國家倡導農作物秸稈綜合利用我國造紙行業應有所作為——貫徹《造紙工業發展“十二五”規劃》科學合理利用非木纖維

胡宗淵

（中國造紙學會顧問 中國造紙學會資深專家顧問委員會副主任中國造紙協會專家委員會顧問組顧問原中央輕工業部技術顧問）

國家倡導農作物秸稈綜合利用我國造紙行業應有所作為
——貫徹《造紙工業發展“十二五”規劃》科學合理利用非木纖維

胡宗淵

（中國造紙學會顧問 中國造紙學會資深專家顧問委員會副主任中國造紙協會專家委員會顧問組顧問原中央輕工業部技術顧問）

一

2011年11月29日國家發改委、農業部、財政部聯合發出《關于印發“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》的通知（發改環資［2011］2615號）。這是為貫徹2008年《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發［2008］105號），是加快推進和更具體指導我國“十二五”期間實施農作物秸稈綜合利用的一份重要文件。

文件中指出：我國是一個農業大國，農作物秸稈產量大，分布廣，種類多，是農民生活和農業發展的寶貴資源，現我國農業年年豐收，農作物秸稈產生量逐年增多，可是農村秸稈隨意拋棄，焚燒現象嚴重，帶來了一系列的環境問題。國家為保護環境，加快農業循環經濟和農村產業發展，改善農民生活條件，增加農民收入，為我國新農村建設，提出農村農作物綜合利用的實施方案，文件中也包括對我國造紙行業提出了要求和有所期待，如明確提出：“十二五”期間不斷提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈制漿造紙……，積極試點建設秸稈工程。因此，這是我國造紙行業一項責任和任務，有待我們認真來研究和面對。

文件中同時指出：2010年調查統計全國秸稈理論資源量為8.4億噸，可收集資源量約為7億噸，秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。2010年，秸稈綜合利用率達到70.6%，利用量約5億噸，大部分作為次飼料、肥料等，而作為工業用原料包括造紙、人造板等僅為0.18億噸，占26%。因此，當前存在的主要問題是，秸稈用之為寶，棄之為害的理念還沒有深入人心；資源化、商品化程度低，綜合利用產業化發展緩慢等。

為此，文件中進一步倡導“要全面落實科學發展觀，堅持資源節約和環境保護基本國策，以提高秸稈綜合利用率為目標，以創新為動力，以制度創新為保障，……促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和利用秸稈綜合利用產業，帶動農村經濟社會發展”。

二

我國造紙工業近年來發展很快，目前我國造紙的生產量已居世界之首，但造紙原料嚴重短缺已是制約今后持續發展的主要瓶頸。造紙原料中的木漿（包括木片）和廢紙每年需大量從國外進口，據中國造紙協會資料公布，2011年進口各種木漿預計約為1350萬噸，進口廢紙預計約為2600萬噸。現在我國造紙原料對外依存度高達44%。已嚴重引起業內外人士的擔憂。

卅年來，我國造紙工業在貫徹“林紙結合，實現林紙一體化”原料方針過程中雖做了大量工作，但因國內原料林基地建設遲緩等原因，致使當前自產木漿的比重仍然很低。多年來，我們在廢紙原料利用方面是取得顯著成效，但也應該看到，廢紙利用可以說已達到一個極限了。2011年12月國家發布的《造紙工業發展“十二五”規劃》中明確指出：要“科學合理利用非木纖維。科學合理利用非木資源，實施清潔生產新工藝，提高節能減排和綜合利用水平，提高非木纖維制漿造紙質量，對緩解國內纖維資源供需矛盾和對進口木材纖維和廢紙的依賴，優化造紙原料結構具有重要作用。要遵循因地制宜、合理利用的原則，充分利用竹子、蘆葦和農業廢棄物如秸稈、蔗渣等非木資源”。因此，利用好非木纖維原料將是補充我們當前造紙原料不足的一項比較現實的有效措施。 國家2011年本《產業結構調整指導目錄》中在涉及造紙部分將以非木纖維為原料，采用清潔生產，建設紙漿項目列入在“鼓勵類”中，已于2011年6月起正式執行。

草類纖維原料是寶貴的造紙原料，我國草類非木材纖維制漿有悠久歷史，且有豐富的造紙經驗。產量最高時曾占原生紙漿產量的84%，在總用漿量中占57%以上 （1990年）。 隨著國家環保要求越來越嚴，國家《造紙產業發展政策》中指出：“要治理草漿企業，把治理草漿企業的污染治理作為造紙工業治理環境的關鍵”。因此，利用好草類纖維原料關鍵在于科學合理利用草類纖維原料、在于治理污染問題。草類原料制漿，特別是一些小草廠給環境造成的污染問題，一直沒有有效措施來根本解決，國家只能采取將這些污染嚴重的草漿廠關停。因此，到2010年非木漿在總用漿量中已下降為15%。

能不能用好草類非木纖維原料？關鍵是要解決好草類非木纖維原料給環境造成的污染問題。草類纖維原料給環境造成污染問題原因很多，筆者認為，不是草類原料本身問題，而是長時期以來，我們草類原料所采用制漿的技術問題，是我們許多草漿廠的生產管理問題。過去我們一個較長時期，大多數草漿廠所采用的傳統制漿工藝方法，大都是采用木漿“高溫”、“高壓”、“強堿”的堿法制漿工藝，草類纖維原料制漿出來的廢液、廢渣，難于有效處理，甚至許多小草漿廠根本不處理就任意排放，因此給環境造成了嚴重污染。

《造紙工業發展“十二五”規劃》同時指出：我國造紙工業面臨資源和環境的雙重制約，實施可持續發展戰略，建設資源節約型、環境友好型造紙工業勢在必行。大力發展循環經濟，加強生態環境保護，按照“減量化、再利用、資源化”的發展原則，提高資源利用率，推行清潔生產，嚴格控制主要污染物排放，注重“三廢”的綜合利用，把環境污染降低到最低程度。

近年來，經過科技工作者的努力，草漿廠污染治理的清潔制漿生產技術已有了突破，在農作物秸稈制漿造紙綜合利用方面做出了很好成績，實現了“農、漿、紙、肥”的產業生產鏈。

中國科協2010年8月主辦第41期新觀點、新學說學術沙龍，許多科研單位和新技術發明人在會上作了無污染制漿新技術介紹，令人耳目一新，引起與會專家、學者濃厚興趣。

比較有代表性的方法有兩種，一種是通過現有傳統工藝和技術裝備的改進，加強生產系統的廢液回收和廢水的深度處理，減少了“三廢”排放量，滿足了環保要求。另一種是鑒于草類原料的纖維組成與結構和木材完全不同，針對草類纖維的原料特性，徹底改變制漿工藝技術，不用化學藥劑，或換用新型化學藥劑，在生產過程中控制污染物的產生，從源頭上不讓產生污染源，使生產中沒有黑液產生和排放。

草類原料清潔制漿新技術，首先是保護生態環境，實現清潔生產工藝，滿足環保部門“天上不冒煙，地下不排污，固體廢棄物收集起來綜合利用”的要求。同時它對稻、麥草、棉稈等各種非木纖維原料均可利用。生產用水循環使用，生產補充清水量很少，大大降低生產用水量，實現“節能減排”的目的。生產出來的紙漿質量好、得率高。它的工藝流程簡單，系統設備簡化，投資省、成本低。生產廢水經處理后的絮凝物還可生產制造有機肥料。尤其是幾個采用無氯漂白制漿的新技術，更是符合國家新排放標準要求。因此，這種草類原料清潔制漿新技術具有創新性、科學性、實用性和經濟性，思路新穎，很有新意。據筆者了解，目前國內經過小試、中試已經取得很好成果的新技術已有十多種，各有特色。并已在一定規模的示范生產線上進行試驗性運轉，實踐證明，有很好的經濟效益、環境效益和社會效益。它們先后都經國家科技、環保部門組織的評審和鑒定，有的還獲得國家發明專利證書。這確是近年來我國造紙工業的一項自主創新，走“循環經濟”和“清潔生產”道路，實現國家資源節約與環境友好的基本國策，符合我國國情并具有中國特色的重大科研成果。

筆者近年的跟蹤了解，令人興奮的是本色草漿清潔制漿新技術在國內已建成有正式工程項目在生產運行，很有推廣應用價值。可是許多沒有污染從源頭上控制污染的草類纖維原料漂白漿新技術，仍僅停留在“小試”、“中試”試驗的示范階段，雖有的新技術已建成了工業化工程項目，但因種種原因，斷斷續續，開開停停，還未能晝夜連續運行，雖有的新技術已在連續生產運行，但生產上許多工序還比較簡陋，有的工序還在用手工操作。因此，結合國家發改委、農業部和財政部最近聯合發布的文件中提出 “積極建設秸稈工程項目”的要求，筆者建議新技術的發明人和科研單位，能在技術、資金等得到各個方面的支持下，加大科技研發力度，將自己的新技術進一步規劃和安排，建設一個正規設計的并是連續化、產業化較完整的“樣板工程”項目，經連續運行一個時期，將從生產實踐中取得的完整可信的技術和經濟數據，做為正式工程項目的設計依據，也更使投資者們放心，這樣才能將農作物秸稈綜合利用制漿造紙的科技成果得以廣泛推廣應用。

三

國家創導的《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》中期望綜合利用草類秸稈原料制漿造紙，國家《造紙工業發展“十二五”規劃》中又強調“科學合理利用非木纖維”，并將草類原料清潔制漿新技術建設項目列入在“鼓勵類”中給予支持，這是國家對我們造紙行業的期待。推動農作物綜合利用于制漿造紙是我們共同目標，是對國家有利，對造紙行業發展有利，對支持“三農”有利的大好事。當然，一件新事物，都有一個不斷完善過程，因此，期待我們大家共同重視、關注、支持和努力。積極幫助完善這些清潔制漿新技術的科研成果，使其迅速轉化為生產力，將大量農作物秸稈綜合利用起來，早日在正式制漿造紙生產實踐中取得應用成效，為國家作出新貢獻。

草類纖維原料采用清潔制漿新技術是給我們草漿企業找出一條新路子，是造紙工業草漿企業根治污染的有效方式，是解決草漿企業生存與發展的新曙光，更是補充我們當前造紙原料不足的一項不可缺少的舉措。

農作物秸稈的綜合利用，在我國造紙工業大有可為，我們造紙行業也應有所作為。

附：2011年11月29日國家發改委、農業部、財政部聯合發文（發改環資［2011］2615號）“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案

“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案

我國是農業大國，農作物秸稈產量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農民生活和農業發展的寶貴資源。改革開放以來，在黨中央、國務院強農惠農政策支持下，農業連年豐收,農作物秸稈（以下簡稱“秸稈”）產生量逐年增多,秸稈隨意拋棄、焚燒現象嚴重，帶來一系列環境問題。加快推進秸稈綜合利用，對于穩定農業生態平衡、緩解資源約束、減輕環境壓力都具有十分重要的意義。近年來，我國高度重視秸稈綜合利用工作，2008年國務院辦公廳印發了 《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發【2008】105號），提出了秸稈綜合利用的目標任務、重點和政策措施，在相關部門和各地區的共同努力下，秸稈綜合利用得到了較快發展。為指導“十二五”期間各地推進秸稈綜合利用工作，加快農業循環經濟和新興產業發展，改善農村居民生產生活條件，增加農民收入，保護生態環境，推動社會主義新農村建設，按照國務院辦公廳文件要求，在分析全國秸稈資源量和綜合利用情況的基礎上，制定本實施方案。

一、秸稈綜合利用現狀

（一）秸稈資源量

據調查統計，2010年全國秸稈理論資源量為8.4億噸，可收集資源量約為7億噸。秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。其中，稻草約2.11億噸，麥秸約1.54億噸，玉米秸約2.73億噸，棉稈約2600萬噸，油料作物秸稈（主要為油菜和花生）約3700萬噸，豆類秸稈約2800萬噸，薯類秸稈約2300萬噸。我國的糧食生產帶有明顯的區域性特點，遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、安徽、江西、四川等13個糧食主產省（區）秸稈理論資源量約6.15億噸，占全國秸稈理論資源量的73%。

（二）秸稈綜合利用情況及特點

2010年，秸稈綜合利用率達到70.6%，利用量約5億噸。其中，作為飼料使用量約2.18億噸，占31.9%；作為肥料使用量約1.07億噸 （不含根茬還田，根茬還田量約1.58億噸），占15.6%；作為種植食用菌基料量約0.18億噸，占2.6%；作為人造板、造紙等工業原料量約0.18億噸，占2.6%；作為燃料使用量 （含農戶傳統炊事取暖、秸稈新型能源化利用）約1.22億噸，占17.8%，秸稈綜合利用取得明顯成效。

1.多元化利用格局形成

秸稈由過去僅用作農村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和燃料等用途，由過去傳統農業領域發展到現代工業、能源領域。秸稈能源化利用發生了質的變化，從農民低效燃燒發展到秸稈直燃發電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業化利用發展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產品實現了產業化生產，產品已經應用于北京奧林匹克公園、上海世博會等多項重大工程。

2.技術水平明顯提高

通過自主創新、引進消化吸收，多項技術取得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用工藝技術以及秸稈聯合收獲、粉碎、拾撿打包等機械裝備得到成功應用；秸稈直燃發電技術裝備基本實現國產化；秸稈清潔制漿等多項技術的應用部分實現了造紙工業污水循環利用和達標排放；自主研發的秸稈人造板黏合劑已經實現甲醛零排放。

3.綜合效益快速提升

通過大力推進秸稈綜合利用，帶動相關產業加快發展，重點地區的秸稈焚燒問題基本得到解決，大氣環境污染問題得到有效緩解，帶動了農村剩余勞動力就業、促進了農業增效和農民增收。2010年養畜消耗的秸稈相當于節約糧食5000萬噸；作為燃料使用相當于節約標煤約6000萬噸，實現了環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。

二、面臨的形勢及存在問題

氣候變化是當今全球面臨的重大挑戰，低碳綠色發展已成為世界各國的共識。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動目標，到2020年非化石能源占一次能源的比重達到15%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。秸稈作為優質的生物質能部分替代和節約化石能源，有利于改善能源結構，減少二氧化碳排放，緩解和應對全球氣候變化。國務院 《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，提出到2015年秸稈綜合利用率達到80%以上的目標。按照中央提出的建設生態文明的要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保護，既為秸稈綜合利用提供了新機遇，也提出了新要求、新挑戰。

雖然秸稈綜合利用工作取得積極進展，焚燒現象得到一定控制，但是還面臨著一些問題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區域間發展不平衡。二是國家已出臺的一些鼓勵秸稈綜合利用的政策，農民直接受益的不多，有待進一步完善。三是秸稈綜合利用企業規模小，缺乏龍頭企業帶動，綜合利用產業化發展緩慢，要實現2015年秸稈綜合利用率超過80%的目標，任務仍相當艱巨。

三、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

全面落實科學發展觀，堅持資源節約和環境保護基本國策，以提高秸稈綜合利用率為目標，以科技創新為動力，以制度創新為保障，發揮市場機制作用，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產業，帶動農村經濟社會發展。

（二）基本原則

1.農業優先、多元利用

秸稈來源于農業生產，綜合利用必須堅持與農業生產相結合。在滿足農業和畜牧業需求的基礎上，利用經濟手段，統籌兼顧、合理引導秸稈能源化、工業化等綜合利用，不斷拓展利用領域，提高利用效益。

2.市場導向、政策扶持

充分發揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導向，企業為主體，農民積極參與的長效機制。深入研究完善相關配套政策措施，加大引導和扶持力度。

3.科技推動、強化支撐

推進產學研相結合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領域共性和關鍵性技術難題，提高技術、裝備和工藝水平。構建服務支撐體系，強化培訓指導，加快先進、成熟技術的推廣普及。

4.因地制宜、突出重點

根據各地種植業、養殖業特點和秸稈資源的數量、品種，結合秸稈利用現狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點區域、重點領域，建設一批示范工程，扶持一批重點企業，加快推進秸稈綜合利用產業發展。

（三）總體目標

到2013年秸稈綜合利用率達到75%，到2015年力爭秸稈綜合利用率超過80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產業化格局。其中，到2015年秸稈機械化還田面積達到6億畝；建設秸稈飼用處理設施6000萬立方米，年增加飼料化處理能力3000萬噸；秸稈基料化利用率達到4%；秸稈原料化利用率達到4%；秸稈能源化利用率達到13%。

四、重點領域

（一）秸稈肥料化利用

秸稈是發展現代農業的重要物質基礎。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重要的有機肥源。繼續推廣普及保護性耕作技術，通過鼓勵農民使用秸稈粉碎還田機械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。

（二）秸稈飼料化利用

秸稈含有豐富的營養物質，4噸秸稈的營養價值相當于1噸糧食，可為畜牧業持續發展提供物質保障。在秸稈資源豐富的牛羊養殖優勢區，鼓勵養殖場（戶）或秸稈飼料加工企業制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。

（三）秸稈基料化利用

做好秸稈栽培食用菌，有利于促進農業生態平衡，推進農業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建設高效生態的現代農業，繼續重點推廣企業加農戶的經營模式，建設一批秸稈栽培食用菌生產基地。

（四）秸稈原料化利用

秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產板材、制作工藝品、生產活性炭等，也可替代糧食生產木糖醇等。“十二五”期間，不斷提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈制槳造紙，積極發展秸稈生產板材和制作工藝品，試點建設秸稈生產木糖醇、秸稈生產活性炭等工程。

（五）秸稈燃料化利用

秸稈作為一種重要的生物質能，噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標準煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發電和秸稈干餾、炭化和活化等方式。“十二五”期間，大力發展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中的比例。

五、重點工程

“十二五”期間在十三個糧食主產區、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區、交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領域，實施秸稈綜合利用試點示范，大力推廣用量大、技術含量和附加值高的秸稈綜合利用技術，實施一批重點工程。

（一）秸稈循環型農業示范工程

按照循環經濟理念，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣秸稈-家畜養殖-沼氣-農戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環利用模式，鼓勵糧食主產區建設秸稈生態循環農業工程，充分利用好秸稈資源。力爭到2015年，秸稈生態循環農業工程秸稈綜合利用量，占項目所在地區秸稈總量的10%以上。

（二）秸稈原料化示范工程

重點在糧棉主產區開展專項示范工程，從政策、資金和有效運營等方面對秸稈人造板、木塑產業、秸稈清潔造紙給予扶持。引進創新秸稈纖維原料加工技術，形成規范、專業、科學的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵秸稈制槳造紙清潔生產技術研發推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術產業化發展，為循環利用積累經驗。建立秸稈代木產業示范基地，選取部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業，一批秸稈人造板、木塑生產企業，給予重點支持，加快發展壯大，年消耗秸稈量1500～2000萬噸。

（三）能源化利用示范工程

結合新農村建設，以村為單元，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質爐具等為主要建設內容的秸稈清潔能源入農戶工程，探索有效的項目商業運行模式。在已開展纖維原料生產乙醇的基礎上，推進秸稈纖維乙醇產業化，支持實力雄厚、具備研發生產基礎的企業，開展試點示范，重點解決預處理、轉化酶等技術難題。力爭到2015年，重點在糧棉主產區的示范村，秸稈清潔能源入農戶項目村入戶率達到80%以上，年秸稈能源化利用量約3000萬噸，占項目區年秸稈總量的30%以上。

（四）棉稈綜合利用專項工程

在棉花主產區建立棉稈綜合利用產業化示范工程，支持利用稈皮、稈芯生產高強低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業用纖維以及其它工業用增強纖維等。探索棉稈綜合利用的最優模式。

（五）秸稈收儲運體系工程

探索建立有效的秸稈田間處理、收集、儲存及運輸系統模式。加快建立以市場需求為引導，企業為龍頭，專業合作經濟組織為骨干，農戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系。

（六）產學研技術體系工程

圍繞秸稈綜合利用中的關鍵技術瓶頸，遴選優勢科研單位和龍頭企業開展聯合攻關，提升秸稈綜合利用技術水平。組織力量開展技術研發、技術集成，加大機械設備開發力度，引進消化吸收適合中國國情的國外先進裝備和技術。建立配套的技術標準體系，盡快形成與秸稈綜合利用技術相銜接、與農業技術發展相適宜、與農業產業經營相結合、與農業裝備相配套的技術體系。加快建立秸稈相關產品的行業標準、產品標準、質量檢測標準體系，規范生產和應用。

六、保障措施

（一）加強組織領導

充分發揮秸稈綜合利用統籌協調機制作用，明確分工、加強配合。各地要結合本地實際，編制本地區秸稈綜合利用實施方案，搞好統籌規劃和組織協調，認真組織實施，做到領導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標和重點任務，按年度逐級分解到各級政府及相關部門，建立考核制度，加強目標考核。

（二）完善政策措施

針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進秸稈綜合利用的相關政策、配套措施。落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合利用產品納入節能、環境標志等產品政府采購清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利扶持政策；加大各級政府及相關部門資金支持力度，引導社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。

（三）加快技術創新

加強秸稈綜合利用新技術、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業積極引進開發先進實用的秸稈收集、儲運、利用技術工藝和裝備。扶持引導基層服務組織的發展，加快秸稈綜合利用技術的推廣應用。

（四）強化宣傳引導

通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用對促進資源節約、環境保護、農民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農民，生動活潑的形式，普及相關知識和技術，宣傳有關政策、典型經驗和做法，用技術指導群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。

2012－1－28