鐵路中間站安全風險管理探討

馬修身

（南寧鐵路局 柳州車務段，廣西 柳州 418503）

1 中間站安全風險管理系統的構成

中間站分布在干支鐵路的沿線，大部分地處比較偏僻、交通不便，生活和文化設施條件相對較差，特別是職工的綜合素質相對薄弱。

中間站在線路數量及其配置上遠不如技術站。當技術站發生故障時，可經由平行徑路或迂回徑路組織列車運行，確保不間斷地接發列車，保證線路暢通；而中間站一旦發生故障，就有可能造成行車中斷，影響整條線路的暢通，甚至造成線路的堵塞和癱瘓。

長期以來，中間站在安全管理上積累了許多成功的經驗，并形成了一套較為行之有效的制度。但是，全路實施由鐵路局直接管理站段后，基層站段規模和管理跨度大幅增加，車務段管轄范圍普遍擴大，并且呈現出點多、線長、流動分散，生產任務、設備數量、職工人數急劇增加的特點，使車務段對中間站的管理力度大幅削弱，原有的安全管理制度不能適應鐵路發展的需要，尤其是新設備的不斷投入使用使中間站安全管理問題日漸突出。

面對鐵路發展新形勢對安全運輸的高要求，鐵道部對全面推行安全風險管理做出重點部署，中間站如何貫徹落實安全風險管理，強化現場作業控制，提高自控、互控能力，筑牢鐵路安全生產的第一道防線，是鐵路運輸安全的當務之急。

鐵路安全風險管理需要結合鐵路安全工作實際，通過風險識別、風險研判，以及規避風險、轉移風險、駕馭風險、監控風險等一系列活動來防范和消除風險。根據安全風險管理的核心和安全系統工程理論，中間站安全風險管理系統主要由三大要素：人員要素、設備要素和管理要素構成。

2 鐵路中間站安全管理風險點

為了確保運輸安全，首先必須明確鐵路中間站安全系統各子系統的風險點，再通過消除、控制風險點，達到消除隱患、防止事故發生的目的。

2.1 人員要素風險點

推行安全風險管理的前提是強化風險意識，關鍵是加強安全風險過程控制。因此，強化風險意識、加強安全風險控制人員子系統的因素至關重要。從人員子系統的角度來看，個人安全意識不強，發生失誤和違章、違紀行為會直接導致事故的發生。目前，鐵路車務系統人員存在以下比較突出的問題。

（1）安全風險意識不強，對違章、違紀“看慣了、做慣了、習慣了”的現象比較突出。

（2）近幾年來，鐵路高速發展，新技術、新設備不斷投入使用，但是鐵路車務系統一線職工年齡老化嚴重，對新知識、新技術的接受能力較差，有相當一部分職工業務技能不熟練，應急處理能力不強。

（3）中間站管理人員的工作方法簡單粗放，對現場安全風險過程控制不嚴格，對違章、違紀管理不到位。

因此，強化中間站安全管理工作需要通過安全教育、思想教育、形勢教育來切實轉變思想意識，強化干部職工的安全風險管理，把安全風險意識根植于干部職工的思想深處，利用各種形式牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓；任何情況下都把安全放在第一位來考慮；任何影響安全的因素都要立即解決，從而牢牢掌握安全工作的主動權。同時應積極轉變培訓教育方式，建立培訓教育考核獎勵機制，提高職工技術業務學習的積極性和個人技術素質，逐步適應鐵路發展形勢的需要。

2.2 管理要素風險點

管理要素和人員要素是緊密相連、息息相關的，管理的成功與否很大程度都取決于管理人員的素質。目前，車務段的安全管理主要存在以下問題。

（1）中間站管理人員素質參差不齊，影響管理水平的提高。

（2）中間站管理制度和規章制度不完善。一方面，新設備、新技術不斷投入使用，在行車組織方式不斷修訂完善的過程中出現了一些管理制度和辦法尤其是結合部的管理辦法具有明顯的過渡性、階段性、試驗性等特征。另一方面，由于中間站技術人才缺乏，《車站行車工作細則》基本上是由車務段技術科制定的，而車務段技術科對每個車站的現場實際情況掌握有限，制定的《車站行車工作細則》對現場實際工作缺乏指導性。

（3）安全管理落實存在差距。中間站的安全措施和規章制度在實際運輸生產工作中還沒有真正得到落實。

2.3 設備要素風險點

中間站的設備主要是行車設備和監控設備，聯鎖設備、平面調車系統等發生故障都有可能導致事故，而車站監控設備相對比較滯后。以柳州車務段為例，目前僅限于錄音監控，從而無法對現場作業情況進行全面監控。

3 加強中間站安全風險管理的建議

分析中間站安全風險如果只是簡單地歸結為一種原因引起，即一因引起一果，一果必有一因，忽略各要素之間的相互關系，則可能導致風險點分析出現偏差。由于人員因素和設備因素主要受到上層組織管理的控制，因此管理因素在安全風險管理中具有重要的作用。因此，加強中間站安全風險管理的首要任務是完善中間站的安全管理制度，樹立安

全無小事的安全意識。

3.1 完善中間站基本管理制度

鐵路局、基層站段應針對鐵路改革的新形勢，修訂和完善規范統一、行之有效的中間站管理基本規章制度。對于中間站，應有針對性地修改和完善《車站行車工作細則》，明確中間站的安全管理職責，制定科學、完善的中間站結合部管理辦法，明確各部門職責，科學分工，使安全生產這項系統工程嚴謹高效，消滅安全管理的死角，為中間站的安全管理提供制度保障。

3.2 提升班組自控能力

班組是站段所有管理工作的落腳點，站段的各項專業管理和基礎工作最終都要落實到生產現場。因此，必須充分激發班組這個安全生產基本“細胞”的活力，增強安全生產前沿陣地的自控能力。把班組管理的優化作為現場管理的首要環節抓緊抓實，并和“嚴格管理、科學管理、問題管理”的指導思想緊密結合起來，深入分析和有效解決影響班組安全的突出矛盾和問題，正確把握班組安全工作的規律和思路，不斷提高中間站的班組自控能力，重點做好以下工作。

（1）認真抓好自控、互控、監控。全面深入地開展自控型班組建設，不斷提高班組、崗位的自控能力。

（2）加強班組、崗位之間的互控。營造“個體自控、群體互控”的良好環境。

（3）落實干部巡查制度。車站要強化監控手段，加強對重點環節、關鍵環節的風險點監控。采用先進的科技手段，有效確保對作業過程的全方位監督，形成自控、互控、監控三位一體的現場卡控機制。

（4）專業管理與重點控制相結合。堅持專業管理的基本要求和基本手段，使之貫穿車站管理的始終。同時，加強對關鍵風險點的控制，做到既突出重點，又兼顧全面。

3.3 建立健全中間站干部選用機制

建立一套有效公正的競爭機制，通過競爭上崗，選拔一批責任心強、業務素質過硬、職工信得過的管理干部，使其在安全管理工作中充分發揮自身的積極性和主動性，發揮中間站第一管理者的作用。

3.4 提高職工綜合素質

提高素質不能單純地提高業務技能素質，而應注重提高綜合素質。職工的政治素質、文化素質、心理素質與業務素質同步得到提高，才能真正提高一個人素質。首先，應加強思想政治工作和安全風險意識教育，使廣大職工自覺樹立“安全第一”的指導思想，確立安全無小事的思想意識。其次，應加強職工業務培訓，不斷提高職工的技術業務素質，改變“教育培訓年年搞，實際效果不明顯”的狀況，突出教育培訓的針對性和實效性，充分發揮“三級教育網絡”的作用，按照“缺什么、學什么、提高什么”的原則，抓好系統培訓和崗位培訓兩個重要環節。抓系統培訓應從大多數職工的文化素質實際出發，結合鐵路改革發展形勢的需要，進行有效的教育培訓、考試，促使全員素質的提高；抓崗位培訓應針對不同的崗位和不同職工的具體情況，通過追蹤檢查、督促提高，使職工在日常工作中提高自身的業務技術水平。在引導職工牢固掌握本崗位業務知識的基礎上，對相關工種與崗位的業務知識逐步了解和掌握；對規章的學習和應用做到領會貫通，活學活用，要知其然還要知其所以然。同時，應建立培訓教育激勵考核制度，提高職工自覺學習技術業務的積極性。最后，應進行應急處置能力的培訓，強化非正常情況下接發列車的模擬演練，提高職工的應變能力和判斷能力。

3.5 營造安全工作合力

中間站的大多數職工都遠離城市、家庭，工作環境艱苦，因此維護好職工的利益，及時掌握職工的思想動態，針對職工關心的熱點、難點、焦點問題，認識做好疏導和解釋工作，把職工的精力引導到安全生產上來。營造安全工作的合力必須關心職工生活，解除他們的后顧之憂，逐步改善生產和生活條件，真正為職工排憂解難，想職工之所想，急職工之所急，謀職工之所需，千方百計為職工解決困難和問題，特別是就醫、住房、通勤，以及子女上學、入托等問題。做好這些工作有利于穩定人心，調動職工保安全的積極性和主動性。