山東半島海洋循環經濟發展的綜合評價與財稅支持體系構建

劉海英 陳 宇 耿愛生

(1.中國海洋大學法政學院，山東 青島266100;2.中國海洋大學海洋發展研究院，山東 青島266100;3.西南交通大學公共管理學院，四川 成都610031;4.懷化學院數學系，湖南 懷化418008)

海洋經濟是建立在海洋自然生態系統基礎之上的經濟形式，對于海洋資源與空間具有高度依賴性，本質上要求按照自然生態系統的法則進行經濟活動，這完全符合循環經濟的理念。循環經濟是把可持續發展思想從理論提升到實踐的一種有效的經濟模式，它不僅從微觀上解決了社會的基本單位——企業的發展困境，而且從宏觀社會層面上構筑出類似自然生態系統的海陸大循環系統，因此發展海洋循環經濟非常切合海洋經濟可持續發展的要求，有利于合理開發海洋、保護海洋環境、保持海洋永續利用，是實現海洋經濟可持續發展的必由之路。山東作為我國的海洋大省，自1991年提出了建設“海上山東”的宏偉戰略，海洋資源開發及其所形成的海洋產業得以迅速發展，海洋經濟進入了快速發展時期，走在了全國前列。特別是2010年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，山東半島藍色經濟區上升為國家發展戰略，這對山東來說意義重大、影響深遠，是山東省科學發展、和諧發展的難得歷史機遇。然而山東省在高速發展海洋經濟的同時，也暴露出一些問題。諸如海洋資源開發混亂，海洋環境不斷遭到污染、部分生態環境惡化、近海漁業資源破壞嚴重，產業結構缺陷和經濟增長不合理等問題也日益顯現。這些問題已經成為山東省實現21世紀藍色經濟戰略目標的嚴重障礙。因此，山東省要想實現其半島藍色經濟區海洋經濟的可持續發展并緩解資源約束的矛盾，其海洋經濟必須實行海洋循環經濟的發展模式。而在推動循環經濟發展的過程中，技術因素和政策因素都發揮著至關重要的作用，作為重要政策手段的財稅政策，在宏觀調控、社會資源合理配置等方面對海洋循環經濟的發展起著不可或缺的作用。

近二十年來，一些學者開始關注和研究財稅政策對海洋循環經濟發展的促進作用。它主要體現在以下幾個方面:一是鼓勵政策，如日本為了建設海洋循環型社會，2003年相關的財政預算為35.1億日元，2004年為24.7億日元，日本政府為海洋循環經濟給予經濟支持[1－2]。二是綠色消費政策，如早在1993年，克林頓政府發布了一項行政命令，要求政府機構采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更高比例的廢紙，在2000年又將這一比例提高到25%[3]。三是政府征稅政策，如加拿大政府通過提高能源的出口稅，抑制國內能源的出口，加大對海洋能源產業的控制力度、保證經濟安全[4]。四是稅收優惠政策，如在日本政策投資銀行等的政策性融資對象中，那些與海洋循環經濟發展中的“3R”事業、海洋廢棄物處理設施建設等相關的項目，可以得到稅收14%－20%的稅收優惠比例;日本政府為了促進海洋循環經濟方面的科技創新，對于新增的海洋科技研發費的部分也進行了一定的免稅[5]。

現階段，我國對于海洋循環經濟的研究相對于陸域循環經濟的要少，而關于財稅政策研究還只是處于起步階段。已有的關于海洋循環經濟的研究多側重于政策理論方面的定性研究，而沒有涉及財稅政策的定量研究。翁立新，徐叢春[6]在闡明海洋循環經濟內涵和外延的基礎上，研究探討了海洋循環經濟評價指標體系的設計原則與設計方法，建立了海洋循環經濟評價指標體系;李莉等[5]分析了美國、日本金融支持循環海洋經濟的成功經驗并提出了我國循環海洋經濟加強金融支持的對策建議;王澤宇[7]提出了海洋循環經濟的發展經歷著從初級到高級的萌芽期、成長期、成熟期3個階段;陳宇，劉海英[8]針對我國現行發展海洋循環經濟財稅政策的不足，對海洋循環經濟發展給出了一些財稅政策建議。

本文將在前人研究的基礎上，基于海洋循環經濟運行機理的理論，建立海洋循環經濟發展的“綜合評價”模型和“障礙度”模型，找出山東省海洋循環經濟發展的“動力因素”和主要“障礙因素”，以期能為山東半島海洋循環經濟財稅政策體系建立的路徑選擇提供理論依據和技術支持。

1 山東半島海洋循環經濟發展的綜合評價

1.1 評價指標體系的建立

根據國家發改委、國家環保總局和國家統計局于2007年9月制定的《循環經濟評價指標體系》，循環經濟的評價指標體系包括資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放四個方面，考慮到循環經濟的“3R”原則，再結合海洋產業發展的自身特點，構造海洋循環經濟綜合評價指標體系[9](見表1)。

1.2 原始數據規范化

設cij為某一指標的原始值，cmaxi為第i項指標原始值的最大值，cmini為第i項指標原始值的最小值，則對于經濟增長具有正向作用的指標cij，數據規范化為;對于經濟增長具有負向作用的指標cij，數據規范化為得到規范化矩陣R=(rij)m'n。山東半島海洋循環經濟綜合評價指標原始數據進行規范化處理得表2。

表1 海洋循環經濟綜合評價指標體系Tab.1 Comprehensive evaluation index system of ocean circulation economy

表2 山東半島海洋循環經濟綜合評價指標原始數據標準化處理結果Tab.2 Standardization of primary data for Shandong Peninsula comprehensive evaluation index of ocean circulation economy

1.3 數據權重的確定(熵值法)

對海洋循環經濟的綜合評價主要是通過建立一系列指標，對指標賦予不同權重后加權平均，最后計算綜合考評總分。傳統的主觀賦權法對指標權重的確定，以評價者的主觀看法為依據，盡管權重是按重要性給出的，但由于沒有充分考慮各指標提供的信息量，人為給出的權重顯然缺乏客觀的科學依據，容易造成某些指標過高或者過低，因而不能客觀地評價山東海洋循環經濟的發展水平。本文將使用熵值法來確定指標權重。熵的概念最初產生于熱力學，它被用來描述運動過程中的一種不可逆現象，后來在信息論中用熵來表示事物出現的不確定性。信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權重也應越大;反之，信息熵越大，該指標提供的信息量越小，該指標的權重也越小。其基本步驟為:

(1)對原始指標數據矩陣C=(cij)m'n(矩陣由m個待評方案，n項評價指標構成)，利用適當的方法規范化為X=(xij)m'n;

(2)計算矩陣X=(xij)m'n，得到第j項指標下第i 方案指標值的比重pij，其中

(3)計算第j項指標的信息熵ej，其中

(4)計算第j項指標的差異性系數gj

(5)定義權數wj，令

通過熵值法，我們可以得到山東半島海洋循環經濟綜合評價指標的權重(見表3)。

表3 山東半島海洋循環經濟綜合評價指標權重Tab.3 Shandong Peninsula ocean circulation economy comprehensive evaluation index weight

1.4 綜合評價模型

對海洋循環經濟的綜合評價是在通過建立一系列指標，再對指標賦予不同權重后加權平均，最后計算綜合水平評價總分

其中xi為各單項指標的標準化值，wi為與各單項指標相對應的權重，P為海洋循環經濟評價的綜合水平得分(百分制)。對山東半島各年海洋循環經濟進行綜合評價，評價結果見圖1、圖2。

圖1 2001－2009 山東半島海洋循環經濟發展綜合評價結果Fig.1 The results of comprehensive evaluation on ocean circulation economy in Shandong Peninsula (2001－2009)

圖2 2001－2009 山東半島海洋循環經濟發展各分類指標評價結果Fig.2 Evaluate results of each classification index on ocean circulation economy in Shandong Peninsula (2001－2009)

1.5 實證結論

(1)從圖1，可以看出，近十年來，山東半島海洋循環經濟呈穩定發展的態勢，其發展過程經歷了三個階段:

第一階段(2001－2004)發展緩慢。從圖2可看出，期間“經濟與社會發展指標”曲線先緩慢上升，到2002年后，又緩慢下降;其余B3 指標曲線一直緩慢上升，上升幅度不大;B4 曲線先緩慢下降后(2002年)又緩慢上升。而B2曲線一直近乎水平，沒什么變化。由于經濟與社會發展指標曲線明顯高于其余三類指標，致使在這期間綜合發展曲線呈現緩慢上升態勢。

第二階段(2004－2007)發展較快。從圖2可以看出，在這一期間，除B2 外，其余三類指標曲線均呈上升態勢，經濟與社會發展指標曲線上升較快，且明顯高于B3、B4指標曲線。B3、B4 曲線仍然緩慢上升，在這三類指標的共同作用下，這一階段，山東半島海洋循環經的得到較快發展。

第三階段(2007－2009)發展迅速。從圖2可以看出，在這一期間，“經濟與社會發展指標”曲線上升迅速，這與2008年的北京奧運會的特殊背景離不開;B4(環境安全指標)線下降后上升，而B3 指標曲線上升緩慢，在三類指標的共同作用下，這一階段山東半島海洋循環經濟得到快速發展。

(2)山東半島海洋循環經濟發展的主要動力因素是“經濟與社會發展”因子。從圖2可知，“經濟與社會發展指標”是山東海洋循環經濟綜合發展的主要動力指標。圖2顯示“經濟與社會發展指標”曲線變化明顯，其余三類指標曲線在2001年到2009年期間上升緩慢，變化不大。因此，有理由認為，“經濟與社會發展”是山東海洋循環經濟綜合發展的主要動力因素。

2 山東半島海洋循環經濟發展障礙性因素分析

2.1 障礙度模型

具體方法是采用“因子貢獻度”、“指標偏離度”和“障礙度”三個指標來進行分析診斷[10－11]。其中，因子貢獻度(Wi)表示單項因素Ci對總目標的影響程度，即單項因素對總目標的權重;指標偏離度(Vi)表示單項指標與海洋循環經濟發展目標之間的差距，即單項指標標準化值Ri與1.5(＞1)之差;障礙度(Mi)表示單項指標對海洋循環經濟發展水平的影響值，該指標是海洋循環經濟發展障礙診斷的目標和結果。具體計算原理如下:

式(6)中，Ri為單項指標Ci的標準化值。

單項指標障礙度計算公式為:

上式Mi指的是單項因素Ci在Vi偏離度下對總目標的影響程度Wi，在各因素在各自相應的偏離度下對總目標的影響程度加總后的總影響度的份量。

以2008年和2009年的數據為例，分別計算這兩年各個單項指標的障礙度(見圖3、圖4)。

2.2 模型結論

圖3 2008年山東半島海洋循環經濟發展主要障礙因素排序Fig.3 Queues up several major obstacle factors to ocean circulation economy in Shandong Peninsula in 2008

圖4 2009年山東半島海洋循環經濟發展主要障礙因素排序Fig.4 Queues up several major obstacle factors to ocean circulation economy in Shandong Peninsula in 2009

從圖3，圖4關于山東半島海洋循環經濟發展的主要障礙因素排序中，可以看出主要障礙因素基本一致，排序前7名的主要因素完全一樣，只是其中少數幾個因素的位置發生了變化。由此可以看出，近幾年山東半島海洋循環經濟的主要障礙因素分別為海洋礦業、海洋船舶工業、海洋交通運輸、海洋電力、海洋石油天然氣、三廢綜合利用產值、濱海旅游、海洋鹽業、治理固廢和保護區數量這些指標;尤其是前5名的因素全為經濟和社會發展分類指標，第6 到第10名中各包含了一個資源循環利用指標C12 和兩項環境安全指標C14 和C16，而前10名中無資源消耗指標(C9，C10)。這說明要提高山東海洋循環經濟的發展，首先必須高度重視它的經濟和社會效應，其次要充分考慮經濟發展過程中的環境安全因素對山東海洋循環經濟的影響，還需注意資源的循環利用。

3 促進山東半島海經濟洋循環發展的財稅政策選擇

從圖1可以看出山東半島海洋循環經濟發展態勢良好，從2001年到2009年海洋循環經濟呈穩定發展態勢，尤其是從2007年到現在海洋循環經濟發展迅速，因此大力發展山東半島海洋循環經濟前景美好。海洋循環經濟的發展離不開市場與政府兩個方的作用，市場機制應該在現代海洋經濟發展中發揮基礎性作用。但從國際經驗來看，財政稅收政策的設計與實施也在很大程度上影響著海洋經濟的循環發展，對如我國海洋經濟發展還很不發達的國家來說尤為如此。因此，筆者認為，在“十二五”時期，建立與完善相關的財稅政策也是促進海洋經濟循環發展的重要舉措。

3.1 財政政策方面

3.1.1 加大海洋資源的專項財政投入力度，設立海洋循環經濟專項資金

綜合評價模型(5)的最終結論指明:“經濟與社會發展”因素是山東半島海洋循環經濟發展的主要動力因素，這說明它對山東半島海洋循環經濟的發展貢獻巨大。而障礙度模型(7)指出:山東半島海洋循環經濟發展的前10個主要障礙因子有7個來自“經濟與社會發展”因素，這同時說明這個因素里的相關行業遠沒有得到應有的發展。為了解決這個矛盾，山東省政府有必要加大在這個因素方面的財政投入，在財政預算中設立更多的用于發展海洋循環經濟的專項資金，增加海洋工業的科技開發及應用投入，并通過資金獎勵和貸款支持的方式引導海洋產業應用先進技術，促使“經濟與社會發展”因素中的相關行業得到應有的發展，更進一步促進海洋循環經濟的更快發展。

3.1.2 建立和完善合理的海洋資源業的補貼制度，為海洋漁業、礦業、電力業及海洋資源循環利用提供財政補貼

綜合評價模型(5)結論指出:海洋漁業、礦業、石油天然氣開采及電力業是山東海洋循環經濟的主要動力因子，這說明這些行業的健康發展對海洋經濟的發展貢獻很大。障礙度模型(7)結論指出:海洋礦業、石油天然氣開采及電力業是山東海洋循環經濟的主要障礙因子，這說明這些行業目前的發展不合理，有待改進。要想海洋生態不遭破壞，就要注意避免漁業、礦業、石油天然氣開采業盲目地逐利行為，要杜絕無序無節制的不利發展，除了對這些有關海洋資源的行業采取不當行為懲罰外還需提供合理發展所需的財政補貼，美國、日本在這方面有成功的經驗[5]。為其提供相關的財政補貼是很有必要的，這既能促進海洋循環經濟的發展又能避免海洋生態遭到破壞。美國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多西方國家積極采用稅收減免、稅收抵免、財政補貼等稅收優惠政策發展循環經濟[12]。而且從圖3、圖4中發現，“三廢”的綜合利用產值(C12)也是阻礙山東海洋循環經濟發展的一個主要因子，為了改變這種狀況，就需要對海洋資源尤其是廢物的循環利用產業提供必要的財政補貼，使海洋資源循環利用，變廢為寶。

3.1.3 建立和完善有關海洋產業不當行為的財政懲罰制度，保障海洋生態不遭破壞

由于逐利的動機，很多海洋產業，只顧自身的經濟效益無視環境的破壞進行不當生產，現在的一些臨海省份的政府每年仍然要花很大的財力來治理海洋污染。由障礙度模型(7)的結論，我們知道阻礙山東海洋循環經濟發展的主要因素包括:海洋礦業、海洋船舶工業、海洋交通運輸、海洋電力、海洋石油天然氣、“三廢”綜合利用、海洋鹽業、治理固廢、保護區的數量和濱海旅游，而這些因素都跟海洋環境安全因素相關聯。要想有一個好的海洋環境，就需要保護好海洋生態環境，政府除了制定相關的法律政策外，還應該制定出相應的有關海洋產業行為不當的財政懲罰政策。

3.2 稅收政策方面

3.2.1 擴大現行相關稅種的征收范圍

由綜合評價模型(5)結論可知山東半島海洋循環經濟發展的主要因素是“經濟和社會發展”，這個分類指標中有很多是涉及海洋資源的因素，要想這些因素產業健康快速地發展，就需要建立與相關的稅收政策，有必要擴大與之相關的稅收征收范圍。對于漁業、海洋礦業征收海洋資源稅，即可限制其不合理的開發，又可以增加財政收入，對這些行業合理發展給予財政補貼，還可以保護海洋生態環境。對石油、天然氣等稀缺性不可再生性資源課以重稅，這有利于海洋資源的可持續利用。對于海洋礦業中的稀有貴重礦產資源課以重稅，要反映出社會為之付出的生態費用，促使這些礦業資源價格上漲，以限制其需求，以至最終限制這類產業的生產。對海洋“三廢”征收相關稅，有利于海洋生態的的保護，其增加的財政收入可用于環保事業。

3.2.2 調整現行稅制中的相關稅種并開設新稅種

在山東海洋循環經發展的動力因素和障礙因素中有很多行業跟海洋資源有關，例如海洋漁業、礦業、鹽業和石油天然氣開采業等健康發展主要動力因子，而海洋“三廢”的綜合利用不夠是阻礙山東海洋循環經濟的發展的主要因子，建立完善有關海洋產業的稅種有利于資源的循環利用，有利于海洋循環經濟的良性發展。例如原有的資源稅課稅對象僅限于礦產品和鹽，對非礦產品不征稅，致使非礦產品資源過度開采。有必要對其進行改革，開設新稅種，以限制資源的開采，尤其是限制稀缺性不可再生性資源的開采，以便資源的可持續性開發。漁業和石油天然氣作為非礦產海洋資源，有必要通過專門的稅收政策對其進行限制，否則將會造成海洋生態破壞和資源枯竭。

3.2.3 實行稅負轉移，完善相關計稅方法

健康合理發展海洋循環經濟，還可以在不改變整體稅收水平的前提下，改變稅收的構成。例如，可以減少收入稅，增加環境保護稅，這樣既可以提高人們的生活水平，又可以保護環境。對于山東半島循環經濟發展中的一個障礙因素濱海旅游，可以減少有關旅游的收入稅，增加環境的保護稅，同時其專項財政收入可以用來增加海洋保護區的數量。這樣既帶動了山東半島的海洋循環經濟，有利于保護環境，又帶動相關的綠色經濟。荷蘭政府就成功地運用稅收轉移有效遏制了鎘、鎳、銅、鋅等重金屬的排放。丹麥政府對汽車燃料、用煤用電、垃圾填埋和汽車購買都征稅，以限制“三廢”的排放[4]。2011年我國國務院通過的《國務院關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，改變了部分資源稅的計稅方式[13]。另外對于污染環境對人體有害的重金屬開采、排放課以重稅，也要求重新設計計稅方法。

4 政策建議

本文基于建立海洋循環經濟評價體系，從海洋循環經濟發展的動力因素和障礙因素兩方面對山東半島循環經濟發展進行實證分析，通過海洋循環經濟綜合發展評價模型和障礙度模型，得出“經濟與社會發展”這個分類指標既是山東海洋循環經濟發展的主要動力因素又是其主要障礙因素的結論，并根據實證結論有針對性地給出了一些有關促進山東半島海洋經濟循環發展的財稅政策建議。但是發展山東半島的海洋循環經濟僅僅靠財稅手段是不夠的，在實踐中，還須與其他手段相結合方能取得更好的效果。具體設想包括以下幾個方面:

第一，加快海洋循環經濟相關法律、法規體系建設。完善各項政策、法律、法規制度，構建合理有效的海洋循環經濟管理體系，引導財稅政策作用的發揮，促進海洋循環經濟的發展。

第二，扶持資本市場的發展。資本市場可以利用多種金融工具來提高全社會資金的利用效率，優化產業結構，能更有效的促進海洋循環經濟的發展;政府應扶持資本市場的發展，利用股票市場和債券市場，更好地降低融資成本、提高融資效率、推動海洋循環經濟的發展。

第三，加強金融機構的信貸支持。一方面，應與貨幣政策相配合，加強和政策性銀行的合作，增強對海洋循環經濟發展的扶持力度，利用更多的資金來建設海洋循環經濟重點項目，扶持海洋循環經濟企業的發展;另一方面，應引導商業銀行信貸資金的合理流動，為海洋循環經濟發展提供強力支持。

第四，加強關稅政策與外貿政策的配合。國際貿易和資本輸出把經濟發展中產生的環境污染、生態破壞等惡果從一國轉嫁到另一國，為此，我們應與外貿政策配合，通過降低關稅、特別關稅、反傾銷關稅等正確靈活地運用關稅手段參與國際競爭和國內環境資源的保護。

第五，加大相關科研支持力度。科學技術是第一生產力，應加大對海洋循環經濟科技項目的支持力度，加強對相關院校、科研單位的扶持力度，提供充足的科研經費，引導和促進海洋循環經濟的發展。

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