公共圖書館與中小學校合作的中美比較研究

史 拓 （廣州少年兒童圖書館 廣東 廣州 510120）

《公共圖書館服務發展指南》提到，公共圖書館最重要的機構關系之一就是與當地社區的學校和教育系統的關系[1]。學校是公共圖書館天然的合作伙伴，但無論在美國還是中國，公共圖書館與學校進行合作都要克服分屬不同系統的問題。考慮到美國圖書館行業在世界圖書館領域中的領先地位，本文將對比美國和中國在公共圖書館與學校合作方面的異同，以促進該方面工作的交流與借鑒，為國內公共圖書館與學校合作的發展提供建議。

1 概 述

美國公共圖書館與學校的聯系比較緊密，其主要表現在合作的促進機制比較完善、合作的常規性與交互性比較好等方面。同時，支撐公共圖書館與學校合作實踐的相關理論研究也較多，研究內容包括合作的發展、合作的必要性、開展成功合作的條件、判定合作是否深入的標準等方面。

在中國，促進公共圖書館與學校合作的政策等因素正在走向完善和成熟，行業協會的努力也逐漸產生了效果，但即使在這些因素沒有發揮作用之前，具體的工作實踐也使廣大圖書館從業人員認識到了公共圖書館與學校合作能夠帶來的諸多好處。公共圖書館與學校在自發自覺的層面已經開展了為數不少、規模不一的合作，但是在合作理論的研究方面存在研究成果數量少且不夠深入的問題。從理論與實踐的辨證關系角度簡單分析可知，美國與中國的公共圖書館與學校合作尚處于實踐的不同階段。

2 合作各方面的對比

2.1 合作的促進與實現機制

2.1.1 合作的政策導向

在美國，公共圖書館與學校合作得到了多方面的支持與促進，包括國家政府的管理與控制、地方政府的管理與控制、行業協會的協調與促進等。其中，國家圖書館和信息科學委員會 （National Commission on Libraries and Information Science ，簡稱NCLIS）作為美國政府向公眾提供圖書館及信息服務的施政咨詢機構促進了合作的開展，而《博物館及圖書館服務法案》（Museum and Library Services Act，簡稱MLSA）及《中小學教育法案》（Elementary and Secondary Education Act，簡稱ESEA）則主要從經費和合作機構類型等方面為公共圖書館與中小學校的合作提供支持和指導。部分地方政府中負責公共圖書館發展的相關部門、教育部門以及負責兒童健康和福利的部門等也以發布政策、標準、指南和設立組織等形式不同程度地促進著公共圖書館和中小學校的合作[2]。

目前中國《公共圖書館法》的立法程序尚處于最后調研、修改完善階段，其他多部教育類法律對公共圖書館與學校合作有所提及。例如，《中華人民共和國教育法》第51條規定，“學校及其他教育機構應當同基層群眾性自治組織、企業事業組織、社會團體相互配合，加強對未成年人的校外教育工作。”[3]《中華人民共和國義務教育法》第37條規定，“學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展文化娛樂等課外活動。社會公共文化體育設施應當為學校開展課外活動提供便利。”[4]《少年兒童校外教育機構工作規程》第4條規定，校外教育機構工作應當“面向全體少年兒童，面向學校，面向少先隊，實行學校、家庭、社會相結合”[5]。但是，《中小學圖書館（室）規程（修訂）》[6]并沒有相關內容。與美國的法律法規相比，目前中國有關公共圖書館與學校合作的法律法規只涉及合作內容，而沒有對使用經費方面作出明確規定。

2.1.2 實現合作的途徑：圖書館合作聯盟中介機構

美國圖書館協會（American Library Association ，簡稱ALA）下設了專門圖書館及圖書館合作代理協會（The Association of Specialized and Cooperative Library Agencies，簡稱ASCLA），其中的圖書館合作代理（Library cooperative agencies）為存在管轄、體制或政治界限的圖書館（包括高校圖書館、公共圖書館、專業圖書館、中小學校圖書館）之間的聯盟、合作和協作提供服務，以獲得經費使用效益的最大化。合作代理機構可以為州際、州內、城際、城內或社區內的圖書館合作提供代理服務[7]。圖書館合作代理機構的存在為某區域范圍內公共圖書館與中小學校的聯盟、合作和協作提供了很大的便利。

目前，中國還沒有正式的合作代理機構，但行業學會的部分工作為公共圖書館與中小學之間的聯系和合作提供了平臺。中國圖書館學會的學術研究委員會下設了未成年人圖書館服務專業委員會，該委員會于中國圖書館學會第八屆學術研究委員會成立大會上由原來的“少年兒童圖書館服務專業委員會”調整而來，并增加了來自公共圖書館少兒部和中小學圖書館的委員會代表[8]。其用意在于使各級各類圖書館所提供的未成年人服務能夠實現更加有效的融合和共享。此外，各級各類學會、行業聯盟或組織舉辦的圖書館行業工作或學術研討會議（如已經成功舉辦8屆的“海峽兩岸兒童與中小學圖書館服務交流研討會”）也對公共圖書館與中小學圖書館的交流與合作起到了促進作用。但是，上述工作形式對公共圖書館與中小學校合作的促進力度遠不如設置專門的合作代理機構。

2.1.3 合作發展所需的交流與學習

美國圖書館協會下設的中小學圖書館協會（American Association of School Libraries，簡稱AASL）、兒童圖書館服務協會（Association for Library Service to Children，簡稱ALSC）和青少年圖書館服務協會（Young Adult Library Services Association，簡稱YALSA）在2004年組建了跨界聯合工作組[9]。該工作組的主席由3個協會的成員輪流擔任，工作組關注的焦點就是小學、中等教育學校與本地公共圖書館的合作、聯合或協作項目，工作組的責任是認證、發展、促進和發布有關公共圖書館與中小學校合作成功的項目信息，其作用之一是開展與公共圖書館與中小學校合作或協作相關的培訓研討會或活動，并在會議上將展示或介紹給相關學（協）會及其他青少年服務組織[9]。另外，有關公共圖書館與中小學校合作的大量相關研究也為合作的開展提供了可資參考的豐富資料。

中國在該方面的工作也體現在中國圖書館學會未成年人圖書館服務專業委員會的工作以及相關行業工作和研討會議中。但是相對來說，具體的工作內容的針對性及實用性有所欠缺。

2.2 合作方

在美國，參與合作的公共圖書館方包括地方公共圖書館系統、多個公共圖書館聯合或單個公共圖書館，參與合作的中小學校方包括地方公立學校系統、一個或多個學區的學校、當地學校等。例如，橘子郡的合作項目“兒童行動倡議”由橘子郡公立學校系統和橘子郡公共圖書館系統合作開展；紐約的“聯接學校和圖書館”項目由紐約市內的3個公共圖書館系統共同與本地學校圖書館合作開展；而金郡的“教育行動倡議”項目由金郡圖書館系統與18個學區的學校共同合作開展。其中，最為通用的合作模式是某公共圖書館或某公共圖書館系統與本地學校的合作。

在中國，以閱讀活動等為契機而開展的合作可能同時涉及到多個公共圖書館和多所中小學校，甚至可能有文化、教育的上級行政部門的共同參與。而在城市圖書館系統發展較好的地區，學校也作為圖書館系統的成員加入到整個聯合服務網絡中，如佛山的“聯合圖書館”、東莞的“集群化協同網絡”等圖書館服務網絡有意將學校納入其中。但在實際操作的過程中，到目前為止，加入網絡的學校還比較少。在日常的合作服務中，最常見的公共圖書館方還是單個公共圖書館，該圖書館可以是省級、市級、區級公共圖書館或少數獨立建制的少兒圖書館；學校方則常是多所學校。公共圖書館在合作中起主要作用，但是由于我國目前公共圖書館系統內部聯系不足，導致同區域的公共圖書館各自牽頭，合作的統籌協調較難實現，造成資源扎堆和缺失的情況并存。

2.3 合作的內容

《學校圖書館宣言》中列舉公共圖書館與學校合作的形式包括：共享資源、共同舉辦職工培訓、館藏建設的合作、合作計劃、電子服務與網絡協調、學習工具的開發合作、學校班級參觀公共圖書館、聯合進行讀書和掃盲宣傳、為兒童開展因特網宣傳活動、共享遠程通信和網絡基礎設施以及聯合安排作者的來訪[1]。隨著合作服務的開展及行業的發展，中美兩國在公共圖書館與中小學校合作的內容方面出現了一些不同的側重。

美國的公共圖書館在合作中主要扮演服務提供者的角色，而中小學校往往作為學生讀者的召集者和組織者或服務接受方。比較普遍的合作形式主要有以下幾種：①家庭作業提醒，即由學校提前向當地公共圖書館通告最新的學生作業內容，以使公共圖書館員提前做好資料準備；②專題書套裝，即由公共圖書館圍繞某一專題將一定量的圖書、書目、網絡地址導航等放在一起，供教師或學生使用；③閱讀討論小組，即在公共圖書館或學校圖書館館員的組織下，面向學生開展閱讀討論；④大社區閱讀項目，即在該市或多個市號召學生閱讀同一本書，然后根據該書內容舉辦比賽或討論；⑤送書到校園，即集體借閱服務，針對整個班級或學校提供借閱服務；⑥學生讀者卡，即由學校方敦促學生辦理公共圖書館讀者卡；⑦教師讀者卡，即為教師辦理與普通讀者證有區別的教師讀者卡，通常能享受更多的借閱冊數和更長的借閱期限；⑧公共圖書館走進學校，即由公共圖書館館員以學校為陣地，向學生和教師介紹圖書館的服務；⑨學校走進公共圖書館，由學校帶領學生參觀或參加公共圖書館舉辦的活動；⑩公共圖書館定制信息推送，由公共圖書館向學校定期或不定期地發布資源更新、新增服務、青少年或家長活動安排等信息。對于規模較大的合作（如公共圖書館系統與學校系統的合作），往往是多種類型的合作同時開展；但對于規模比較小的合作，則只開展一種類型的合作。

在中國，公共圖書館與中小學校合作按內容主要可分為以下幾類：①圍繞傳統的借閱服務而開展的合作。公共圖書館與學校合作建設流通點、汽車服務點，并在各網點為學生提供辦證、借閱服務及舉辦讀書活動等；以班級、年級或學校為單位為學生集體辦理借書證或提供集體閱覽服務。②圍繞閱讀活動和圖書館宣傳而開展的合作。公共圖書館與地方教育局合作開展參與范圍較廣的閱讀活動，或與單個或少數學校合作開展閱讀活動。公共圖書館也可以走進學校宣傳圖書館服務或對學生進行圖書館利用的培訓。同時，公共圖書館可以推出少兒數字資源校園推廣計劃。③為教師或圖書館員提供專業服務。其主要包括公共圖書館設置教師閱覽室、為教師提供專業課題檢索服務、對中小學校圖書館建設與服務進行業務輔導等。④以間接的形式與學校合作，為在校學生提供傳統圖書館服務以外的拓展創新服務。例如，以培訓或輔導的形式對學生進行課程相關知識輔導，搜集當地中小學校校史、教育志、科研成果、教育教學類教材、各類型輔導資料、各中小學校學生在各級各類比賽中的獲獎記錄或作品等。⑤組織校園志愿者參與圖書館志愿服務。

根據以上列舉，中美兩國公共圖書館與中小學校合作的內容比較接近，但是經過仔細的對比可以發現：在中國的公共圖書館與中小學校合作中，學校在圖書情報學專業知識方面對公共圖書館的依賴程度更高，如公共圖書館對學校圖書館建設進行業務輔導及為教師提供定題檢索服務等。這一點在美國的公共圖書館與中小學校合作中少有體現。分析其原因，應與兩國學校圖書館館員的業務素質差異有關。美國學校圖書館館員受聘前需獲得圖書情報學專業及教育學專業兩方面的專業資格認證；而中國的學校圖書館館員很多由普通教師兼任，缺乏圖書情報學專業知識。

2.4 合作項目的經費來源

在美國，與其他的圖書館計劃相似，各種公共圖書館與中小學校合作項目的經費來源也是多種多樣的，既可以由聯邦、州及本地政府提供，也可以是慈善基金、公司贊助或社團組織基金等。Ziarnik在《學校與公共圖書館：開發天然聯盟》一書中重點介紹合作項目的經費來源有LSTA（Library Services and Technology Act，圖書館服務和技術法案）、州圖書館辦事處提供的經費及當地企業的支持或贊助，并且Ziarnik認為州圖書館辦事處提供的經費是最適合用于公共圖書館與學校合作、也是圖書館最容易申請到的經費來源[10]。另外，聯邦及州政府教育部門也向部分合作項目提供經費。

在中國，公共圖書館與中小學校合作的經費主要來自于公共圖書館及公共圖書館的上級行政系統。社科、科普等研究項目基金也能夠為合作提供經費，但是長效的經費來源主要依靠公共圖書館。

2.5 合作涉及的其他投入

在美國，對于公共圖書館與中小學校合作涉及的場地、設備、人力、物流等，視具體情況而定。其中，場地較多利用公共圖書館或學校原有的；人力方面，則利用雙方現有工作人員（如公共圖書館中負責兒童服務的館員和學校圖書館館員），或者雇用專職工作人員（如金郡圖書館系統的“教育行動倡議”項目雇傭了1名教育協調員，負責在服務領域與18個學區的學校建立合作聯系，并作為紐帶聯系學校圖書館館員與42個公共圖書分館的負責兒童服務的館員）；“送書到校園”的物流通常由學校負責或利用公立學校系統原有的物流。

在中國，公共圖書館與中小學校合作所涉及的場地、設備、人力、物流等同樣視具體情況而定。在這一方面，兩國的做法比較相似。

3 啟 示

綜合以上對比分析，我們既能對中國和美國公共圖書館與中小學校合作的異同點有所了解，也能發現我國公共圖書館與中小學校合作中存在的優勢與不足之處，并為其未來發展提供以下啟示。

（1）加強相關政策法規的導向作用，尤其是加強合作經費保障方面的立法。

（2）加強行業協會作為公共圖書館與中小學校聯系的紐帶與交流平臺的作用 行業協會不僅要從經驗交流等角度出發舉辦業務研討會，還要在日常的工作中對促成地區公共圖書館與中小學校合作起到更積極的作用。如果能夠更完善地發展地區圖書館服務系統，并將當地公共圖書館及中小學校納入系統中開展統籌協調的合作，將是合作的較高層次。即使未能實現上述合作，各公共圖書館也應協商分工后作為聯合體與本地中小學校開展合作，以使資源能夠得到更合理、有效的分配，從而實現合作效用的最大化。

（3）擴展合作范圍，深化合作內容，持續發揚原有因地制宜的合作特點。 公共圖書館應對業務素質較低的中小學校圖書館館員給予專業的幫助和支持，并同時與該校開展服務合作；與擁有相應業務素養的圖書館員或教師的學校開展廣泛而深入的合作。

（4）多途徑獲取合作經費 爭取相關部門對公共圖書館與中小學校合作的重視，獲取專項資金；積極主動地爭取其他各級政府或政府相關機構的經費；開發利用其他社會資源；在有可能的情況下，爭取教育系統經費的投入。

[1]吉 爾.公共圖書館服務發展指南[M].林祖藻,譯.上海:上海科學技術文獻出版社, 2002:42-43.

[2]史 拓.美國公共圖書館與中小學圖書館合作促進機制研究[J].圖書館工作與研究, 2012(5):108.

[3]中華人民共和國教育法[EB/OL].[2011-12-01].http://www.chinaacc.com/new/63/73/128/2006/2/su0928123715226002147-0.htm.

[4]中華人民共和國義務教育法[EB/OL].[2011-12-01].http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2006-06/30/content_323302.htm.

[5]少年兒童校外教育機構工作規程[EB/OL].[2011-12-01].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_621/201001/81904.html.

[6]中小學圖書館（室）規程（修訂）[EB/OL].[2010-12-02].http://www.doc888.com/P-73941594510.html.

[7]American Library Association.ASCLA Organization[EB/OL].[2011-11-23].http://www.ala.org/ascla/asclaourassoc/aboutascla.

[8]中國圖書館學會.中國圖書館學會第八屆學術研究委員會工作報告[EB/OL].(2009-10-14)[2010-12-21].http://www.lsc.org.cn/CN/News/2009-10/EnableSite_ReadNews1013939081255449600.html.

[9]American Library Association.AASL/ALSC/YALSA School/Public Library Cooperation[EB/OL].(2010-06-26)[2011-02-10].http://wikis.ala.org/readwriteconnect/index.php/AASL/ALSC/YALSA_School/Public_ Library_Cooperation.

[10]Ziarnik N R.School and Public Libraries: Developing the Natural Alliance[M].Chicago: American Library Association,2003:36.