唐朝“公務員”的“免費午餐”

驚鴻一瞥

用“天下有免費的午餐”這句話來形容唐朝的機關食堂，是最恰當不過的。

唐朝的“公務員”在上班之余，都能享用一頓免費的午餐，不但味美量足、營養豐富，而且吃不完的“伙食尾子”，還可以裝進自個兒的腰包。真正是公家的飯好吃，公家的錢好賺。

完整意義上的機關食堂制度，是從唐朝開始的。《崔記》記載，唐太宗李世民統一天下后，決定延長定期舉行朝會的時間。為了表示對參加會議的各類官員的體恤，唐太宗就“略備薄菲”，所有與會者都可以吃一頓免費的工作餐（朝食）。因為這個提議很受大家的歡迎，自唐太宗之后就形成了一種公費吃喝制度。

唐代的機關食堂，名曰“公廚”。公廚中檔次最高的，就是皇帝在金鑾殿擺下的國宴（朝食）。參加國宴的官員一般是朝會官員，一定品級以上的地方官進京匯報工作也可以去“朝食”。由此看來，“朝食”是最高級別的免費午餐，對享用者來說是一種莫大的榮光。

無資格參加朝會的其他京官，也不是沒飯吃，他們可以在本部門的機關食堂享用工作餐，其中檔次最高的是國務總理（宰相）辦公的政事食堂，稱為“堂廚”。各級地方政府及中央各有關部門的派駐機構，也有自己的公家食堂，名稱不一，如中縣食堂、判曹食堂、孔目院食堂等。除了部門領導，各部門的一般辦事員，也可享用免費午餐，稱“吏廚”、“佐史廚”或“府史廚”。

由于“再苦也不能苦了官員的嘴”之潛規則的存在，機關食堂里面的供應是非常豐富的。《唐六典》記載，國宴（朝食）的標準依官員的品級大小而定。一桌四、五品官員的用餐標準是：2升米，2升3合面，1.5升酒，3分羊肉，2顆瓜，7盤菜，還有油鹽醬醋等各色調味品。六至九品官員的午餐標準比上述略減：2升白米，1升1合面，1升酒，油三勺，5盤菜……

這個標準是不低的。那么，其經費來源于哪兒呢？史料記載，國宴（朝食）的伙食津貼由國家財政承包，大家只管甩開腮幫子吃就是了。其余各部門和地方食堂的經費，也是由上級財政撥款。

一般來說，這筆撥款并非“死錢”，而是由各部門各級政府在年初作為貸款放出去，然后在年終時連本帶利收回來，像滾雪球一般越滾越大，是完全可以支付機關食堂日常開支的。正常情況下，還有“伙食尾子”可分，真正是“吃不了兜著走”。

唐代著名學者型官員柳宗元在其《唐故秘書少監陳公行狀》一書中，講了一個分配吃不完的“伙食尾子”的故事。有個叫陳京的官員兼任集賢院食堂總管的時候，“伙食尾子”由“學士與校理官頒分之。學士常受三倍，由公而殺其二”——那些負責整理圖書的學士們，官五六品，錢要多分些。那些負責校對的校書郎，品級要低得多，分到的“伙食尾子”只有學士們的三分之一。可見，“伙食尾子”也不是平均分配，而是按照級別的大小而定。而陳京主管集賢院食堂后，一律平均分配，在柳宗元看來，此舉提高了校書郎們的工作積極性，是值得肯定的，所以著書予以表彰。

但機關食堂是否都有改善吏治、提高效率的作用，也不盡然。唐代另一學者官員韓愈在《唐故河南令張署墓志銘》中稱，張署任京兆尹府司錄時，對下屬要求嚴厲。某次在食堂吃工作餐，大家“揖起趨去，無敢闌語”。吃完了只打個無聲招呼，誰也不敢說話，更談不上交流工作了。碰到這樣不茍言笑的上司一起吃飯，誰說不是受罪呢？