袁純清“猛藥”治吏

劉愛成 張建魁 劉元亮

山西省為何下大力抓干部作風建設？其效果和影響為什么會有這么大？

原來這是實現山西省委書記袁純清提出的“五年時間再造一個新山西”戰略的重要措施之一。

進入2012，伴隨著干部作風的轉變，“再造一個新山西”的其他舉措也一個接一個推出。

進入2012年初，始于2010年夏的整風肅紀行動又在三晉大地取得新成效，僅一個月就有540名公職人員因“上班時間遲到早退、玩電腦游戲、到休閑娛樂場所活動、利用職務之便吃拿卡要、參與賭博等”受到查處，還有294名領導干部被追究責任，引發全國輿論關注。加上上次查處的500多人，不到一年半時間，山西共查處違紀違規公職人員1300多名，力度之大，前所未有，干部作風也有了明顯轉變！

“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”在山西省委書記袁純清的治晉方略里，干部隊伍建設被列為議事日程的重中之重。

為此，在袁純清上任不到百日，就以整頓紀律作風為切入點掀起了“治吏風暴”。一年后“回頭看”，他將此舉引向深入，推進長效機制建設，使整風肅紀常態化……

在親眼見證和感受山西新變化之際，記者與袁書記面對面，聽他暢談施政理念、興晉方略、治吏之策、為官心得，還有那份深深的民生情懷……

提出“再造一個新山西”

2010年5月31日，時任陜西省省長的袁純清，被中央任命為一河之隔的山西省省委書記。

對山西，袁純清并不陌生。二十幾年前，他在團中央任職時，曾帶一個工作隊到山西晉中地區抓了幾個月的共青團基層組織建設，跑了10多個縣，后又與山西做了近10年的“鄰居”。

此時，袁純清面對的是這樣一份成績單：“十五”末的2005年，山西GDP在全國排第十六位，2009年又因國際金融危機落到全國第二十一位，先后被廣西、內蒙古、陜西、江西、天津等一些經濟總量長期排在山西后面的省份超越，4年退了5位。人均GDP低于全國平均水平近15個百分點。

袁純清說：“作為能源資源大省，山西不轉型就沒有出路，不轉型就沒有發展、沒有和諧，也沒有民生的改善。”上任的頭幾天，他走訪了人大、政府、政協等幾大班子，開了很多座談會，聽取了各部門各方面對山西發展的意見和建議。第六天開始，就踏上了基層調研之旅。

“沒有調查研究就沒有發言權。所以我到山西的第一個任務就應該是調查研究。這次調研花的時間較多，共用了近一個月時間，跑遍了全省11個市，走了近70個縣(市、區)。可以說是日夜兼程，每天要消化很多東西。”袁純清說那次集中調研收獲多，得到的啟發也多。2011年，他又用11天時間集中走遍了沿黃河的18個縣，其中絕大部分是貧困縣，全省119個縣(市、區)中只有為數不多的幾個縣沒去過，被一些媒體稱為“下基層最密集的省領導”。

正是受到上任伊始調研的啟發，袁純清提議確定了19個關乎山西“十二五”發展的重點課題，由省委書記、省長和所有省委常委、副省長每人領銜一個，進行專題研究。他領題調研山西城鎮化發展戰略，完成了40萬字的調研報告，提出“一核一圈三群”的城鎮化發展思路，促進了山西這個老工業基地城鎮化與工業化的協調發展。其中，“一核”是指太原都市區，“一圈”是指太原、晉中、呂梁等30個縣(市、區)，“三群”是指晉北中部城鎮群、晉南中部城鎮群和晉東南中部城鎮群。調研結束，他們專門拿出3天時間，對這些課題進行集中交流研討，形成共識和集體決策。

2010年7月29日，山西省委召開全省領導干部大會，袁純清發表了題為《以轉型發展為主線，為實現山西經濟社會跨越發展努力奮斗》的講話。講話近3萬字，提出了山西發展的總體目標：“把山西建成全國重要的現代制造業基地、中西部現代物流中心和生產性服務業大省、中部地區經濟強省和文化強省，再造一個新山西。”袁純清講得質樸深刻、激情昂揚，干部們聽得耳目一新、精神大振。

這就是后來被山西干部群眾經常掛在嘴上并落實到發展中的“7·29”講話，袁純清為3500萬山西人民提出了“再造一個新山西”的戰略構想。

什么是“新山西”

山西省委的工作人員告訴記者，當初袁書記提出“再造一個新山西”的目標，引起了全省人民的共鳴，振奮了全省人民的精神，但也有人提出：什么叫“再造一個新山西”，把原來的山西放在哪里？

“我說的‘新山西是建立在轉型基礎上的，就是在發展理念上，由傳統增長方式向以人為本、轉型發展和科學發展轉變；在發展模式上，由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發、深度加工轉變；在產業結構上，由資源型產業一支獨大向以煤為基、多元發展轉變……‘新山西最根本的內涵是有效破解資源型地區發展瓶頸，實現又‘好又‘快發展，讓人民群眾過上更美好的生活。”袁純清充滿信心地說。

后來，他將“新山西”概括為五個“新”：一是綠色的新環境，把建設綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西作為最重要、最基礎的民生工程加以推進實施，讓綠色成為山西的主色調，切實走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路；二是轉型的新業態，全面推廣安全發展、清潔發展、綠色發展、低碳發展的發展方式，走出資源型經濟全面轉型的新路子；三是宜居的新生活，著力保障改善民生，不斷提高群眾的社會保障水平、收入水平、健康水平、科技教育水平，努力提高人民群眾的生活質量和幸福指數，使人民群眾共享改革發展成果；四是平安的新形象，杜絕重特大事故發生，實現安全生產形勢持續好轉、穩定好轉、根本好轉，促進社會和諧穩定；五是自信的新風貌，山西人民在轉型跨越中展現出良好精神風貌，開放、誠信、勤奮、創新，生活得更有尊嚴、更幸福、更自信。

2011年10月，袁純清在山西省第十次黨代表大會上描繪出山西今后五年發展的宏偉藍圖：經濟總量有新提升、產業發展有新體系、區域發展有新格局、民生福祉有新水準、社會管理有新作為、生態環保有新局面、發展環境有新氣象，其中還包括10個具體的指標值，使老百姓感到“新山西”與他們的生活息息相關。

兩個“轉變”最重要

如何實現山西發展的總體目標，怎樣才能“再造一個新山西”，是袁純清最為傾心的問題。

袁純清重點提到了兩個“轉變”：首先是轉變觀念，其次是轉變作風。這二者的主體都是人，尤其是各級干部。

說到轉變觀念，袁純清說：“我國東部的發展進入了一個新階段，很多省份的工業化已經完成，它們的問題主要是提高質量。而像山西這樣的中西部地區，既有質量問題，又有速度問題，有雙重壓力。對山西來說，應該從采掘文明向制造文明發展。這就是轉型，山西要向更高一級的文明轉型。這在山西具有歷史意義，在全國具有示范意義。所以，我們的壓力很大。實際上，我認為這種壓力并不在于形態的表面，而在于人的思想觀念本身。過去山西靠資源，認為‘資源為王，現在要進入新的領域，不少人從思想上會有一種排斥。這就需要首先在思想上進行革命，改變觀念。同時，我們也缺乏進軍新領域的知識。我認為，落實科學發展觀的前提是要講科學，要有專業的知識，掌握專業的本領，也就是我們說的能力。現在我們的發展能力還不夠。”

山西要更新觀念，煤炭自然是避不開的話題。

“山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。煤炭不僅是能源資源，也是碳材料資源，更是發展新興產業的重要資本，山西的工業新型化在一定程度上講要圍繞煤來展開和推進。”袁純清說，他將煤炭行業乃至整個山西經濟的未來發展提煉為“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”。

飽受詬病的山西煤礦安全形勢，近兩年有了重大改變。據袁純清介紹，“去年，山西煤炭百萬噸死亡率為0.085，比國內百萬噸死亡率0.564的平均數低了很多，居國內領先水平”。

分析其原因，袁純清說：“第一，得益于煤炭資源整合，現在年產30萬噸以下的煤礦全部關閉，原來的2000多個煤礦已整合為1053個，幾千個‘煤老板變成130個礦業主體，好管了。第二，加強了兩個責任，一個是政府安全監管的主體責任，一個是煤礦企業安全生產的主體責任，使安全生產的工作和制度都落到了實處。第三，嚴格管理和監督，使出了一些‘殺手锏，如實行全員培訓，凡是下礦職工，須接受安全培訓，‘三項崗位人員(煤礦主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員)須持證上崗；實行領導干部帶班下井制度；煤礦通風區長兼任礦長助理，加強煤礦‘一通三防(通風、防塵、防瓦斯、防火)管理工作，著力解決煤礦瓦斯事故這個‘第一殺手等，共制定了包括煤礦在內的12個行業和領域的118條安全生產管理和監督的規定，很管用。第四，全面推進新工藝、新設備，所有的煤礦都要實行機械化開采，信息化管理。”

談到轉變作風，袁純清告訴記者：“政治路線確定之后，干部就是決定因素，也是執行力的具體體現。所以，山西要下大力氣加強干部作風和本領建設。”這是兩年來山西大力推行一系列整風肅紀舉措的初衷所在。

為加強對干部隊伍的管理，山西省委制定了新的目標責任考核辦法，在經濟發展指標、安全生產、和諧穩定及黨風廉政建設四個方面實行百分制考核。每年省委常委分別對各市進行考核，考核結果排隊公布，接受社會監督，考核結果與領導班子和領導干部的任用、獎懲掛鉤。比如，只要發生一個重大事故，相關人員和單位就將失去評優資格。

“有人說，晉官難做。但我說，無論做什么官、在哪兒做官，都難做。”袁純清說，“解決困難的過程，是主觀與客觀對峙和轉化的過程。如果你害怕困難，你就會覺得難；如果你勇于面對困難，就會看到每個困難的背后都有成功在等待，你就會對攻堅克難充滿信心，就會不斷開創新的天地。” (摘編自《環球人物》)