨別和明晰奠定了客觀基礎(chǔ)。法治化管理其實(shí)是法治在社會(huì)實(shí)踐層面的進(jìn)一步推進(jìn)，是法治從理念型向?qū)嵺`型轉(zhuǎn)換的基本方式，作為理念型的法治，如果不能進(jìn)一步轉(zhuǎn)型成為實(shí)踐型的法治化管理，那么法治只能是徒有其名，名實(shí)難符。法治化管理可以說(shuō)是法治在依法治權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和展開(kāi)，是法治社會(huì)的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。

1．3 我國(guó)學(xué)校體育法治化管理的概念

我國(guó)學(xué)校體育法治化管理，是我國(guó)的法治理念在學(xué)校體育實(shí)踐方面進(jìn)一步推進(jìn)的一種基本方式。從寬泛的意義上說(shuō)，我國(guó)學(xué)校體育法治化管理應(yīng)是一個(gè)契約化的治理模式。學(xué)校體育法治化管理是運(yùn)用相關(guān)學(xué)校體育的規(guī)則來(lái)治理人們的有關(guān)學(xué)校體育的行為。這是因?yàn)?，?guī)則具有一種簡(jiǎn)化復(fù)雜的社會(huì)生活，并使之常規(guī)化的職能，它有助于除去社會(huì)交往中的偶然因素，幫助人們實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的期待，為社會(huì)帶來(lái)安全與秩序。通俗地講，學(xué)校體育法治化管理，就是要緊緊圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，通過(guò)教育法制建設(shè)，保證學(xué)校體育工作按照黨和人民的意志全民依法開(kāi)展，推動(dòng)和保障學(xué)校體育改革與發(fā)展的健康、有序進(jìn)行，保證學(xué)校體育工作的社會(huì)主義方向和國(guó)家有關(guān)學(xué)校體育的方針、政策的貫徹實(shí)施。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)師生體育權(quán)益和嚴(yán)格履行學(xué)校體育的義務(wù)，全體師生員工根據(jù)法律、法規(guī)及依法制定的校紀(jì)來(lái)規(guī)范自我的體育行為。

2 我國(guó)學(xué)校體育法治化管理現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)體育法學(xué)的研究起步較遲，學(xué)校體育法制建設(shè)和立法工作一直被人們所忽視。學(xué)校普遍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視體育、體育教學(xué)條件及教學(xué)環(huán)境差、教師待遇低且不公平、教師教學(xué)積極性不高，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性差，體育課經(jīng)常被挪用、擠占，場(chǎng)地、器材缺乏，學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的比例小，體育課外活動(dòng)不嚴(yán)格執(zhí)行，課外活動(dòng)時(shí)間沒(méi)有保證，學(xué)生體質(zhì)逐年下降，學(xué)生傷害事故無(wú)法認(rèn)定及救濟(jì)賠償?shù)榷际菍W(xué)校體育教育中面臨的普遍問(wèn)題。就現(xiàn)有的法規(guī)看，學(xué)校體育管理的立法多，保護(hù)教師及學(xué)生參與體育權(quán)利的立法少，體現(xiàn)學(xué)校體育改革思想和成果的法規(guī)則更少。執(zhí)行情況看，學(xué)校體育發(fā)展中的教育行政問(wèn)題多，制度化建設(shè)不完善;行政管理混亂，職責(zé)不清，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力，在很大程度上影響了學(xué)校體育的發(fā)展。

我國(guó)學(xué)校體育法治化管理起步較晚，目前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，學(xué)校體育在與經(jīng)濟(jì)、政治、多元文化的撞擊中正發(fā)生巨大的變化。傳統(tǒng)的“人治”、“權(quán)治”學(xué)校體育管理觀念已不適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校體育的發(fā)展。因此，特別需要用“法治”的理念管理學(xué)校體育，并以規(guī)范的形式保證我國(guó)學(xué)校體育朝著健康的方向發(fā)展，使我國(guó)學(xué)校體育法治化管理融入到“依法治國(guó)”、“依法治教”、“依法治體”的法治文化潮流中去。

3 我國(guó)學(xué)校體育教育在法治的進(jìn)程中存在的問(wèn)題

3．1 學(xué)校體育法制法規(guī)有待完善

舊的法制法規(guī)沒(méi)有更新，新的法規(guī)又不健全，現(xiàn)有的學(xué)校體育法規(guī)已不能適應(yīng)和滿(mǎn)足學(xué)校體育改革和發(fā)展的需求，甚至阻礙著學(xué)校體育發(fā)展的步伐，學(xué)校體育法規(guī)有待完善。例如，一篇報(bào)道談到:“一些學(xué)校不重視體育課的開(kāi)設(shè)，學(xué)習(xí)一緊張就擠占體育課時(shí)，甚至有的學(xué)校體育會(huì)考結(jié)束就把體育課從每周三節(jié)縮減到每周一節(jié)，還有的干脆把體育課讓給文化課”。學(xué)校對(duì)體育課上好上壞一個(gè)樣，上與不上一個(gè)樣。教師上課一個(gè)口哨兩個(gè)球，學(xué)生高興我自由?？此聘鞯闷錁?lè)，皆大歡喜，換來(lái)的卻是中國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況連續(xù)18年呈下降趨勢(shì)的結(jié)果。其次，以往的法規(guī)不重視體育，視體育課為“邊緣學(xué)科”，體育教師在學(xué)校地位低，待遇差，這對(duì)體育教師極不公平，打擊了體育教師的教學(xué)熱情和積極性，這與國(guó)家大力提倡的全民健身和陽(yáng)光體育、終身體育的思想和精神相違背，與當(dāng)下社會(huì)發(fā)展也不相適宜。因此，筆者認(rèn)為學(xué)校體育法規(guī)亟待建立和完善。

3．2 學(xué)校體育執(zhí)法方面存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象

目前，學(xué)校普遍存在領(lǐng)導(dǎo)不重視工作，對(duì)現(xiàn)有的學(xué)校體育法律法規(guī)存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，沒(méi)有真正意識(shí)到制度執(zhí)行的有效性，更不用說(shuō)執(zhí)行和監(jiān)督，嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育的發(fā)展。近日有報(bào)紙披露，為逃避體育會(huì)考北京市高三學(xué)生爭(zhēng)開(kāi)“免體”證明，情況最突出的地區(qū)“免體”學(xué)生比例超過(guò)7%。按照《學(xué)校體育工作條例》的規(guī)定:“學(xué)生因病、殘免修體育課或者免除體育課考試的，必須持醫(yī)院證明，經(jīng)學(xué)校體育教研室(組)審核同意，并報(bào)學(xué)校教務(wù)部門(mén)備案，記入學(xué)生健康檔案”。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，往年只要有“免體”證明，其會(huì)考成績(jī)就以及格計(jì)算，而并不記錄“免體”。這種做法的導(dǎo)向作用助長(zhǎng)了忽視體育鍛煉的傾向，引發(fā)了學(xué)生的“免體”熱，這中不如實(shí)把學(xué)生健康狀況記入健康檔案的做法，也為近年來(lái)學(xué)生頻繁發(fā)生猝死的事件埋下了隱患。因此，貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)學(xué)校體育行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)學(xué)校體育的發(fā)展具有重大意義。

3．3 學(xué)校體育法規(guī)缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制力

學(xué)校體育法制監(jiān)督措施不完善，制度執(zhí)行及監(jiān)管不利。學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)不明確，具體主管人的職責(zé)不清，沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)體系及監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校體育部門(mén)法規(guī)缺乏剛性，如教學(xué)指導(dǎo)綱要缺乏邏輯性、銜接性和規(guī)范性，大中小學(xué)的體育課程變?yōu)榱丝梢匀我饨M裝的“玩具”，靈活性有余，嚴(yán)謹(jǐn)性不足，致使各地區(qū)各學(xué)校各行其是，內(nèi)容交叉重復(fù)在所難免。立法重要，執(zhí)法更重要，否則立法只是“紙上談兵”，依法治體，學(xué)校體育才能更好地發(fā)展。

4 建議

(1)若要全面立法，嚴(yán)格執(zhí)行，就應(yīng)該首先是觀念上立法，重視學(xué)生和教師的權(quán)利保護(hù)。強(qiáng)化學(xué)校體育法律法規(guī)的宣傳教育，最根本的是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育“法制觀念”向?qū)W校體育“法治觀念”的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)民主觀念和權(quán)利意識(shí)，加大體育法制的社會(huì)宣傳力度，提高體育教師隊(duì)伍的法律素;充分認(rèn)識(shí)和理解體育法制發(fā)展規(guī)律，用法律法規(guī)來(lái)保障學(xué)校體育正常開(kāi)展，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)作保證。

(2)加強(qiáng)和完善學(xué)校體育立法工作，構(gòu)建一個(gè)合理、高效的學(xué)校體育法制的運(yùn)行機(jī)制逐步完善我國(guó)學(xué)校的體育法制建設(shè)。目前，最緊要的是增加學(xué)校體育法律的可操作性，完善法律責(zé)任制度，使學(xué)校體育真正用法律武裝起來(lái)。重點(diǎn)考慮學(xué)生、體育教師的權(quán)利保護(hù)及公平待遇問(wèn)題。學(xué)校體育工作的開(kāi)展需要相應(yīng)的法制工作提供法律保障，這樣學(xué)校體育才有了依靠和保證，其健康有序地發(fā)展才指日可待。

(3)有了必要的法律法規(guī)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，要全面推進(jìn)依法治體。首先，建立有效的學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)，明確具體主管人的職責(zé)——要把學(xué)校體育工作列入學(xué)校負(fù)責(zé)人的工作議事日程;建立長(zhǎng)期科學(xué)的學(xué)校體育評(píng)估體系，使學(xué)校體育管理工作依法行事，違法必究。進(jìn)而，每年總結(jié)體育法制工作執(zhí)行情況，研究探討如何切實(shí)解決體育法制工作中的實(shí)際問(wèn)題。及時(shí)完善和調(diào)整各項(xiàng)規(guī)章制度，使法制滲透到學(xué)校體育的各個(gè)方面，以確保體育工作做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有法治、有檢查、有成效。

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