構建公共文化服務體系 深化公共圖書館服務

劉蔚冰

（營口市圖書館，遼寧 營口 115000）

公共文化服務體系建設是我國在新時期文化建設的新舉措，也是圖書館提升自身服務能力，擴大社會影響，充分發揮公共服務作用的良好機遇。圖書館在公共文化體系建設中要緊緊抓住機遇，開拓思想，努力創新，積極投入到公共文化服務體系建設中去。

1 公共文化服務體系的內涵

公共文化服務體系是現代政府公共服務體系的重要組成部分，是由政府主導、社會參與，以公共財政為主、其他社會資本為輔，公共文化機構為主、其他文化機構和社會組織為輔，為全體國民提供普及文化知識，傳播先進文化，提供精神產品，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾文化權益的各種公益性文化產品和服務的總和。完善的公共文化服務體系，包括公共文化政策法規體系、公共文化基礎設施體系、公共文化生產供給體系、公共文化資金保障體系、公共文化人才保障體系、公共文化服務評估監督體系等內容。構建公共文化服務體系，首先要加快公共文化設施體系建設，提供良好的硬件條件。公共文化設施包括覆蓋城鄉的公共圖書館、文化館、博物館、美術館、影劇院、文化站等，以及利用現代化手段向公眾提供服務的公共文化信息系統，如全國文化信息資源共享工程，公共文化電子政務系統和中國數字圖書館工程等。其次，構建公共文化服務體系要不斷深化改革，建立運轉高效的公共文化生產供給體系，通過加大文化事業單位尤其是公益性文化事業單位改革力度，促使公益性文化事業單位轉換機制，增強活力，切實改善和提高公共文化服務的能力。

2 公共圖書館在公共文化服務體系中的作用

公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，承擔著保存人類文化遺產、傳播先進文化、開展社會教育等重要職能，對保護公眾平等獲得信息的權益，傳播社會主流文化，提高勞動者素質，推動社會進步發揮了重要的作用。公共圖書館作為全額撥款的公益性事業單位，已從單位的性質上確定了自身的職責和服務方向，那就是公共圖書館屬于公共物品，是由政府通過全民稅收支持其經費開支而面向全民開放、免費為全民所利用的文化教育設施。在公共文化服務體系中，公共圖書館本身是普及群眾文化的重要陣地，是提高公民素質的一種“平臺”；也是保障公民文化權利、支持終身學習的有效方式。因此，無償地向社會公眾提供服務是公共圖書館應盡的責任和義務。

國務委員陳至立在全國公共圖書館延伸服務經驗交流會的賀信中指出：建設公共文化服務體系是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。公共圖書館是政府保障公共基本文化權益的重要途徑之一。因此公共圖書館要充分發揮自身優勢，不斷創新服務方式，堅持以實現廣大人民群眾的基本文化權益為工作出發點和落腳點，深化服務，營造良好的讀書環境，使更多的讀者關注并利用圖書館，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高公眾的文化素質。

3 公共圖書館在公共文化服務中應堅持的原則

3.1 公平性原則

在構建和完善公共文化服務體系過程中，公共文化服務的公平性原則對政府部門提出了宏觀與微觀兩個不同層面的要求。所謂宏觀層面的要求，指政府在進行圖書館發展戰略的制訂、資源配置、圖書館設施規劃建設、整體布局調整等重大宏觀決策中，應當充分考慮不同社會群體、不同地區的需求，合理配置圖書館資源，努力做到公平公正。所謂微觀層面的要求則是，圖書館在提供各項文化服務的過程中，應當秉持公平公正的原則，對不同社會階層和群體一視同仁，使大家獲得機會公平、質量穩定的服務。

3.2 便利性原則

作為一種面向全體公民的公共服務，公共文化服務應當保證人人享有，應當是近距離的、經常性的、容易獲取的服務。因此，圖書館的設施布局合理、就近服務群眾生活圈、公共圖書館的圖書“通借通還”等便利服務都十分必要。總之，時時處處體現以人為本，保證服務具有最大程度的便利，這便是圖書館公共文化服務的便利性原則。

3.3 多樣性原則

圖書館公共文化服務的多樣性原則包括兩個方面含義：第一是延續、保護和弘揚民族文化傳統，為人類文化的多樣性做貢獻；第二是圖書館服務提供的品種、層次、特色必須多樣化，以實現不同階層民眾多樣化的文化需求。圖書館的服務既要重視普及型的服務，滿足一般人群的基本公共文化需求，又要適度提供提高型的文化服務，以便在服務中引導需求，提高公民文化素質。圖書館的服務要充分考慮惠及普通居民、白領、外來工、未成年人、老年人、殘障人士等不同群體，提供不同的多樣化的文化服務。

4 深化公共圖書館服務的舉措

4.1 開展公益性服務，提高服務質量

公共文化服務追求的是公共利益的最大化，體現的是全體社會成員的共同利益。普勒在題為《公共圖書館的起源與管理》的論文中，給現代公共圖書館下了這樣的定義：“公共圖書館是依據國家法律建立的，是受地方稅收與自愿捐贈支持的，是被當作公共信念管理的，每一位維護這個城市的市民都有平等地享有它的參與流通服務的權利?！边@個定義揭示了公共圖書館的公益性特征，即公共圖書館為社會大眾服務的特征。圖書館發揮公共文化服務的公益性作用，就是有責任為公民提供免費優惠的公共文化服務。公共圖書館是公益性文化事業單位，它的任務是為我國公民提供文化公益服務。每個公民都有權利享受這種公益服務。如今許多公共圖書館就實行了惠民政策，向市民推行全面免費開放，免費辦理借閱證、免費查找資料、舉辦各種免費的講座、展覽、培訓班、讀者活動等，實現了圖書館與市民的“零門檻”，吸引了更多的讀者走進圖書館，使圖書館的資源得到充分利用。堅持圖書館的公益性是符合我國基本國情的。

4.2 開展延伸服務，提升服務能力

加強圖書館服務工作，延伸圖書館服務網絡，提高延伸服務的輻射能力，有利于最大限度地發揮政府投入的社會效益，是政府履行公共文化服務職能的有效方式。這就要求在公共圖書館領域大力推進總分館制，構建完善的圖書館公共服務網絡發展模式，分館制的建設采取市圖書館、街道社區、鄉鎮和村幾方合作的方式，由圖書館提供文獻資源，并進行業務培訓，社區、鄉鎮、村提供場地、人員、設備和日常維護經費，形成了多方共贏、社區居民和農民受益的建設模式，促進了圖書館服務體系的合理布局，優化了文獻資源的合理配置。營口市圖書館積極探索延伸服務模式，在全地區的每個村落成立了農家書屋，實現了圖書館文獻資源的全覆蓋，相繼在蓋州市萬福村及營口市西市區騰達社區、華安社區和站前區的振華社區等建立了分館。總館充分發揮專業技術優勢，負責分館管理員培訓工作，定期指導圖書業務工作，包括指導社區分館開展各類讀書活動、信息服務等。這些分館以豐富多彩的圖書、多樣化的服務和免費的借閱受到群眾的熱烈歡迎。圖書館分館的建立大大延伸了公共圖書館的服務范圍。

4.3 利用特色館藏，服務地方經濟

面對新的形勢，公共圖書館要保持可持續發展的后勁，就必須破除因循守舊的理念，打破傳統觀念的束縛，建設有地方特色的文獻資源體系，開辟有特色的服務項目，主動適應經濟建設的需要，適應大眾對文獻信息需求多元化、專業化的趨勢。建立具有地方特色的文獻信息資源體系有利于開展服務。隨著數字化圖書館的快速發展，信息網絡對電子文獻的建設與發展，為館際間資源共享提供了可能與方便。圖書館要大膽沖破傳統觀念的束縛，重新制定和調整館藏文獻收藏策略，把建設具有地方特色的藏書體系作為迎接挑戰、順應潮流的目標。

4.4 關注特殊群體，打造服務品牌

聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》指出：每一個人都有平等享受公共圖書館的權利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、國籍、語言或社會地位的限制。對因故不能享用常規服務和資料的用戶，例如少數民族用戶、殘疾用戶、醫院病人或監獄囚犯，必須向其提供特殊服務。

一是為特殊群體——殘疾讀者服務。立意創新，突破單一服務方式，開辟多層次、多元化的服務項目，根據殘疾讀者的不同年齡、職業、文化程度進行分別服務，以滿足他們的不同需求。營口市圖書館為殘疾讀者打造無障礙閱讀環境，設立了省內一流的“盲文及盲人有聲讀物閱覽室”。為盲人讀者提供各類盲文圖書，有聲讀物及光盤。走廊鋪設了盲道、設置了感應門、紅外線語音提示、專用衛生間等設施，為盲人讀者提供優質的無障礙閱讀環境。對于出行不便的讀者提供電話預約送書上門服務。在第27屆國際盲人節到來之際，為喚起人們對殘疾人這一特殊社會群體的關注，體現圖書館對特殊教育學校學生們的關懷，成立了“營口市圖書館特殊教育學校分館”。特殊教育學校分館的建成，標志著市圖書館在走出館門、服務弱勢群體、延伸公益服務方面又邁出了新的一步。

二是成立益智館，為未成年人服務。在省內圖書館界首家啟用開發未成年人智力的益智性玩具，引進百余種中國古典益智玩具，開展了“古典益智玩具培訓及比賽”和“古典益智玩具進校園活動”。開設親子活動區域，孩子們在看書、玩玩具的同時，家長可以上網、看書、看報，實現人性化服務。

三是學海輕舟，服務出租車司機群體。在交通文藝頻道開辟的“學海輕舟”欄目，舉辦已有6年。半個小時的節目能使廣大聽眾朋友獲得知識信息的滿足，被司機朋友稱為“穿越時空的圖書館”。

4.5 加強數字化建設，實現資源共享

在做好傳統服務的基礎上，順應時代的發展，加強數字資源建設與服務是圖書館服務的一個重要渠道。網絡信息服務方便、快捷，具有很大的潛力。全國文化信息資源共享工程建設無疑為網絡資源的共享開了一個好頭，奠定了良好的基礎。依托文化信息共享工程和互聯網，拓展圖書館服務領域，提高服務輻射能力，是圖書館重要的工作內容。營口市圖書館大力發展網絡化建設，積極實踐共享工程服務工作，擁有省內規模最大的電子閱覽室，為做好網絡信息服務提供了良好的平臺。除些之外，該館還加快了數字化圖書館建設的步伐，先后引進了萬方數據庫、超星電子圖書館、apabi電子圖書、中國知網等電子數字資源；自建具有營口地方特色的數據庫和專題信息數據庫，并將館藏數字資源通過網站統一檢索平臺進行檢索，方便了讀者的使用，同時開展了新興媒體服務。在省內同級圖書館中首家引進高科技觸摸屏電子讀報機；引進漢王電子書，推出手持電子閱讀器外借服務，成為省內唯一實現無紙借閱的圖書館。開設了網絡信息咨詢服務、網上圖書查詢、預約借閱、電子郵件等網上服務方式，積極拓展圖書館社會教育功能，擴大服務覆蓋面，為廣大公眾提供多樣化、個性化服務，使圖書館的服務廣度與深度得到延伸，提高了公共文化服務能力。

總之，公共圖書館必須以服務大眾為目的，以極具特色的服務滿足社會發展的要求，讓圖書館的服務更多地貼近群眾的學習、工作與生活，這樣才能推進圖書館事業的大發展大繁榮。

[1] 張梅.淺析完善公共圖書館的公共文化服務體系建設[J].長春理工大學學報，2011（7）.

[2] 李友仁.如何發揮公共圖書館在構建公共文化服務體系中的作用[J].云南圖書館，2010（3）.

[3] 張曉麗.公共圖書館延伸服務的實踐與探討[J].圖書館學刊，2009（2）.

[4] 李婷.延伸圖書館公益服務，構建社會公共文化服務體系[J].圖書館學刊，2009（5）.

[5] 完善公共文化服務體系的重要舉措.人民日報，2008-10-18.