加強鐵路運輸收入堵漏保收工作

陸文范

（南寧鐵路局收入稽查處，會計師，廣西 南寧 530003）

鐵路運輸收入是鐵路運輸企業的主營業務收入，它既是鐵路實現再生產的來源，又是上繳國家利稅的前提，還是鐵路基本建設資金的重要保證。鐵路運輸收入多與少，將直接影響鐵路企業的生存與發展。

鐵路運輸收入的實現具有較強的時效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運輸工作的各個環節密不可分。在當前鐵路企業改革、建設的新形勢下，鐵路企業的經營仍然面臨著巨大的壓力。而現實工作中，由于種種原因，運輸收入工作中還存在漏收、少收和“跑、冒、滴、漏”的現象，堵漏保收工作任務還十分艱巨。為此，本文結合工作實際，就運輸收入工作存在的問題及原因進行分析，提出加強堵漏保收工作的建議，以達到增強鐵路運輸企業效益的目的。

1 存在的主要問題及原因

1.1 進出站口疏忽管理 眾所周知，由于鐵路點多線長，沿途車站站臺四通八達，鐵路車站人力有限而無法像民航一樣做到全封閉式管理。即便采取“封閉”的客運大站，也有些出入通道分屬不同單位管理，再加上目前許多車站的出站口已不再實行檢票出站制度，下車后便能輕易出站。有人抓住這一漏洞，投機取巧，利用列車停站時間有限，邊門無法嚴格把關，通過各種渠道和關系從這些通道進入車站上車或買站臺票上車，上車后碰不上查票，萬事大吉；如果碰上查票，只補至前一個到站的短途票，采取越站乘車。如2010年春運期間，有一趟列車在中間站停車時，站臺兩頭涌入了大量無票人員上車，開車后列車長立即組織查補，快到終點仍然無法補完，只好通知終到站組織人員在出站口進行檢票查堵，就補了100多張車票。

1.2 售票過程把關不嚴 售票把關不嚴主要表現在對兒童票、學生票和傷殘軍人票等優惠票的發售監管不嚴。一方面是由于車站售票員在發售優惠票時，沒有要求購票人出示相關證件，或檢查證件時沒有檢查確認證件是否有效、優惠次數是否已使用完，或發售后不在減價優待證上登記蓋章以及對優惠卡消減次數等，致使有些證件重復多次使用。另一方面是有的人員故意使用假證來購買優惠價票，而單靠售票人員肉眼來辨認真偽比較困難，難免出現看不出來被蒙混過關的情況，從而造成鐵路正常收入的流失。

1.3 執行規章制度不嚴格 根據《國務院關于深化化肥流通體制改革的通知》，鐵道部對鐵路承運“化肥”和“化工”品名的計費問題做了詳細規定，即國內運輸農業化肥憑經營化肥的執照可享受優惠運價。但有時車站工作人員沒有嚴格按規章制度進行審核，造成車站承運和到站交付環節都把關不嚴，使本不能按優惠運價運輸的貨物，按可享受優惠運價的國內“化肥”運輸，給不法商人鉆了空子。如把大量“出口化肥”從鐵路按“農用化肥”運輸，快到目的地后卸下，再用汽車轉運出口或運至港口裝船出口，造成鐵路運費少收，農民得不到實惠。最近有關部門根據到站提供的信息，查明一批“出口化肥”從鐵路分2段運輸，一段按“農用化肥”，一段按“出口化肥”，最終追補了20余萬元運費。

1.4 運價機制不健全 鐵路企業為了多攬貨源、增運增收，對符合一定條件時可以給發貨人享受運價下浮的政策。但如何合理地運用好這一政策，達到增運增收的目的，應當建立一套下浮運價預測評估體系，對是否給予下浮要經過評估后才能確定。然而在現實中，往往考慮運量、忽視效益，未經過效益論證，只根據貨主提出的下浮申請，便草率批復。運價下浮政策雖只批給一家，但可以多家套用，造成增運不增收，或運量未增收入反降的結果。

1.5 硬件設施不到位 鐵路運費是根據貨物品名適用的運價率與計費重量來確定。目前，鐵路運量中散堆裝貨物占的比重較大，但絕大部分車站無軌道衡器設備，因此對整車散堆裝貨物的重量無法進行檢測、監控。仍在采用“劃線”估重的裝車辦法，即便是同一品名貨物，比重、含量、干濕程度都會對其重量產生影響，造成貨車超載。當前鋼鐵、煤炭、有色金屬、采礦業建筑、糧食等企業裝車都存在嚴重超載，而這些企業的物資運輸運量驚人，可想而知，貨車超載會給鐵路造成多么巨大的損失。

1.6 人員素質跟不上 鐵路運輸收入的完成離不開客貨運工作的各個環節，其核收、存繳都是由每一位客貨運職工在完成生產、營銷、服務的同時來完成，經過的環節、人手比較多。然而由于一些站段存在著重生產、輕效益的現象，導致客貨運職工隊伍普遍存在著收入業務沒有經過系統培訓學習的多，文化程度偏低的多，從行車一線退下來年齡偏大、老弱病殘偏多的“三多”現象。加上鐵路規章、文電修改頻繁，對規章、文電沒有及時學習理解，在執行過程中就會出問題。

由于工作人員的素質達不到要求，對許多涉及核收運雜費依據的報表、臺賬填寫不重視，出現漏登、錯記的情況。如專用線貨運員填寫作業報表、臺賬不規范，調送車送達地點、去回時間、車數等常有漏登和錯記，甚至有的事后為了應付檢查才補登，數據不真實，造成貨車延時占用費不能準確核收；集裝箱到發登記簿、進出站單存在錯填漏記，甚至隨意涂改，造成該收的收不上來；監裝監卸不到位，貌似相同的貨物不進行認真甄別，使不法貨主有機可乘，故意誤報、錯報、捏報貨物品名，如茨粉按面粉運、碎米按大米運、礦粉按礦渣運，導致高運價的貨物按低運價收費。

2 加強堵漏保收工作的建議

2.1 加強驗票及輿論宣傳

2.1.1 嚴格檢票驗票制度 車站應嚴格執行旅客出入站管理規定，加強車站進出站口的檢票驗票制度和車站兩端及其他出入口的管理。列車乘務員應嚴格旅客列車車門守口驗票和途中查驗車票制度。從各個環節嚴格查堵無票旅客，對無票旅客除補收票款外，還應嚴格執行加收應補票價50%的票款規定。

2.1.2 加大輿論宣傳 要通過加大輿論宣傳強化旅客購票意識。各車站應該通過廣播、標語、媒體、互聯網等加大宣傳“購票乘車光榮、無票乘車可恥”的觀念，或組織人員在站前廣場進行宣傳教育，使旅客深知車票是旅客乘車的憑證，“購票乘車”是旅客在乘車過程中應當遵守的最基本的規則，是乘坐列車的首要條件，也是一個社會公民的文化素質、法制觀、榮辱觀的重要體現?！疤悠薄睂嶋H上是漠視法律法規的一種惡劣行為，無票乘車不僅損害國家利益、侵犯其他乘客利益、敗壞社會風氣，更是一種違法行為。通過各種輿論宣傳，時時刻刻提醒乘客必須履行購票乘車的義務，敦促其自覺購票。

2.2 加強售票管理

2.2.1 強化售票員業務技能 加強售票員的思想素質教育和業務技能培訓，熟悉《鐵路旅客運輸管理規程》，使售票員思想上重視，工作中做到嚴格把關，作業過程中嚴格按照售票作業標準流程售票，嚴格按照《鐵路旅客運輸管理規程》憑“學生證”及相關條件和“革命傷殘軍人證”發售學生半價票和傷殘軍人半價票等優惠票。

2.2.2 加強優惠票的檢查 檢票員在檢票驗票時重點對兒童票、學生票和傷殘軍人票等優惠票的票、證核對檢查，發現不符合優惠條件的優惠票應補足差價，并追究售票人員售票把關不嚴的責任。

2.3 完善內部控制機制 通過完善內部控制機制，強化責任落實和運輸收入管理，確保收入完整。

2.3.1 建立和完善干部逐級負責制 從干部所處的地位和作用出發，從站段長、副職、車間主任等逐級規定干部對運輸收入管理應負的責任。

2.3.2 落實具體工作人員負責制 進一步完善具體工作人員的工作程序和考核機制，做到有任務、有檢查、有考核評比，解決誰主管誰負責的問題。從而增強相關人員的責任心和責任感，解決一些人員執行規章制度不嚴格，把關不嚴，審核貨物品名不細致的現象。

2.4 完善運價機制 國家賦予鐵路一定的運價浮動政策，鐵路運輸企業要合理運用運價政策，應建立和完善相關的執行措施。在實行運價下浮政策時，必須隨時掌握貨物品類的分布情況和市場運量變化，按照管內直通比例進行細致測算，掌握詳細的數據，科學合理地運用運價下浮政策，確保運量和收入的同步增長，避免造成盲目下浮，增運不增收。要通過運價機制，合理運用運價政策達到增運增收的目的。

2.5 完善硬件設施 針對貨物超載造成鐵路運輸收入減少的現象，應加大鐵路貨物計重設備的投入。沒有必要的設備設施，就沒法做到準確計量，因此，必須保證必要的硬件設施投入。如一等以上車站必須安裝整車軌道衡器，二等以下車站至少安裝大型電子秤，有吊車的車站，在吊鉤上安裝鉤頭秤，做到車車過磅，批批檢斤，隨到隨檢，確保對貨物重量的檢測準確無誤。從而避免“劃線”估重的裝車辦法，解決目前普遍存在的超重超載行為，減少不必要的損失，增加運輸收入。

2.6 加強人員配置和培訓 各級領導要重視鐵路運輸收入工作，加強鐵路運輸收入工作人員隊伍的建設，嚴格按有關規定配置收入工作人員，加強收入工作人員的培訓力度，努力提高他們的業務技能和責任心，做到精通各項鐵路運輸收入政策法規和規章制度，熟悉各項業務知識和技能，把收入工作做細、做實、做好，精益求精，強基達標，當好企業督察，力求把各種運輸收入違章違紀問題消滅在萌芽狀態。

各級領導應帶頭轉變觀念，認清形勢，在尋求新的經濟增長點的同時，積極開展“增收創收、堵漏保收”意義大討論，鼓勵職工為“增收創收、堵漏保收”獻計獻策，同時在本單位查漏洞，算細賬，找原因，定對策，從每個人做起，立足本職，抓緊抓細，抓好每個環節，調動“人”的積極性，真正把堵漏保收工作落到實處，抓出成效。

3 結束語

鐵路運輸收入工作涉及面廣、環節多、參與人員復雜，是一個復雜的系統工程，就像大壩里的水，如不加強管理，不重視堵漏，收入就會像管涌一樣悄然流失。隨著改革的不斷深化，必然會為鐵路的改革注入新的活力，只要積極開展“增運增收、堵漏保收”工作，鐵路運輸企業的效益會日益增強，企業的凝聚力向心力得以增強，鐵路運輸企業會向著和諧方向更好更快發展。