穩增長地方再現投資潮

◎ 文/本刊記者 李承明

各地現穩增長熱潮

今年6月，陜西省率先出臺十條“穩增長”意見，其中很重要的一點是推進重大項目建設，發揮投資對穩定經濟增長的關鍵作用。包括加快開工一批重大項目，確保西成客專、西合復線、蒙西-華中運煤通道等鐵路項目下半年實質性開工建設；爭取國家批復一批項目，確保韓國三星、美國強生、神華陶氏等一批重大項目早日獲批。

7月初，廣東也出臺了19條穩增長調結構惠民生的舉措，其中包括加快推進重大項目建設等一系列措施。

7月16日，寧波市下發了《市政府關于推進工業經濟穩增長調結構促轉型的若干意見》，26條新政內容涉及清費減稅、擴大投資、調整結構、科技創新、要素保障、營造氛圍等6個方面。

7月26日，長沙市對外宣布，2012年重大推介項目195個，總投資額達8292億元，以期推動經濟結構調整，激活潛在市場需求。據介紹，總投資3748億元的“四十”重大項目包括“十大片區建設”、“十大基礎設施”、“十大中心鎮”和“十大產業項目”，涉及民生、綜合交通體系、城市設施體系、新型城市化布局、產業發展等領域。

此外，《貴州省生態文化旅游發展規劃》也于8月份公布，將從各地上報的2382個項目中篩選出總額3萬億元左右的重點投資項目，初步提出規劃10個國家級重大項目、50個省級重大項目和200個省級重點項目。

“這是一個十年規劃，是長期概念。其次，規劃不等同于投資，規則必須要能吸引到外界投資，包括部分外資，否則難以實現。”貴州省委黨校副校長湯正仁教授告訴記者。

投資需求之辯

在出口乏力、內需消費增長有限的情況下，擴大投資拉動經濟顯然是個有效途徑，但同時也引起了人們的擔憂。

“經過上一波投資高潮，一些地方基礎設施建設已經得到完善，新一輪投資項目效率就降低很多。”廣東當代經濟研究中心主任楊正滸指出，這一輪穩增長，如果地方過于依賴投資，有可能把結構調整的時間往后推，從而錯過了最佳時機，加大經濟風險。

楊正滸認為，以前擴大投資之所以能拉動增長，是因為擴大投資時，需求端已經存在并保持增長，最有效的投資出現在同時吻合供給和需求端的點上。但在目前需求端已經萎縮，再去擴大供給端沒有效果。

楊正滸說，沿海地區原先的基礎設施建設都是配合外向型經濟而建設的，現在外向型經濟發生很大轉變，基礎設施已明顯過剩。

相對而言，內陸地區對投資更為依賴，且基礎設施建設仍占據中西部很多地區投資的大頭。

“陜西是以內陸型和投資拉動型為主的經濟。”陜西省社科院經濟研究所副所長吳剛告訴記者，陜西的出口和消費能力都比較弱，投資對經濟拉動貢獻在60%以上，且陜西投資仍有較大的潛力空間。

長沙市的投資規劃中，產業項目投資僅占總投資規模的16%，其他項目分別是功能區開發、基礎設施建設和城鎮化項目。

激活民間資本

面對近期地方政府投資發力的系列“組合拳”，市場抱以積極關注的同時，也存在疑慮。面對地方融資平臺的受限和土地出讓收入的下滑，項目資金如何落實？

中國社科院經濟學部副主任劉樹成指出，不斷激發民間投資，優化投資結構，增強經濟的內生動力，是解決這一輪地方投資資金難題的有效舉措。

最新數據顯示，目前我國民間投資占整個固定資產投資比重提高到62%，增長速度高于國有投資，成為投資增長的新動力。而近期一些地方在拉動投資的過程中，民間資本的“接棒”引人關注。

寧波，7月推出幫扶中小企業的26條政策措施，“最高可獲40%返稅優惠”的減稅新政“助力”小微企業；溫州加快制定鼓勵民間資本興辦醫院的措施；廣東宣布推出44項面向民間投資招標的重點項目，總投資額2353億元……

財政部財政科學研究所副所長白景明說：“政府已推出‘新36條’細則，鐵路工程建設、裝備制造、交通運輸基礎設施、物流等領域將陸續對民間資本開放。激活民間資本這‘一池春水’，要注重制度完善，創造環境引導民資進入。”

“要讓民資放心投資，就需要尊重、保護民資的產權。”業內人士認為，要設計合理的商業模式，確保民資“有利可圖”，要創新民間資本的投融資模式。

要注重“增長效率”

只要工業化尤其是城鎮化在我國還沒有“完工”，投資在我國經濟社會發展中仍將扮演重要角色。現在的問題是：最需要“穩”哪些投資？

“這一輪地方投資規模大，不僅要警惕低效益的盲目投資，還要提高投資項目的透明度，加強監督，保證債務規模可控。”白景明指出。

中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，投資仍然以“鐵公基”為主，難以對中長期的增長和轉型產生明顯的拉動作用。從中長期看，投資要有效地轉化為消費，才能形成內在的增長動力。

“據測算，未來5年，我國文化產業增加值要由2.75%上升至5%是有條件的，預計可帶動4萬億元的投資。”遲福林認為，與一些成熟經濟體相比，我國消費與投資失衡的情況仍較嚴重。各地應培養和拓展新的內需空間，為提振消費注入新活力。

如何將關注重點從追求“增長率”轉變為“增長效率”？專家指出，地方投資要與培育新的經濟增長點相結合。要鼓勵和支持企業采用新技術、新工藝等的改造提升，加快產業升級；要與改善民生相結合，如加大對保障房建設、舊區棚戶區改造、公益性項目等領域的投資，切實提升公共服務質量；加大對服務業方面的投資，實現投資的科學性和可持續性，不斷釋放經濟增長潛力。